Государственная поддержка малого предпринимательства в РФ

 

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА  РФ

ФГОУ ВПО «БУРЯТСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ИМЕНИ В.Р. ФИЛЛИПОВА»

ИНСТИТУТ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО 

  ОБРАЗОВАНИЯ И  ИННОВАЦИЙ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

По Экономике предприятия на тему:

«Государственная поддержка малого

предпринимательства в РФ»

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила:

                                          

                                                          Проверила:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                              г. Улан-Удэ

2013 г.

 

СОДЕРЖАНИЕ

Ведение…………………………………………………………………………………3

1. Федеральные программы  государственной поддержки малого предпринимательства в  РФ...........................................................................................4

   1.1. Первая программа………...……………………………………………………..4

   1.2. Вторая программа………………………………………………………………13

   1.3. Третья программа………………………………………………………………15

   1.4. Четвертая программа…………………………………………………………...15

2. Система государственной поддержки…………………………………………….20

   2.1. Государственная поддержка на федеральном уровне………………………..20

          2.1.1. Реализация мероприятий государственной поддержки малого предпринимательства…………………………………………………………………20

          2.1.2. Основные направления усиления государственной поддержки малого предпринимательства…………………………………………………………………22

          2.1.3. Органы государственной поддержки и регулирования малого бизнеса…………………………………………………………………………………26

   2.2. Государственная поддержка на уровне субъектов РФ....................................30

   2.3. Поддержка предпринимательства на муниципальном уровне……………...31

Заключение…………………………………………………………………………….32

Список используемой литературы…………………………………………………...33

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

    Масштабы развития  малого бизнеса в России и его вклад в оздоровление экономики сегодня явно недостаточны. Одна из причин такого положения состоит в том, что не получила должного развития государственная поддержка предприятий малого бизнеса. Между тем эти предприятия, как наиболее неустойчивая предпринимательская структура, наиболее зависимая от колебаний рынка, нуждаются в разносторонней государственной поддержке.

    В России  существуют различные организационные  формы государственной поддержки  и защиты интересов предприятий  этой сферы. Созданы ассоциации предприятий малого бизнеса, Федерация развития и поддержки малого предпринимательства, различные фонды развития и поддержки предприятий малого бизнеса. По данным В.А. Рубе, проблемами малого бизнеса в России сегодня занимаются 10 различных учреждений, в том числе Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства (и 74 таких фонда в регионах), Фонд содействия предприятиям малых форм в научно-технической сфере (плюс 58 региональных отделений), Российская ассоциация развития малого предпринимательства (плюс 58 региональных отделений) и др. Однако, как правило, многочисленные фонды поддержки малого бизнеса озабочены собственными проблемами и реальной помощи малым предприятиям не оказывают.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ  ПРОГРАММЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РФ

 

1.1. ПЕРВАЯ ПРОГРАММА

 

    Начиная с 1994 года, Правительство РФ начинает утверждать Федеральные программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации. Так Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 1994 г. № 409 утверждается первая Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1994–1995 гг.

    Данная программа отражала политику государственного патернализма по отношению к малому бизнесу. Основными направлениями государственной поддержки малого предпринимательства названы:

формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;

    создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий; установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности; поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие их торговым, научно-техническим, информационным, производственным связям с зарубежными государствами; организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий.

    Программа предусматривала, что в компетенции Российской Федерации находится определение общих принципов и приоритетных направлений государственной поддержки, разработка и реализация федеральных программ, установление льгот по федеральным налогам и т.д. За счет федерального бюджета и других фондов федеральные программы финансируются не менее чем на 50%.     Субъекты РФ осуществляют поддержку малого предпринимательства за счет собственных средств и ресурсов.

    Указом Президента РФ от 6 июня 1995 года № 563 в стране создается Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства, который отныне занимается разработкой и реализацией федеральных программ по поддержке малого бизнеса.

    Федеральный закон РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ (Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ настоящий Федеральный закон признан утратившим силу с 1 января 2008 г.) определил основные положения в области государственной поддержки малого бизнеса в России, установил формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства. Также нужно отметить, что с принятием этого закона появились новые критерии определения предприятий и организаций, относящихся к субъектам малого предпринимательства.

    Закон утратил уже свою силу, но рассмотрим основные положения Закона, действовавшие до 1 января 2008 года. Это поможет лучше увидеть и понять тенденции развития законодательства в области поддержки малого бизнеса.

     Согласно статье 3 Закона под субъектами малого предпринимательства понимались коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия РФ, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных фондов не превышала 25 процентов, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышала 25 процентов и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышала следующих предельных уровней (малые предприятия):

в промышленности – 100 человек;

в строительстве – 100 человек;

на транспорте – 100 человек;

в сельском хозяйстве  – 60 человек;

в научно-технической  сфере – 60 человек;

в оптовой торговле – 50 человек;

в розничной торговле и бытовом обслуживании – 30 человек;

в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности – 50 человек.

    В случае превышения малым предприятием установленной численности, согласно части 3 статьи 3 Закона предусматривалось лишение соответствующих льгот на период, в течение которого допущено превышение численности работников и на последующие три месяца (ч. 3 ст. 3).

    В тех случаях, когда малое предприятие осуществляло несколько видов деятельности (многопрофильное), относятся к названию по виду деятельности, доля которого является наибольшей в годовом объеме оборота или годового объема прибыли. При определении численности работников малого предприятия должны были учитываться все его работники, в том числе работающие по гражданско-правовым договорам и по совместительству с учетом фактически отработанного времени, а также работники представительств, филиалов и других обособленных подразделений малого предприятия.

    Также к субъектам малого предпринимательства согласно статье 3 Закона относятся физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (ПБОЮЛ).

    Государственная регистрация малых предприятий предусмотрена статьей 4 Закона, согласно которой субъект малого предпринимательства с момента подачи заявления установленного Правительством РФ образца регистрируется и получает соответствующий статус в органах исполнительной власти, уполномоченных действующим законодательством.

    Отныне и до 1 января 2008 года государственная поддержка малого бизнеса в России осуществлялась в соответствии с Федеральным законом РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ, который состоит из 23 статей без разделов и глав, а также в соответствии с другими законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, также с законами и иными нормативными актами субъектов РФ. Однако отметим, что с 1 января 2008 года данный закон утратил свою силу.

    Статья 2 Закона предусматривала установление порядка создания и деятельности федеральных органов в области государственной поддержки малого бизнеса, разработку и реализацию федеральных программ развития и поддержки малого предпринимательства. Согласно Закону федеральные программы должны финансироваться не менее чем на 50 процентов за счет средств федерального бюджета, а также за счет средств внебюджетных фондов РФ.

    Субъекты РФ решают все вопросы в области поддержки малого предпринимательства, в том числе могут применять дополнительные меры по поддержке малого предпринимательства за счет собственных средств и ресурсов. Часть 2 статьи 2 Закона определяет, что «субъекты Российской Федерации в соответствии со своими полномочиями решают все вопросы в области поддержки малого предпринимательства, в том числе могут применять дополнительные меры по поддержке малого предпринимательства за счет собственных средств и ресурсов». Таким образом, конкретный источник финансирования оставшихся 50% процентов для реализации федеральных и региональных программ поддержки малого бизнеса не предусмотрен, и субъекты РФ вынуждены решать возникшую проблему на своем региональном уровне.

    Государственная поддержка малого предпринимательства согласно статье 6 Закона осуществлялась по следующим направлениям:

формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;

    создание льготных условий использования государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;

    установление упрощенного порядка регистрации, лицензирования деятельности, сертификации продукции, представления статистической и бухгалтерской отчетности;

    поддержка внешнеэкономической деятельности, включая развитие торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными государствами;

организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий.

    Для решения этих и других вопросов федеральные органы исполнительной власти проводят следующие мероприятия:

    разрабатывают предложения по совершенствованию законодательства;

    проводят анализ состояния малого предпринимательства и эффективности мер государственной поддержки;

    организуют разработку и реализацию Федеральной программы;

    подготавливают предложения об установлении льгот;

    оказывают содействие субъектам Российской Федерации;

    координируют деятельность федеральных органов для осуществления поддержки малому предпринимательству.

    Статья 8 Закона в целях конкретной поддержки субъектов малого предпринимательства предусматривает создание фондов поддержки малого предпринимательства для реализации Федеральных программ и механизма осуществления данного Закона. Согласно ч. 1 ст. 8 таким фондом может быть некоммерческая организация, которая финансирует программы, проекты и мероприятия, направленные на поддержку и развитие малого предпринимательства путем аккумулирования бюджетных средств, средств, поступающих от приватизации государственного и муниципального имущества, доходов от собственной деятельности, добровольных взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных, доходов от выпуска и размещения ценных бумаг, а также доходов, получаемых по процентам от льготных кредитов, выделенных на конкурсной основе субъектам малого предпринимательства.

    Закон предусматривал следующие направления деятельности указанных фондов:

содействие в формировании рыночных отношений на основе государственных  средств;

    привлечение и эффективное использование финансовых ресурсов;

    предоставление гарантий по целевым иностранным кредитам, предоставляемых         РФ на поддержку малого предпринимательства, а также по инвестиционным кредитам, предоставляемым кредитными организациями РФ субъектам малого предпринимательства на коммерческой основе для реализации конкретных программ и проектов в области малого предпринимательства и другое.