Государственное регулирование экономики и государственное планирование

 

Содержание

Введение…………………………………………………………………..………3

1.Государственное планирование : понятие и сущность…………………..…5

2.Государственное  регулирование экономики…………………………….….10

Заключение  ………………………………………………………………………17

Список используемых источников……………………………………………..19

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Планирование  и прогнозирование — важные инструменты  государственного регулирования, в  том числе в рыночной экономике.

Необходимость общегосударственного планирования обусловливается многими причинами. Например, без планирования невозможно увязать интересы государства, отдельных регионов и хозяйствующих субъектов, часто не совпадающие или даже противоречащие друг другу.

Рыночная система  обладает способностью к саморегулированию  на основе рыночных цен, соотношения  спроса и предложения, конкуренции.

Однако во многих сферах саморегулирование действует  недостаточно, например, в сфере  природопользования и охраны окружающей среды. Так, рынок может вызвать  рост эко логически грязных производств, если они являются прибыльны ми. Рыночная система обеспечить комплексное развитие экономики всех регионов, а не только обладающих наиболее благоприятными условиям не может.

Рынок усугубляет региональные диспропорции, так как  способствует перераспределению инвестиционных, финансовых, трудовых и других ресурсов в пользу регионов с развитой инфраструктурой, с высоким производственным потенциалом.

Свободный рынок  не может обеспечить макроэкономическую устойчивость экономики. Все эти  проблемы может решать только государственное  регулирование на основе планирования

.Общегосударственное планирование определяет основные направления развития социально-экономических систем и одновременно устанавливает конкретные задачи и мероприятия по достижению долгосрочных целей.

Планирование  — ведущий элемент системы управления, важный инструмент реализации социально- экономической политики государства.

Целью данной работы является раскрыть понятие государственного планирования и регулирования экономики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Государственноое  планирование : понятие и сущность

В рыночной экономике общегосударственное планирование представлено бюджетным планированием, государственными социально-экономическими программами, государственными заказами, целевыми комплексными программами, планированием раз вития государственного сектора экономики.

В России период рыночного реформирования экономики  характеризуется довольно негативным отношением к планированию. Это объясняется длительным периодом существования советской плановой системы, большим недостатком которой была чрезмерная детализация. По этой причине планы были трудновыполнимы.

В начале переходного  к рынку периода вместо того, чтобы  трансформировать планирование в другие, более подходящие к рыночным условиям формы, от планирования фактически отказались и заменили его разработкой прогнозов социально-экономического развития.

Однако общегосударственное планирование особенно важно в условиях перехода России к рынку, так как сложившаяся структура нашей экономики с высокой долей тяжелой промышленности, слабым развитием производства товаров и услуг не является рыночной. Для ее трансформации необходим комплекс целенаправленных мероприятий, реализация которых невозможна без продуманной программы, т.е. плана.

В масштабах  государства планирование начинается с предплановых исследований и прогнозов разработки прогнозов. Собственно планированием можно считать создание концепции социально-экономического развития государства, в которой формулируются цели и приоритеты, основные направления социальной, структурной, инвестиционной политики и др.Общегосударственное планирование базируется на научно обоснованном прогнозировании.

Прогнозирование социально-экономического развития государства  — начальный этап процесса принятия плановых решении.

Разделение  процессов планирования и прогнозирования в значительной мере условно.

В условиях трансформации  российской экономики возрастает неопределенность социально-экономической среды, усложняются  связи, нарастают кризисные явления, поэтому роль прогнозирования особенно велика.

Причем наиболее важное значение при обретает не простая экстраполяция сложившихся тенденций на будущее (пассивный прогноз), а активное прогнозирование, т.е.определение вариантов социально-экономического развития ис ходя из поставленных задач и методов их достижения. К сожалению, пока макроэкономические прогнозы в России в значитель ной мере оторваны от задач экономического роста.

Прогноз — научно обоснованная вариантная гипотеза о  возмож ном состоянии объекта  в перспективе в зависимости  от характера прогнозного фона, а  также о сроках и способах достижения намеченных целей.

Все прогнозы можно  разделить на две большие группы: базовые и социально-экономические. К базовым относятся демографические  прогнозы, прогнозы природных ресурсов, научно-технического прогресса, экологический, внешнеэкономический, внешне-политический, внутриполитический и др.

Социально-экономические  включают прогнозы экономического роста, совокупного спроса, отраслевой структуры  макроэкономики, уровня инфля ции, уровня и качества жизни населения, занятости  населения, прогнозы развития социальной сферы и пр.

В зависимости  от логики исследования различают нормативный  и поисковый прогнозы. Поисковый  прогноз определяет возможные состояния  объекта в будущем при условии  сохранения существующих тенденций. Нормативный  прогноз более сложен, он устанавливает возможные пути, методы, средства для достижения желаемого состояния объекта в будущем (цели), определяет, насколько реальны установленные цели.

Прогнозы делятся  также на активные и пассивные  в зависимости от возможностей воздействия на процессы социально-экономического развития, на вариантные и инвариантные в зависимости от степени вероятности прогнозируемых явлений (инвариантный прогноз, при котором дается только один вариант развития событий в будущем, возможен при высокой степени определенности будущей среды), на точечные и интервальные по способу представления информации (например, «в прогнозируемый пери од ВВП возрастет на 5 %» — точечный прогноз, «ВВП возрастет на 5—7%» — интервальный).

По масштабу прогнозирования выделяют макроэкономичес кие прогнозы, структурные (межотраслевые и межрегиональные), прогнозы развития отдельных секторов экономики, отраслевые, региональные прогнозы и пр.По времени упреждения прогнозы классифицируются как дол-госрочные (5—10 и более лет), среднесрочные (3—5 лет), кратко срочные (ежегодные, иногда квартальные), оперативные (до од ного месяца).Обычно прогноз имеет несколько сценариев.

Сценарий —  это описание будущего состояния  объекта прогнозирования в зависимости  от воздействия факторов прогнозного фона. Как правило, разрабатываются пессимистический, оптимистический и оптимально-реалистический сценарии.

На макроуровне  осуществляется разработка сценарных  условий социально-экономического развития страны, в которых отражаются цели и приоритеты политики государства на прогнозный период и возможность их реализации в зависимости от степени осуществления намеченных мероприятий и влияния различных факторов.

Главное в планировании — определение целей и путей их достижения, обеспечение сбалансированности и пропорциональности развития отраслей и регионов.

Планирование  — это процесс создания модели намечаемого состояния объекта  в будущем одновременно с установлением  методов, способов и сроков достижения данного состояния.

Планы имеют  конкретные числовые параметры (плановые показатели), отражающие конечные цели социально-экономического развития, промежуточные результаты, затраты ресурсов для их достижения.

Планы носят  отчасти политический характер, соответствуют  политике правительства, т.е. в основе выбора пути развития социально-экономической системы не всегда лежат только экономические критерии.

Планы создаются  на основе прогнозов, из нескольких вариан тов которых выбирается один, наиболее приемлемый. Иногда разрабатывается  резервный, аварийный вариант плана. План необязательно точно соответствует выбранному варианту прогноза.

Социально-экономическое планирование осуществляется на всех уровнях управления:

• федеральном и региональном — органами государственного управления (федеральными и региональными);

• местном — органами местного самоуправления;

• на уровне предприятий.

Планирование  можно разделить на директивное  и индикативное, стратегическое и  тактическое.

Директивное планирование — процесс разработки планов, имеющих силу юридического закона. Особенность директивных планов состоит в их адресном характере, обязательности для исполнителей, установлении плановых заданий и распределении ресурсов для их выполнения.

За реализацию директивных планов предусмотрена  ответственность исполнителей. Вместе с тем в формировании таких планов исполнители участвуют слабо.

В условиях рынка  сохраняются элементы директивного планирования в рамках государственного сектора экономики.

Определенной  степенью директивности обладают государственный  бюджет, являющийся основным финансовым планом на макроуровне, федеральные целевые программы, планы поставок продукции для общегосударственных нужд.

Для каждого  предприятия его план также является директивным документом. Индикативное планирование представляет собой процесс определения целей социально-экономического развития государства в виде конкретных параметров (индикаторов) и разработку преимущественно косвенных, экономических мер государственного воз действия для достижения установленных индикаторов.

Используются  индикаторы, т.е. показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансов, денежного обращения, рынка товаров и ценных бумаг, движение цен, занятость, уровень жизни населения, внешнеэкономические связи и т.д.

Особенностью  индикативного планирования является его рекомендательный характер. Хозяйствующие субъекты рыночного сектора экономики не обязаны выполнять индикативный план, но государство побуждает их к этому, используя как экономические методы (налоги, кредиты, субсидии, размещение государственных заказов и т.п.), так и правовые и административные (принятие законов и других нормативно-правовых актов и контроль за их выполнением).

Разрабатываемые многими странами индикативные планы  фактически являются планами-прогнозами, так как ресурсная обеспеченность плановых заданий в перспективе имеет прогнозный характер, хотя в отношении государственного сектора такие планы более детальны.

В Российской Федерации в настоящее время слабо представ лены среднесрочное и долгосрочное планирование и прогнозирование, преобладает краткосрочное, связанное с бюджетным планированием.

Между тем в  России имеются давние традиции именно долгосрочного планирования. Отсутствует развитая система индикативного планирования, аналогичная созданным во многих ведущих в экономическом отношении странах мира (например, во Франции, Японии и др.).

Используются  только отдельные элементы такого планирования, и термин «индикативное планирование» в законодательстве нашей страны не применяется.

Система планирования еще не приняла формы и содержание рыночной. Выделяют также договорное и предпринимательское планирование. Договорное планирование регулирует коммерческие взаимоотношения субъектов рынка. Договорные планы реализуются в виде соглашений, контрактов о поставках и др.

 

 

 

 

 

 

 

2.Государственное регулирование экономики

Формы деятельности и объем деятельности государства  в экономической сфере меняются с развитием общества, в частности  с усложнением хозяйственных  связей. В экономических концепциях всегда отводилось большое место  исследованию экономической роли государства, его функциям в экономике.

Представители меркантилизма - первой экономической  школы - стояли за активное вмешательство  государства в экономику. Процесс  первоначального накопления капитала, идеологами которого они являлись, не мог быть осуществлен без поддержки государства. Государство в законодательном порядке способствовало накоплению золота и серебра в стране, проводило политику в целях развития и защиты собственной промышленности.

Представители более позднего периода - физиократы - не разделяли мнения меркантилистов и выдвинули принцип laisser faire, означающий требование свободы, торговли в первую очередь. Главная забота государства, с точки зрения физиократов, - защита так называемого естественного права, основой которого является частная собственность.

Классическая  школа политэкономии, развивавшаяся  в эпоху промышленного переворота и выражавшая интересы промышленной буржуазии, подвергла пересмотру теории своих предшественников, в частности  меркантилистов - идеологов торгового капитала. Ее представители в лице А.Смита и Д.Рикардо обосновывали лозунг “экономической свободы” и высказывались за ограничения вмешательства государства в экономическую жизнь.