Контрольная работа по «Система государственного управления»

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Финансовый Университет  при Правительстве РФ

 

 

 

Кафедра региональной экономики  и управления

 

Контрольная работа

по дисциплине «Система государственного управления»

Вариант №6

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                     Студент: Румянцева А. М.

                                                                     Специальность: ГМУ

                                                                     № зачётной книжки: 09МГБ01071

                                                                     4 курс, день

                                                                     Преподаватель: Львов И. А.

 

 

 

 

 

 

Владимир 2012г.

Содержание

Введение………………………………………………………………….......3

1.Парламент в правовой системе разделения властей…………………..4

2.Федеральное Собрание РФ………………………………………….....13

2.1Понятие и структура Федерального Собрания РФ…………………13

2.2Полномочия Федерального Собрания РФ…………………………..15

2.3Практика деятельности Федерального Собрания РФ………………18

Тесты………………………………………………………………………..20

Заключение…………………………………………………………………21

Список использованной литературы…………………………………….22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Для написания контрольной  работы по дисциплине «Система государственного управления» я выбрала тему «Федеральное Собрание: структура, полномочия и функции». Рассмотрение этого вопроса в  курсе изучения данного предмета является очень важным звеном.

Одной из незыблемых правовых основ стабильности конституционного строя, закрепленной в Конституции  России 1993 г. (ст. 10), является проведение в жизнь принципа осуществления  государственной власти на базе разделения на законодательную, исполнительную и  судебную, органы которых самостоятельны, равноправны, независимы. Не умаляя значения исполнительной и судебной властей, следует признать, что "первой среди равных", несомненно, является законодательная власть. Ей, по Конституции, отведено особое место, поскольку в ее прерогативы входит разработка и принятие законов, на которых строится организация и деятельность всего государства. Закрепленные в законах правила обязаны соблюдать органы исполнительной власти, на их основе функционирует судебная система. Следовательно, в "тройственном союзе" разделения властей Федеральное Собрание, как выразитель законодательной власти, выступает в роли основополагающего органа государственной власти, наделенного правами влиять на каждую из них.

За годы работы Федерального Собрания РФ появилось более двух тысяч законов федерального уровня, что и определяет актуальность изучаемой  темы. Ведь такой массив федерального законодательства обеспечивал закрепление  проводимых государственно-политических и социально-экономических преобразований в нашей стране.

Таким образом, цель данной работы состоит в рассмотрении порядка формирования, организации, предметов ведения и взаимодействия палат Федерального  Собрания Российской Федерации.

1. Парламент в правовой системе разделения властей.

Согласно ст. 94  Конституции РФ, Федеральное Собрание является Парламентом  Российской Федерации. Парламент как  государственно-правовой институт имеет многовековую историю, однако в отличие от многих европейских стран, где парламентские традиции складывались веками, в России первое представительное учреждение парламентского типа (в новейшем понимании этого термина) было создано лишь в 1906 году. Нижней палатой первого российского парламента стала Государственная Дума, верхней - Государственный Совет.

Государственная Дума и Государственный Совет имели равные законодательные права. На рассмотрение императора представлялись  только законопроекты, одобренные обеими палатами парламента. После Февральской революции ни Государственная Дума, ни Государственный Совет не возобновляли свою работу.

Февраль 1917 года стал завершением  краткой истории развития российских парламентских традиций в начале XX века. В ходе Февральской и Октябрьской революций 1917 года сложилась новая система представительной власти. Ею стали Советы, провозглашенные полновластными и единовластными органами народного представительства. Политическая доктрина того периода допускала разделение функций органов управления, но полностью отрицала какое бы то  ни было разделение властей. На деле же Советы занимали подчиненное положение, уступив приоритет органам партийно-политического руководства обществом и государством. Так, за период 1930-1988 гг. Верховный Совет СССР принял на сессиях лишь один процент всех действовавших законов; в основном он утверждал (списком и единогласно) решения, введенные в действие указами Президиума Верховного Совета.

Политическая эволюция советской формы народного представительства предопределила переход к парламентской форме, основанной на принципе разделения властей. В ходе конституционной реформы 1988-1990 гг. была учреждена «двухэтажная» парламентская система, включавшая Съезд народных депутатов и формируемый им двухпалатный Верховный Совет. Стать подлинным парламентом страны эти органы власти так и не смогли, во-первых, в силу возлагавшихся на них действовавших тогда Конституцией полномочий, противоречивших принципу разделения властей, а во-вторых, в силу фактически существовавшего вертикального подчинения представительных органов страны, совершенно не свойственного парламентским представительным органам.

После осуществления конституционной  реформы в конце 1993 г. органы советской власти прекратили свою работу как на общегосударственном уровне (съезд, Верховный Совет), так и в большинстве субъектов Федерации. Принятая 12 декабря 1993 года Конституция Российской Федерации закрепила статус двухпалатного парламента России. Ст. 94 Конституции Федеральное Собрание характеризуется как представительный и законодательный орган Российской Федерации. Будучи представительным органом, Федеральное Собрание реализует политическую волю народа, а в качестве законодательного органа власти, Федеральное Собрание обладает полной и ничем не ограниченной в рамках полномочий РФ и ее Конституции компетенцией в сфере законодательства. Кроме того, Федеральное Собрание исполняет некоторые контрольные функции за исполнительной властью. В связи с тем, что согласно Конституции РФ, функция и компетенции обеих составных частей Федерального Собрания различны, обеспечивается так называемая система «сдержек и противовесов» в деятельности данного органа.

В действующей Конституции, принятой в 1993 г. формированию, структуре и  функциям Федерального Собрания посвящена 5 глава. Само расположение ее в Конституции Российской Федерации – сразу вслед за главой «Президент Российской Федерации» и перед главой «Правительство Российской Федерации» - указывает на значение представительной и законодательной власти, ее место в системе разделения властей.

Парламент в свете теории разделения властей - это общегосударственный  представительный орган, главная функция  которого заключается в осуществлении  законодательной власти. Институт парламента имеет многовековую историю. Первые представительные учреждения с отчетливыми  законодательными полномочиями возникли еще во время античности - это  Народное собрание (экклесия) времен Перикла, преобразовавшееся из органа родовой демократии в орган государственной власти; древнеримский Сенат, возникший на основе древних куриатных комиций и ставший высшим учреждением Республики. Считается, однако, что родиной современного парламента является Англия - в XIII веке королевская власть в соответствии с великой хартией вольности (1215 г.) была ограничена собранием крупнейших феодалов, высшего духовенства и представителей территориальных единиц (графств). Впоследствии подобные представительные учреждения возникли во Франции, Испании, Польше и других странах, которые затем преобразовались в парламентские учреждения современного типа.

Порядок формирования современных  парламентов напрямую зависит от их структуры. Так, однопалатные парламенты и нижние палаты двухпалатных парламентов, как правило, формируется посредством  прямых выборов.

Способы формирования верхних палат  довольно разнообразны. К основным из них относятся:

1. Формирование верхней палаты  посредством непрямых косвенных или многостепенных выборов. Такая практика существует во Франции: Сенат - верхняя палата парламента Франции, избирается на 9 лет коллегиями выборщиков, состоящими из депутатов Национального собрания (нижней палаты парламента), членов генеральных советов и муниципальных советников. Сенат состоит из 321 сенатора, из которых 308 избираются в метрополии, 8 - в заморских департаментах, 5 - в заморских территориях. Таким образом, здесь имеют место выборы косвенным голосованием.

2. Формирование верхних палат  посредством прямых выборов, однако, с отличиями от той системы, которая применяется при формировании нижних палат. Такой порядок применяется в Италии, США, Австрии.

При избирании Сената (верхней палаты) действует мажоритарная система  с элементами пропорционализма ( в отличие от пропорциональной системы выборов нижней палаты). Выборы в Сенат проводятся по одномандатным избирательным округам в рамках одной области. Избиратели голосуют за конкретного кандидата, который может быть и, как правило, "связан" обязательствами по взаимному использованию полученных голосов с кандидатами по другим округам данной области (на практике это обычно кандидаты от одной партии).

Формирование верхней палаты путем  назначения применяется в наиболее чистом виде в Канаде и Германии. Верхняя палата парламента Канады (Сенат) состоит из 104 членов, назначаемых генерал-губернатором по рекомендации премьер-министра. Предполагается, что сенаторы представляют ту провинцию, то которой они назначены. Для сохранения принципа равного представительства провинции разбиваются на 4 группы, каждая из которых имеет право быть представленной 24 сенаторами.

Традиционный феодальный способ формирования верхней палаты применяется в  Великобритании. Палата лордов британского  парламента формируется на невыборной основе. Членство в ней связывается  с получением дворянского титула, дающего право быть членом палаты лордов. Среди членов палаты - 1195 герцогов, маркизов, графов, баронов и виконтов. Это пэры парламента. Одиннадцать  членов палаты - лорды-юристы (ординарные лорды по апелляциями). Они назначаются  из числа лиц, занимавших или занимающих высокие судейские должности, для  оказания помощи палате при решении судебных дел.

Традиционно существуют две разновидности  парламентов: двухпалатные и однопалатные.

Исторически двухпалатная система  построения парламентов (бикамерализм) существовала для того, чтобы обеспечить представительство различных слоев  общества. Верхняя палата была введена  для представительства аристократии в то время, как нижняя обеспечивала представительство широких слоев населения, чем и объясняется более демократичный характер ее деятельности. В современных условиях двухпалатная система имеет место обычно в федеративных государствах, когда верхняя палата также обычно формируется по политико-административным территориальным единицам. Двухпалатная система имеет место во Франции, США, Канаде, Мексике, Италии, Испании, Австрии и др.

Однопалатные парламенты существуют примерно в половине государств Европы (Дания, Финляндия, Венгрия, Швеция). Во внутренней структуре парламентов (палат) следует выделить комитеты и комиссии.

Парламент (палата) - как единое целое - слишком громоздкий аппарат для  эффективного обсуждения сложных проблем, если они не были предварительно подготовлены и рассмотрены более узким  составом депутатов, профессионально  знакомых с определенной сферой государственной  деятельности. В современных парламентах  практически ни один законопроект не принимается, если он не прошел стадию проработки в одном из структурных  подразделений палат, именуемом  комитетом, который и выносит  его на решение палаты.

Для успешной реализации своих функций  парламент наделяется Конституцией необходимыми полномочиями. Совокупность полномочий и функций парламента образуют его компетенцию. Компетенция, в свою очередь, является важнейшим  фактором, определяющим не только правовое положение парламента и его роль в политической жизни общества, но и взаимоотношение его с другими высшими органами государственной власти. По объему компетенции парламенты можно подразделить на три группы.

1. Парламенты с абсолютно определенной компетенцией. Характерны для федеративных и децентрализованных унитарных государств. В таких государствах центральная власть конституционно ограничена правами субъектов федерации или иных территориальных образований. К этой группе можно отнести парламенты США, Франции, Испании.

Так, например, в США предметы ведения  союза и штатов разграничены достаточно жестко. Конституционной линией, разделившей  их, служит перечень вопросов, отнесенных к компетенции Конгресса. В их число авторы конституции ввели: регулирование внутренней и внешней  торговли, чеканку монеты и определение  ее стоимости, установление мер и  весов, учреждение федеральных органов  государственной власти, набор и  содержание армии и ВМФ, ведение  международных дел, организацию  почтовых служб, регламентацию авторского права и вопросов предоставления гражданства, управление территориальными владениями США.

2. Парламенты с абсолютно неопределенной компетенцией (т.е. парламенты, которые имеют право издавать законы по любому вопросу и юридически обладают неограниченными полномочиями).

Классический пример - парламент  Великобритании. В, XII в. В Англии утвердился принцип верховенства парламента, определяющий его положение в качестве верховного законодательного органа. Он означает, что парламент не связан каким-либо конституционным актом в законодательной  области. Парламент имеет право  принимать, отменять и изменять любой  закон в порядке обычной законодательной  процедуры, и никто (в том числе  и суд) не может поставить под  сомнение конституционность акта парламента.