Государственное регулирование экономики

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ          

1 КЛАССИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ  (А.СМИТ): ОПРЕДЕЛЕНИЕ РОЛИ ГОСУДАРСТВА В ЭКОНОМИКЕ      

2 БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА       

3ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ                

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ          

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Государственное регулирование  экономики – это одна из основополагающих форм участия государства в национальной экономике, включающая в себя воздействие  на ключевые этапы процесса распределения  доходов и ресурсов, темпы экономического роста, уровень жизни населения, для чего институтами государства используются исполнительные, законодательные и контролирующие методы.

Подходы к государственному регулированию национальной экономики  были различными на каждом из этапов развития человечества.

В XVI—XVIII вв. доминирующее положение занимал меркантилизм – подход, исходящий из признания  насущной необходимости государственного регулирования для обеспечения  развития национальной экономики. В XIX в. в связи с развитием экономики хозяйствующие субъекты рассматривали его как существенное препятствие в своей деятельности, поэтому была принята политика снижения вмешательства государства в экономику. Ее сменил кейнсианский подход, основанный на необходимости совмещения государственного регулирования и принципов свободного рынка.

Государственное регулирование национальной экономики является сложным процессом по причине сложности и неоднозначности его объекта. Оно состоит из взаимосвязанных между собой определенных целей, задач, методов и механизмов, которые и составляют институт государственного регулирования экономики.

В национальной экономике  государство выступает в качестве регулятора хозяйственных отношений. Современные развитые экономики  являются смешанными. Это значит, что  саморегулирование в них в той или иной мере дополняется регулированием общественного производства со стороны государства.

Государственное регулирование  национальной экономики можно условно  подразделить на две формы: прямое воздействие  ни экономику через огосударствление, и косвенное, опосредованное, когда государство воздействует на воспроизводственный процесс путем использования финансового механизма.

Если прямое воздействие  на экономику реализуется путем  участия государства в национальной экономике в качестве одного из ее субъектов, то косвенное регулирование означает, что государство помогает экономике решать макроэкономические проблемы, осторожно и опосредованно влияя на рыночный механизм. Основными финансовыми методами косвенного влияния государства на этот механизм являются бюджетные, налоговые, кредитные, социальные инструменты.

Макрорегулирование национальной экономики осуществляется в интересах  общества в целом и предполагает проведение государством в стране определенной экономической и социальной политики, основные положения которой приведены ниже.

 Направления и инструменты  государственного регулирования  национальной экономики

Основные направления  государственного регулирования: административно-правовое регулирование; создание правовых основ  экономики; обеспечение соблюдения законов; управление важнейшими сферами об щества; государственная программа и госзаказы; социальная политика; денежно-кредитная политика; бюджетная политика.

Административно-правовое регулирование идет по двум взаимосвязанным  линиям: законодательной и исполнительной. Первая линия предполагает создание государством правовых основ экономики – установление законов, регулирующих права собственности, порядок предпринимательства, деятельность монополий, и т.д. Вторая линия – это текущие административные меры государства по обеспечению соблюдения действующих законов всеми участниками экономических процессов.

Непосредственное государственное  управление применяется по отношению  к таким общественно значимым объектам и сферам, как оборона, энергетика, полезные ископаемые, водные ресурсы, образование, здравоохранение, национальные музеи, парки, защитных дамб и т.д. При этом многие из этих объектов и сфер могут находиться в общегосударственной или муниципальной собственности.

Государственные программы и заказы. Такие программы представляют собой комплекс взаимосвязанных мер, направленных на решение той или иной проблемы, на достижение определенной цели. Подобные документы разрабатываются в самых разных областях: в сфере освоения Космоса или Мирового океана, создании новых типов вооружений, проведении широких научных исследований, реконструкции, строительстве крупных сооружений (например, делового центра Москва-Сити в столице России) и др. При этом правительство делает соответствующий госзаказ фирмам на производство и поставку определенных видов продукции (строительных объектов, космических аппаратов, морских судов, железнодорожных вагонов, медицинского оборудования, военной техники, продовольствия и проч.). Эти обычно крупные заказы надежны и выгодны, поэтому предприятия охотно участвуют в конкурсах, или тендерах, на их получение. Правда, вокруг таких тендеров подчас клубятся густые дымы коррупции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Классическое  направление А. Смита: определение  роли государства в экономике.

Экономическое учение А. Смита ( 1723—1790) представляет собой вторую фазу развития “теории свободной конкуренции”, начало которой было положено физиократами.

А. Смит был профессором  нравственной философии, проникнутой  идеями естественного права, и подобно  физиократам перенес идеи индивидуализма и свободы из области философии и права в область политической экономии. А. Смит был глубоко убежден, что Божество стремится создать всеобщую гармонию человеческой жизни: в области морали — путем присущего человеку чувства симпатии: в области материальных отношений - путем разумного эгоизма. “Эгоизм, говорит он, -колесо, которое ставит часы общества на экономическую гармонию и счастье”

Этот основной двигатель  человеческих поступков с помощью  свободной конкуренции непременно приведет к лучшим результатам частной производительности и к гармонии общих интересов. Эгоистические интересы отдельных лиц будут обуздываться интересами всех других членов общества. Свобода хозяйственной деятельности составляет необходимое условие успешности последней.

Цели и задачи государства  А. Смит понимает так же, как физиократы. Государство должно как можно  меньше вмешиваться в деятельность частных лиц, ибо оно не в состоянии  изменить естественные законы, на которых  основана эта деятельность. В противоположность меркантилистам А. Смит считал подлинными обязанностями государства охрану мира, защиту личности и собственности, делая исключения для тех случаев, когда государственная деятельность целесообразнее частной: государственные расходы на строительство железных дорог, расходы на народные школы, религиозные учреждения и публичные сооружения.

 

Последователи А. Смита  развили его индивидуалистические идеи, которые в разных странах  приняли различные оттенки. Во Франции, где интересы правительства и  населения постоянно противопоставлялись, где шла ожесточенная борьба между правительством и народом, идеи о невмешательстве государства в жизнь граждан, об ограничении круга его деятельности были доведены до крайности.

Смит разработал две  взаимосвязанные схемы – простого и расширенного воспроизводства. В схеме простого воспроизводства осуществляется движение от общественного запаса к валовому продукту (доходу) и фонду возмещения. В схеме расширенного воспроизводства добавляются фонды сбережения и накопления. Кроме того, Смит описал распределение чистого дохода общества в денежной и натуральной формах – в виде зарплаты, прибыли и ренты, из которых как из первичных налогов образуется фонд потребления непроизводительных классов. Фонд сбережения формируется за счет прибыли и ренты.

 

 Расширенное воспроизводство  создает динамику богатства страны. Оно зависит от роста накопления  капиталов и от более эффективного  употребления. Смит открыл явление  технического прогресса как фактора  расширенного воспроизводства.

 

 Взгляды Смита на роль государства в экономике определяются принципами либерализма, т.е. государство должно поддерживать режим естественной свободы: охранять правопорядок, свободную конкуренцию и частную собственность. Оно должно выполнять и такие функции, как организацию народного образования, общественных работ, систем связи, транспорта и коммунальных служб.

 

 Однако в экономической  жизни индивиды руководствуются  «невидимой рукой» рынка. По  мнению Смита, правительство не  всегда понимает интересы общества, а индивидам всегда ясны их цели. Преследуя собственную выгоду, человек «невидимой рукой» направляется к цели, которая не входила в его намерения, – служению интересам общества: развивает производство и торговлю, увеличивает богатство страны.

 

2.Бюджетная  политика

Бюджетная политика государства в сжатом выражении - это выработка и реализация подходов по формированию основных доходных источников, определению приоритетов в финансировании государственных расходов и регулированию дефицита бюджета. Данная триада направлена на активное регулирование экономических процессов, обеспечивающих рост объемов производства, развитие здоровой конкурентной среды во всех секторах экономики, социальную защиту населения.

Основной целью бюджетной  политики является обеспечение условий  для устойчивого экономического роста на основе повышения эффективности участия государства в перераспределении финансовых ресурсов в экономике.

В соответствии с намеченными  целями, формируются задачи, которые  определяют стратегические направления  и ориентиры бюджетной политики. Как правило, это :

- концентрация финансовых  ресурсов на решении приоритетных  вопросов;

- снижение налоговой  нагрузки на экономику;

- упорядочивание государственных  обязательств;

- создание эффективной  системы межбюджетных отношений  и управления государственными финансами.

 Органы, отвечающие  за реализацию политики 

Бюджетная политика непосредственно  реализуется в деятельности финансовых, налоговых, кредитно-счетных органах  соответствующих структур органов  власти всех уровней бюджетной системы.

К таким органам относятся:

* органы представительной  и исполнительной власти;

* финансовые и налоговые  органы;

* органы денежно-кредитного  регулирования и органы финансового  контроля;

* главные распорядители  и распорядители бюджетных средств;

* государственные целевые внебюджетные фонды.

Представительные органы власти всех уровней рассматривают, регулируют и утверждают проекты  бюджетов и отчетов об их исполнении.

Исполнительные органы власти всех уровней осуществляют бюджетное  планирование, составление проектов бюджетов и их внесение на рассмотрение представительных органов власти, исполнение бюджетов, анализ и контроль за исполнением бюджетов в соответствии с функциональной и ведомственной бюджетной классификацией.

Правительство РФ совместно  с Центральным Банком РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думе РФ основные направления бюджетной политики, обслуживает денежные счета Казначейства РФ, счета государственных целевых внебюджетных фондов и счета территориальных бюджетов.

Главным распорядителем бюджетных средств является первый получатель бюджетных средств, который имеет право распределять средства между распорядителями и получателями бюджетных средств. Главный распорядитель бюджетных средств готовит роспись бюджетных расходов по распорядителям и получателям средств, утверждает им сметы доходов и расходов, изменяет в случае необходимости распределение средств между статьями утвержденной сметы, осуществляет контроль за целевым использованием бюджетных средств.

Распорядителем бюджетных средств является орган исполнительной власти, который распределяет средства между получателями, утверждает сметы доходов и расходов, контролирует целевое использование бюджетных средств получателями.

Бюджетополучателем является бюджетное учреждение (организация), финансируемое в сметном порядке из бюджета или внебюджетного фонда.

К контрольно-счетным  органам относятся Счетная Палата РФ, контрольно-счетные палаты субъектов  РФ и муниципальных образований. Контрольно-счетные органы осуществляют контроль за исполнением бюджетов и внебюджетных фондов, проводят внешний аудит отчетов использования средств бюджетов и внебюджетных фондов.

Следует подчеркнуть, что  бюджетное законодательство является частью более широкого круга правовых отношений, которые называются бюджетное право. Иерархически выстроенная по убыванию их юридической силы система источников (форм) правового регулирования бюджетных отношений выглядит следующим образом.

Основные нормативные  документы, регламентирующие реализацию бюджетной политики

1. Конституция Российской Федерации.

2. Общепризнанные принципы  международного права и нормы  международных договоров Российской  Федерации.

3. Решения Конституционного  Суда РФ.

4. Внутренние договоры  Российской Федерации.

5. Бюджетное законодательство, которое, в свою очередь, включает следующие элементы: а) федеральное бюджетное законодательство (Бюджетный кодекс Российской Федерации); ежегодные федеральные законы о федеральном бюджете; б) региональное бюджетное законодательство (законы субъектов РФ, в том числе – о бюджете); в) муниципальные правовые акты, в том числе – о местных бюджетах (решения о местных бюджетах), принятые представительными органами местного самоуправления.