Факторы развития малого бизнеса в России

Льготное налогообложение  субъектов МП регулируется гл. 26.2 НК РФ "Упрошенная система налогообложения". Применение упрошенной системы налогообложения  малыми предприятиями предусматривает  замену уплаты налога на прибыль организаций, налога на имущество организаций  и единого социального налога уплатой единого налога, исчисляемого по результатам хозяйственной.

Применение упрощенной системы  налогообложения индивидуальными  предпринимателями предусматривает  замену уплаты налога на доходы физических лиц (в отношении доходов, полученных от осуществления предпринимательской  деятельности), налога на имущество (в  отношении имущества, используемого  для осуществления предпринимательской  деятельности) и единого социального  налога с доходов, полученных от предпринимательской  деятельности, а также выплат и  иных вознаграждений, начисляемых ими  в пользу физических лиц, уплатой  единого налога, исчисляемого по результатам хозяйственной деятельности за налоговый период.

С 1994 г. были приняты четыре Федеральные программы государственной  поддержки малого предпринимательства. Последняя - на 2000 - 2001 гг. Ни одна из этих программ не была реализована полностью. В ст. 78 и иных статьях Бюджетного кодекса РФ (БК РФ) сказано, что из федерального бюджета могут финансироваться  только федеральные и региональные целевые программы. Поскольку программы  поддержки МП не имеют статуса  целевых, то их финансирование из федерального бюджета противоречит БК РФ.

Теперь в федеральном  бюджете ежегодно предусматривается  выделение ассигнований не на реализацию федеральной программы, которая  уже не принимается, а на финансирование государственной поддержки М  П. В Федеральном законе от 26.12.2005 № 189-ФЗ "О федеральном бюджете  на 2006 год" на поддержку МП выделено 2,5 млрд руб.

Согласно ст. 8 закона № 88-ФЗ, утратившей силу в настоящее время, заказчиком федеральной программы  являлся Федеральный фонд поддержки  малого предпринимательства (ФФП М  П, который ликвидирован в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.03.2005 № 106 "О ликвидации Федерального фонда поддержки малого предпринимательства" Кроме того, в Указе Президента РФ от 09.03.2004 №314"0 системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" нет упоминания о ФФПМП или органе, которому будут переданы его функции. В настоящее время нет специального федерального органа, занимающегося поддержкой МП. В связи с этим возникают следующие вопросы. Кто будет заказчиком федеральной программы при отсутствии ФФПМП? Кто будет ее реализовывать? Представляется, что при отсутствии ФФПМП или аналогичного ему федерального органа принятие федеральной программы теряет смысл.

Согласно п. I комментируемой статьи в федеральном бюджете  ежегодно предусматривается выделение  ассигнований на реализацию федеральной  программы. Федеральные программы  ПМП не разрабатывают с 2000 г. Тем  не менее ежегодно в федеральном бюджете предусматривается выделение ассигнований, но не на реализацию федеральной программы, которая уже не принимается, а на поддержку и развитие МП. Правительство ежегодно разрабатывает постановление, в котором определяет направления расходования этих средств.

Механизмы поддержки малого бизнеса содержались в "Программе  социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу  на 2003 - 2005 годы". Формирование правовой среды, обеспечивающей развитие малого бизнеса, предусмотрено также в  Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства  в Российской Федерации", принятой в декабре 2001 г. Государственным  Советом РФ.

Государственные и муниципальные  программы поддержки МП неразрывно связаны с различными федеральными целевыми программами. Об этом свидетельствует  постановление Правительства РФ от 03.02.1998 № 153 "О Федеральной целевой  программе переподготовки и обеспечения  занятости военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов), подлежащих увольнению в запас, граждан, уволенных с  военной службы, и членов их семей  на 1998 - 2000 годы". В нем отмечено, что важное значение придается разработке целевых региональных программ обеспечения занятости граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, расширению возможностей их занятости в сфере малого и среднего бизнеса, а также в аграрном секторе производства.

В некоторых субъектах  РФ разрабатываются региональные программы  развития и поддержки малого бизнеса. Самой обременительной для государственного бюджета и одновременно самой  привлекательной для малого бизнеса  является финансовая поддержка. Она  осуществляется в предоставлении субъектам  МП:

-субвенций и субсидий;

-бюджетных кредитов, займов, ссуд;

-государственных и муниципальных  гарантий.

Ежегодно в федеральном  бюджете предусматривается выделение  ассигнований на поддержку и развитие МП. Так, в 2006г. на поддержку МП выделено 2.5 млрд руб. Правительство ежегодно разрабатывает постановление, в котором определяет направления расходования этих средств. В 2006 г. принято несколько актов, устанавливающих выделение субсидий из федерального бюджета для поддержки субъектов МП, занимающихся сельским хозяйством. В частности, постановление Правительства РФ от 04.02.2006 № 70 "Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах и 2006г. членами этих кредитных кооперативов". Эти правила устанавливают порядок и условия предоставления в 2006 г. за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов РФ на возмещение части затрат на уплату процентов по займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в 2006 г. членами этих кооперативов - крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, а также сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, в которых не менее 70% членов составляют крестьянские (фермерские) хозяйства и граждане, ведущие личное подсобное хозяйство.

Еще одна важная проблема связана  с отсутствием адекватных организационно-правовых и договорных форм, пригодных для  использования в схемах распределения  кредитного риска (гарантийные фонды, банки поручительств, кредитные  деривативы, страхование кредитных пулов и т. п.). Особенно актуальной задача снижения указанных рисков становится в случае кредитования вновь создаваемых предприятий (start-upbusiness) и микропредприятий. Без государственного участия, силами одних коммерческих структур, она, по-видимому, не может быть решена

В настоящее время для  российской экономики одним из актуальных направлений является создание системы  организаций бизнес-инкубирования. Основное назначение бизнес-инкубаторов - стать основой региональной инфраструктуры развития и поддержки малого бизнеса. Создание таких структур поддержки малого бизнеса, как бизнес-инкубаторы, совпадает с приоритетами социально-экономического развития России и должно рассматриваться как элемент проводимой государством социально-экономической политики. Для достижения этих целей Национальным содружеством бизнес-инкубаторов разработана "Концепция развития сети бизнес-инкубаторов в Российской Федерации до 2010 года", в которой определена основная цель - создать условия для становления малого предпринимательства через развитие сети бизнес-инкубаторов - эффективного элемента инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

Решение этих задач требует  должной координации федеральных, региональных и местных ресурсов в создании элементов инфраструктуры, формировании инвестиционных механизмов поддержки малых производств, развитии предпринимательского потенциала населения. Инфраструктура поддержки малого предпринимательства  включает специализированные структуры  различных направлений: информационного, обучающего.научно-технического, технологического, финансового, имущественного, оказания спектра деловых услуг, налаживания деловых контактов и кооперации и пр.

В настоящее время насчитывается  около 70 различных видов объектов инфраструктуры малого предпринимательства. К ним относятся бизнес- школы, агентства поддержки малого предпринимательства, региональные фонды и центры поддержки предпринимательства, научно-технические парки, технологические центры, бизнес-инкубаторы. учебно-деловые центры, социально-деловые центры, бизнес-центры, региональные информационно-аналитические центры, инновационные центры, лизинговые компании, кредитные союзы, маркетинговые центры, охранные центры, центры развития бизнеса и др.

Бизнес-инкубатор - организация, которая предоставляет начинающим малым предприятиям нальготных условиях помещения, средства связи, оргтехнику, необходимое оборудование. Кроме того, бизнес-инкубатор оказывает предприятиям целый спектр услуг - секретарских, бухгалтерских, юридических, помогает получению финансовых средств на развитие дела и выходу на местный рынок. В рамках технологии бизнес-инкубирования может развиваться и партнерство между крупными и малыми компаниями.

В России на данный момент представлены в основном или государственные  учреждения, или бизнес-инкубаторы при высших учебных заведениях и научно-исследовательских институтах. Все отечественные предприятия финансируются за счет регионального и муниципального бюджетов либо существуют за счет софинансирования с федеральным бюджетом. Например, с 2005 по 2008 г. из федерального бюджета было выделено около 1 млрд 211 млн руб. на строительство бизнес-инкубаторов по всей стране".

В стране существуют две  федеральные программы по развитию малого бизнеса12. Во-первых - создание бизнес-инкубаторов, технопарков, региональных фондов гарантирования, которые помогают предпринимателям получать кредиты при отсутствии залога или обеспечения. На эти цели в 2008г. было выделено 3,8 млрд руб., при том. что заявок поступило примерно на 6млрд. В следующем году на это предполагалось выделить 4 млрд руб. Однако министр экономического развития Э. Набиуллина считает, что лучше будет переориентировать эту программу на фанты для начинающих предпринимателей и увеличить финансирование программы.

Вторая программа - это  создание целевых региональных фондов недвижимости дня сдачи нежилых помещений в аренду предпринимателям. Предполагается, что в эти фонды будет передаваться неиспользуемое государственное имущество. Таким образом, правительство планирует решить проблему нехватки производственных площадей для предпринимателей.

Значительная часть крупных  предприятий и производственных объединений независимо от формы  собственности испытывает трудности, связанные с неэффективностью производства и реализации производственной продукции. Причин такого положения множество, однако практически всегда отмечается отставание технологии, отсутствие платежеспособного спроса на производимую продукцию, неэффективность использования производственных мощностей, избыточность персонала и в то же время неподготовленность большей масти работающих к деятельности в условиях рыночной экономики.

Для повышения эффективности  деятельности крупных и средних  производственных предприятий, как  правило, требуется глубокая реструктуризация предусматривающая определение  новых видов продукции, технологии и производства, коренное изменение  структуры управления, переподготовка кадров, создание более эффективных  коммерческих структур, что сопровождается высвобождением большого количества работников предприятия. В свою очередь малые  предприятия не имеют недостатков, свойственных крупным предприятиям, но в то же время они испытывают сложности из-за отсутствия помещений, оборудования и производственной базы, оборотных средств, испытывают потребность в консалтинговой, информационной и инфраструктурной поддержке.

Создание на базе крупных  предприятий и при их поддержке  бизнес-инкубаторов (производственно-технологических центров), на площадях которых будут инкубироваться малые предприятия, решает следующие задачи:

развитие новых технологий для крупных предприятий;

выполнение субподрядных работ;

оказание маркетинговых и консалтинговых

услуг;

оказание сервисных услуг;

создание новых производств в целях создания новых рабочих мест.

Малые предприятия отбираются на конкурсной основе на основании  критериев, утвержденных учредителями бизнес-инкубатора. Структурные подразделения бизнес-инкубатора предоставляют бизнес-услуги начинающим предпринимателям по льготным расценкам. Данными услугами команда бизнес-инкубатора может создать благоприятную среду для начинающих предпринимателей, позволяющую максимально сконцентрироваться на производимом продукте, а не на решении организационных вопросов.

Заключение

Проведенный анализ тенденций  макроэкономических показателей развития России, уровня инновационной активности российских организаций, мировых тенденций  инновационного рынка позволил выделить следующие особенности развития отечественной инновационной сферы, в том числе и на региональном уровне. Расширение приоритетных видов  инноваций - наряду с технологическими нововведениями возрастает роль организационных  и маркетинговых. Неразвитость специфических  субъектов инновационной деятельности - бизнес-инкубаторов, венчурных фондов, образующих инфраструктуру инновационного рынка. Высокий уровень конкуренции на внутреннем рынке как со стороны отечественных производителей, так и со стороны импортеров, являющийся основным мотивом осуществления инноваций. Основной источник финансирования инновационной деятельности российских предприятий - собственный капитал. Отсюда, во-первых, инновационная активность компаний пропорциональна их прибыльности, во-вторых, основное препятствие роста инновационной активности - это ограниченность собственных источников финансирования.

Низкая, практически незначительная, роль иностранных инвестиций в инновационном  развитии отечественных предприятий. Это является следствием многих видов  рисков - политических, экономических, финансовых, правового характера  и др. Отсюда вытекает необходимость  создания более благоприятного инвестиционного  климата для широкомасштабного притока иностранного капитала в российскую экономику.