Федеральные целевые программы

Федеральные целевые программы

Федеральные целевые  программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении  которых участвует Российская Федерация (далее - целевые программы), представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и  других мероприятий, обеспечивающих эффективное  решение системных проблем в  области государственного, экономического, экологического, социального и культурного  развития Российской Федерации.

Целевые программы  являются одним из важнейших средств  реализации структурной политики государства, активного воздействия на его  социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для  государства инвестиционных и научно-технических  проектов, направленных на решение  системных проблем, входящих в сферу  компетенции федеральных органов  исполнительной власти.

Целевая программа  может включать в себя несколько  подпрограмм, направленных на решение  конкретных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости  рациональной организации их решения.

Целевая программа  состоит из следующих разделов: 
характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа; 
основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей; 
перечень программных мероприятий; 
обоснование ресурсного обеспечения целевой программы; 
механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков; 
оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы.

Целевая программа  также содержит паспорт федеральной (межгосударственной) целевой программы.

К содержанию разделов целевой программы предъявляются  следующие требования.

Первый раздел целевой  программы должен содержать развернутую  постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование  ее связи с национальными приоритетами социально-экономического развития, целесообразности программного решения проблемы на федеральном  уровне. Раздел также должен содержать  обоснование необходимости решения  проблемы программно-целевым методом  и анализ различных вариантов  этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым  методом решения проблемы.

Второй раздел целевой  программы должен содержать развернутые  формулировки целей и задач программы  с указанием целевых индикаторов  и показателей.

Требования, предъявляемые  к целям программы: 
специфичность (цели должны соответствовать компетенции государственных заказчиков целевой программы); 
достижимость (цели должны быть потенциально достижимы); 
измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей); 
привязка к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели и этапы реализации целевой программы с определением соответствующих целей).

Раздел должен содержать  обоснование необходимости решения  поставленных задач для достижения сформулированных целей программы  и обоснование сроков решения  задач и реализации программы  с описанием основных этапов реализации и указанием прогнозируемых значений целевых индикаторов и показателей  для каждого этапа, а также  условия досрочного прекращения  реализации целевой программы.

Третий раздел целевой  программы должен содержать перечень мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач  целевой программы и достижения поставленных целей, а также информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах (с  указанием статей расходов и источников финансирования) и сроках. Программные мероприятия должны быть увязаны по срокам и ресурсам и обеспечивать решение задач целевой программы.

Программные мероприятия  должны предусматривать комплекс мер  по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при  их реализации.

В отдельных случаях  для достижения целей программы, внесения изменений в нормативные  правовые акты целевая программа  может содержать приложение с  планом подготовки и принятия необходимых  нормативных правовых актов.

В четвертом разделе  целевой программы должно содержаться  обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации программы, а также сроков и источников финансирования. Кроме того, раздел должен включать в себя обоснование возможности  привлечения (помимо средств федерального бюджета) внебюджетных средств и  средств бюджетов субъектов Российской Федерации для реализации программных  мероприятий и описание механизмов привлечения этих средств.

Основные требования к пятому разделу целевой программы  изложены в разделе VII ПОСТАНОВЛЕНИЯ  Правительства РФ от 25.12.2004 N 842 "О  ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОРЯДОК  РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ  ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ И МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ, В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ  КОТОРЫХ УЧАСТВУЕТ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ".

Шестой раздел целевой  программы должен содержать описание социальных, экономических и экологических  последствий, которые могут возникнуть при реализации программы, общую  оценку вклада целевой программы  в экономическое развитие, а также  оценку эффективности расходования бюджетных средств. Оценка эффективности  осуществляется по годам или этапам в течение всего срока реализации целевой программы, а при необходимости  и после ее реализации.

Методика оценки эффективности целевой программы  разрабатывается государственными заказчиками (государственными заказчиками-координаторами) с учетом специфики программы  и должна служить приложением  к тексту программы.

 

ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ  ПРОГРАММА ГОРОДСКОГО ОКРУГА САМАРА" НА 2013 - 2015 ГОДЫ

Концепция долгосрочного  социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, определила в качестве главной цели экологической  политики государства на среднесрочную  перспективу значительное улучшение  качества природной среды и экологических  условий жизни человека, формирование сбалансированной экологически ориентированной  модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств.

 

Стратегия социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года определила направления  обеспечения экологической устойчивости региона. Среди них: снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха, почв, подземных и поверхностных  вод; утилизация, обезвреживание, экологически безопасное захоронение и размещение отходов производства и потребления; охрана растительного и животного  мира; развитие системы особо охраняемых природных территорий; повышение  экологической культуры, воспитания и просвещения населения.

 

Принятые направления  обеспечения экологической устойчивости Самарской области определяют природоохранную  концепцию для территорий муниципальных  образований в ее составе. Программа  включает цели, задачи и основные направления  деятельности по снижению негативного  техногенного и антропогенного воздействия  на окружающую среду, созданию условий, способствующих повышению качества жизни населения, благоустройству  территории, предотвращению деградации, восстановлению и охране природных  объектов в границах рассматриваемой  территории.

 

Высокая степень  индустриализации городского округа Самара, резкое увеличение автомобильного парка, низкая экологическая культура населения  привели за последнее десятилетие  к снижению качества окружающей среды, характеризующемуся высоким уровнем  загрязнения атмосферного воздуха, образованием большого количества несанкционированных  мест размещения отходов, ухудшением качества поверхностных и подземных вод, деградацией почвы.

 

Анализ состояния  окружающей среды свидетельствует  о наличии негативных тенденций  в изменении показателей ее качества. В основе ухудшения экологической  обстановки в городском округе Самара лежат следующие системные проблемы российской экономики:

 

возрастание количества автотранспорта, не отвечающего современным  экологическим требованиям;

увеличение количества образующихся отходов, требующих переработки  и утилизации;

недостаточный учет экологических требований в градостроительном  планировании;

отсутствие экономических  стимулов для внедрения малоотходных и безотходных технологий;

низкий уровень  экологической культуры населения.

 

Основными источниками  загрязнения атмосферы городского округа Самара являются предприятия  строительной, топливно-энергетической, нефтеперерабатывающей, металлургической, авиационно-космической отраслей промышленности, а также автомобильный и железнодорожный  транспорт. Предприятия расположены на всей территории городского округа Самара, однако наибольшая их часть сосредоточена в районе так называемой Безымянской промзоны, расположенной в северо-восточной - восточной - юго-восточной части городского округа Самара.

 

Приоритетными загрязнителями атмосферного воздуха городского округа Самара являются формальдегид, фенол, окислы азота, хлористый водород.

 

Вклад предприятий  в выбросы от стационарных источников с учетом их объединения по укрупненным  отраслям промышленности распределяется следующим образом:

 

предприятия нефтепереработки (топливная подотрасль) - 66%;

электро- и теплоэнергетика - 14%;

стройиндустрия - 5%;

металлопереработка и машиностроение (с учетом предприятий металлургии) - 8%;

объединенные прочие - 7%.

 

На протяжении последних  лет основной причиной загрязнения  атмосферного воздуха городского округа Самара стал автомобильный транспорт. На территории городского округа в 2011 году количество зарегистрированного автотранспорта составило 378,359 тыс. единиц, в том числе легкового - 308,574 тыс. единиц, грузового - 42,345 тыс. единиц, автобусов - 9,092 тыс. единиц, иного - 18,348 тыс. единиц. Доля автотранспорта в общих выбросах загрязняющих веществ в воздушный бассейн городского округа оценивается в 73,2%. По состоянию на начало 2011 года, суммарные годовые выбросы автотранспорта по городскому округу оцениваются в 100,054 тыс. тонн.

 

Преобладает смешанная  структура транспортных потоков  по магистралям (доля грузового - 45%, остальные 55% - на все другие виды транспорта). Расчетные скорости движения по магистралям  составляют не более 40 км/час, но в реальности не превышают 18 - 20 км/час. Коэффициент  загрузки перекрестков находится в  диапазоне 0,61 - 2,3, следовательно, за один светофорный цикл проехать перекресток  невозможно (особенно в часы пик). Такие  перекрестки являются источниками  дополнительного загрязнения воздушной  среды.

 

Существующие в  настоящее время транспортная схема  города и технические параметры  автомобилей не обеспечивают нормативного качества атмосферного воздуха. В настоящее  время наблюдается значительное превышение ПДК по диоксиду азота, оксиду углерода, группе суммации 6009 (диоксид  азота, диоксид серы) на всей территории центральной части города.

 

Важным фактором остается трансграничный перенос загрязняющих веществ, который в первом приближении  связан в основном с воздействием расположенной в непосредственной близости от городского округа Самара (10 - 20 км) Новокуйбышевской нефтехимической промышленной зоны.

 

Существенную роль в создании сложной экологической  обстановки в отдельных районах  города играют также микроклиматические особенности рельефа местности  в совокупности с многоэтажной застройкой, например, Безымянский промузел расположен в котловине, где часты застойные явления, способствующие накоплению загрязняющих примесей в приземном слое атмосферы ("зависание смоговой линзы").

 

Значительный вклад  в загрязнение атмосферного воздуха  городского округа вносят крупные источники  теплоэнергетики. В связи с тем, что в последнее время наблюдается  тенденция к увеличению доли малых  теплоисточников (крышных котельных, индивидуальных котлов) при строительстве элитного жилья, изменяется дислокация источников и структура загрязнения атмосферного воздуха окислами азота и бенз(а)пиреном.

 

Основными целями Программы  являются:

 

Цель 1. Обеспечение  устойчивой и безопасной экологической  обстановки на территории городского округа Самара.

 

Для достижения поставленной цели в процессе реализации Программы  должны решаться следующие задачи:

 

1. Осуществление  контроля и анализа состояния  окружающей среды.

2. Усовершенствование  системы обращения с отходами.

3. Снижение негативного  воздействия хозяйственной и  иной деятельности на окружающую  среду.

 

Цель 2. Обеспечение  благоприятной окружающей среды  на территории городского округа Самара.

 

Для достижения поставленной цели в процессе реализации Программы  должны решаться следующие задачи:

 

1. Формирование экологической  культуры граждан города.

2. Восстановление  и сохранение благоприятной окружающей  среды.

Сроки реализации Программы: 2013 - 2015 годы.

 

 

Программа оценивается  по степени достижения основной цели - реализация системы эффективных  мер, направленных на обеспечение устойчивой и безопасной экологической обстановки, благоприятной окружающей среды  на территории городского округа Самара.