Занятость населения и пути преодоления безработицы в Росии

 

Общая численность  безработных (согласно определению, указанному в методологии МОТ), по состоянию  на конец 2009 г. составила 6,3 млн. человек  или 8,4% экономически активного населения. Одновременно в органах государственной службы занятости было зарегистрировано 1,6 млн. человек в качестве безработных. [25]

Рис.1 Уровень  безработицы в РФ за 1992-2009 гг., % [25]

 

На рис.2 представлена динамика численности безработных в процентах к экономически активному населению с февраля 2006г. по август 2009г.

Рис.2 Динамика численности экономически активного  населения (без корректировки сезонных колебаний) в 2006-2009 г., млн. человек [23]

 

Безработица среди  молодежи в России выше, чем среди  других возрастных групп. Это естественно, поскольку наиболее интенсивный поиск на рынке труда, сопровождающийся неизбежными пробами и ошибками, приходится на начальный этап трудовой активности человека. Высокую молодежную безработицу можно рассматривать как свидетельство того, насколько велика степень неопределенности и информационной непрозрачности.

К уязвимым категориям с точки зрения занятости нередко  относят лиц предпенсионного  и пенсионного возраста. Однако в  переходных экономиках, включая российскую, вероятность попадания в состав безработных для данных возрастных групп относительно невелика. Так, в России безработица среди них была в последние годы на 2-5 процентных пунктов ниже среднероссийских показателей. [14 – c.264]

Что касается лиц  активного возраста, то уровень безработицы  среди этой группы практически совпал с общероссийским. Однако именно они формировали основной массив незанятости.

Рис.3 Изменение  уровня безработицы по возрастным группам, 2009 год [23]

На рис.4 видно, что ситуация на рынке труда в  России за последний 2010 год незначительно, но изменилась. Численность безработных медленно сокращается.

Рис.4 Движение численности безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях  службы занятости населения тыс. человек [21]

 

В целом можно  сказать, что в 2009 г. сохранилась тенденция роста доли официально зарегистрированного в качестве безработных населения, начавшаяся в середине 2000 г.

Ситуация на рынках труда в разных субъектах  Российской Федерации различна. Допустим, если рассматривать ситуацию за период с 2000 по 2008 года по численности не занятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в органах государственной службы занятости, то можно наблюдать совершенно разную картину. В каких-то округах происходит увеличение числа не занятых трудовой деятельностью граждан, а в других наоборот уменьшение.

Таблица 2

Численность экономически активного населения по субъектам  Российской Федерации  в 2000-2008 гг., тыс. человек [23]

вынести в приложение и развернуть на альбомный  лист

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Российская  Федерация	72769,9	71546,6	72357,1	72391,4	72949,6	73431,7	74166,9	75159,0	75756,6
Центральный федеральный  округ	19530,8	19375,2	19597,2	19641,2	19795,1	19808,1	19858,7	20191,2	20215,3
Белгородская  область	740,6	748,3	720,2	719,5	730,6	713,8	752,0	735,3	759,2
Владимирская  область	797,9	785,4	808,0	795,7	806,2	809,3	792,0	787,4	776,2
Воронежская область	1171,3	1106,1	1140,1	1113,1	1091,1	1135,8	1148,5	1120,0	1 135,1
Ивановская  область	591,9	572,1	567,5	565,5	576,5	574,7	560,4	570,8	576,4
Калужская область	561,4	542,5	520,7	539,9	550,8	547,4	538,5	547,8	548,9
Курская область	636,1	608,7	615,7	583,4	593,4	609,2	592,5	599,7	599,3
Липецкая область	601,1	598,4	607,2	603,0	589,0	585,3	597,5	600,0	608,5
Московская  область	3612,4	3504,5	3505,3	3617,8	3682,3	3580,6	3603,3	3772,1	3 764,2
Орловская область	437,7	429,4	442,6	430,8	432,9	425,0	438,6	426,9	416,4
Рязанская область	605,3	587,0	619,3	591,3	584,8	606,7	576,3	596,3	570,6
Смоленская  область	547,6	538,3	538,5	526,5	528,0	535,0	528,6	532,3	519,4
Тамбовская  область	573,8	527,0	552,2	547,9	520,5	555,4	556,1	547,8	566,1
Тверская область	749,5	735,0	738,6	718,9	716,3	734,4	719,6	733,0	711,5
Тульская область	836,6	828,0	803,4	806,4	826,6	804,7	814,5	818,7	784,2
Ярославская область	746,0	722,7	712,6	723,6	702,8	709,4	716,9	705,4	729,7
г. Москва	5277,0	5516,6	5698,8	5745,2	5835,0	5866,3	5892,5	6059,9	6 117,1

 

Так значительную проблему составляет существенная дифференциация, сложившаяся в настоящее время  по уровню безработицы на отдельных территориях Российской Федерации.

При этом, как  показывает практика, возможности государства  по снижению отмеченной дифференциации довольно ограничены. В условиях низких доходов населения и недостаточно развитого рынка жилья основными  инструментами снижения безработицы в регионах с напряженной ситуацией на рынке труда может являться механизм привлечения инвестиций в те регионы, где ощущается большая потребность в создании новых рабочих мест, развитии новых форм занятости населения. К таким регионам, с напряженной ситуацией на рынке труда, которые определил Минтруд России, относятся: республики Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Калмыкия, Тыва, Кабардино-Балкарская Республика, Агинский Бурятский и Коми-Пермяцкий автономные округа, Тамбовская область. А также 5 территорий, в которых сложилась неблагоприятная ситуация на рынке труда, пограничная с напряженной - республики Алтай, Адыгея, Марий Эл, Алтайский край и Астраханская область.[15 – c.522]

Рис.5 Безработица  по регионам с напряженной ситуацией  на рынке труда [21]

 

Анализ изменения  числа занятых в России по отраслям экономики в 2009 году показывает их увеличение по 0,1 млн. чел в сельском хозяйстве, в бытовом обслуживании и жилищно-коммунальном хозяйстве, в образовании, культуре и искусстве, науке и научном  обслуживании, а также в сфере финансов, кредитовании и страховании.[25]

В целом по экономике  ожидается за этот период сокращение числа занятых на 0,6 млн. чел,  в  основном в промышленности, а также  на транспорте и в связи.[9 – c.198]

Наблюдается дальнейшее увеличение числа занятых в негосударственном секторе экономики с 62,2% в 2009 году до 66,7% в 2010 году и, соответственно, сокращение занятых в государственном секторе - с 37,8% до 33,1%. [22]

Анализ ситуации на рынке труда России в 2009 г. свидетельствует, что из-за ухудшения основных макроэкономических показателей общественного развития (дальнейшего падения объемов промышленного производства и снижения инвестиций), положение на рынке труда было очень сложным.

 

2.3 Задачи службы занятости в  современной России

Главная особенность  прошлых лет - сокращение с 6,2 до 5,4 млн. человек общей безработицы, которая  еще несколько лет назад составляла 7,5 млн. человек. Что касается регистрируемых безработных, то их количество с учетом выплаты пособий в Чеченской  Республике и в силу ряда других причин выросло до 1,3 млн. человек.[23]

Несмотря на такой прирост, можно оценить  ситуацию на рынке труда как позитивную. Долгое время службу занятости (СЗ) упрекали в "изоляционизме", оторванности от жизни, в неспособности помочь людям найти новую достойную работу. Сегодня ситуация существенно меняется: не только популярность среди населения, но и эффективность СЗ повышается.

Безработные уже  не обходят ее, как прежде, стороной. Она особенно востребована в тех  регионах, где клиенты СЗ получают максимально полный и разнообразный ассортимент услуг, где узаконен территориальный прожиточный минимум, а значит, и выше уровень минимального пособия. Например, на Камчатке он вырос в шесть раз, в центральных регионах - почти в четыре раза. Поэтому тысячи безработных, особенно в сельской местности, для которых 2500-3000 руб. - немалые деньги, охотно регистрируются в центрах занятости. Кстати, достаточно распространенным является мнение, что таким образом плодятся иждивенцы. Я не согласна с такой точкой зрения. Надо исходить из реальности; во многих селах очень сложно найти работу, и государство обязано поддержать людей, правильно сориентировав их на рынке труда. С другой стороны - работодатели должны задуматься о повышении эффективности производства и увеличении зарплаты.

Число людей, обращающихся в службу занятости, увеличивается, однако, уровня стран Западной Европы, где госорганы занятости обслуживают 60-70% безработных и незанятых, наша страна еще не достигла. К помощи СЗ в России прибегают всего лишь 35% оставшихся без дела людей.

Разрыв между  показателями общей и регистрируемой безработицы медленно, но очевидно сокращается. Задача государства (естественно, в рамках существующей компетенции) - ускорить этот процесс, превратить наметившуюся тенденцию в необратимую. Тем более что экономический рост способствует увеличению спроса на трудовые ресурсы.

Что касается прогнозируемой некоторыми специалистами нехватки трудовых ресурсов, это нам не грозит. Потому что развитие экономики напрямую связано с повышением эффективности производства, внедрением новых технологий, следовательно, многие работодатели станут (этот процесс фактически уже начался) избавляться от излишней рабочей силы, которая при разумном ее использовании смикширует последствия негативной демографической динамики.

То есть повышение  эффективности производства и существенный рост производительности труда в  России должны стать главным условием формирования стабильной и гибкой ситуации на рынке труда.

Речь идет о  высвобождении сотен тысяч шахтеров, энергетиков, железнодорожников, металлургов. Появляются опасения, что эта масса безработных может обрушить рынок труда. Но этого не произойдет. Во-первых, процесс высвобождения этих людей - дело не одного года. Во-вторых, для каждой отрасли существует или разрабатывается совместно с Минтрудом программа содействия занятости. Ее цель - дать четкое представление о том, в каком году, сколько будет высвобождено и перераспределено людей внутри отрасли, за счет каких средств, с каким контингентом предстоит работать СЗ. Разработка совместных программ поможет не только смоделировать устраивающий всех вариант высвобождения и переподготовки людей, определить зону ответственности каждого партнера, но даже оптимизировать численность высвобождаемых. Объективные данные, получаемые по территориям, позволяют просчитать, спрогнозировать распределение дополнительных объемов финансирования (на пособия, переобучение и т.д.), которые будут направлены в тот или иной регион в течение года. Совместные отраслевые проекты содействия занятости в рамках социального партнерства - одно из ключевых направлений деятельности государства.[18, с.597]

Однако, не все  ранее существовавшие активные программы  были в высшей степени продуктивны. Например, «Молодежная практика», на восстановлении которой многие настаивают, с одной стороны, помогала молодежи получить трудовые навыки, влиться в коллектив, закрепиться, с другой - баловала и развращала работодателей. На протяжении 10 лет тратились колоссальные деньги на то, чтобы десятки тысяч молодых людей решали проблемы с трудоустройством за счет государства, а значит, налогоплательщиков. В данное время программа заменена, то есть речь идет о предоставлении кредита, возвратных средств.

По сути, государство  не должно доплачивать работодателю за то, чтобы он трудоустроил выпускника ВУЗа или ПТУ. Для государства разумнее и эффективнее перестроить систему образования под потребности рынка труда. Кто составляет костяк новых торговых, компьютерных, строительных, аудиторских, консалтинговых и многих других компаний? Не представители среднего поколения, а молодые люди, которым немногим более 20 лет.

Требуются изменения  и правового характера. Новое  законодательство должно прежде всего  создать условия для достижения соответствия между спросом на рабочую  силу и предложением в интересах полного удовлетворения потребности населения в оплачиваемой работе. Закон должен четко разграничить полномочия, функции, источники финансирования, сферы влияния в вопросах регулирования рынка труда и сферы занятости между федеральными, региональными и муниципальными органами власти.[14, с 256-260]

3. Проблемы регулирования занятости  и безработицы

3.1 Государственная политика борьбы  с безработицей в России и  её последствиями

Одним из важных направлений регулирования рынка  труда является зависимость между уровнем инфляции и уровнем безработицы. Эта зависимость в экономический науке выражается посредством кривой Филлипса.

Английский  экономист О. Филлипс, используя  эмпирические данные по Англии за 1861—1957 гг., вывел нелинейную зависимость между уровнем безработицы и заработной платой. Чем выше безработица, тем меньше прирост денежной заработной платы, тем ниже рост цен. И наоборот, чем ниже безработица и выше занятость, тем больше прирост денежной заработной платы и выше темп роста цен.

Рис.6 Кривая Филлипса [ 9, 874]

Кривая Филлипса использовалась в кейнсианской теории инфляции, в которой связь между  уровнем занятости и инфляцией  устанавливалась через динамику заработной платы. Вместе с тем в  последнее время закономерности кривой Филлипса не всегда срабатывали. Это заставило многих экономистов утверждать, что кривая Филлипса не является надежным регулятором в экономике.