Занятость населения и ее регулирование

1.3.Нормативно-правовая база занятости населения

 

Регулирование трудовых отношений  в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами осуществляется:

1) трудовым законодательством  (включая законодательство об  охране труда), состоящим из Трудового Кодекса РФ, иных Федеральных законов и законов субъектов РФ, содержащих нормы трудового права;

2) иными нормативными  правовыми актами, содержащими нормы  трудового права;

3) указами Президента  РФ;

4) постановлениями  Правительства РФ и нормативными  правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;

5) нормативными  правовыми актами органов исполнительной  власти субъектов РФ;

6) нормативными  правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.37 Конституции РФ:

«Труд свободен.»

«Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию"

«Принудительный труд запрещен.»

Основополагающий  принцип охраны труда сформулирован  в ст.37 п.3 Конституции РФ: "каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены", "каждый имеет право на отдых".

ФЗ  № 1032-1 от 19 апреля 1991г. "О занятости  населения в Российской Федерации". Настоящий Закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Закон состоит  из следующих глав:

I Общие  положения, которая раскрывает сущность понятий: занятость, занятые граждане, подходящая и неподходящая работа; определяет порядок и условия признания граждан безработными, законодательство РФ о занятости населения, полномочия федеральных органов государственной власти в области содействия занятости населения;

В соответствии со ст.5 ФЗ №1032-1 от 19 апреля 1991г. государственная  политика в области содействия занятости  населения направлена на:

развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;

обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому  труду;

осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие Чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые);

предупреждение  массовой и сокращение длительной (более  одного года) безработицы;

поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих  новые рабочие места прежде всего  для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

объединение усилий участников рынка труда и согласованность  их действий при реализации мероприятий  по содействию занятости населения;

координацию деятельности в области занятости населения  с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;

координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;

международное сотрудничество в решении проблем  занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью  граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.

II Права  граждан в области занятости, среди которых: право на выбор места работы; право на консультацию, профессиональную ориентацию, психологическую поддержку, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, получение информации в органах службы занятости; право на профессиональную деятельность за пределами территории Российской Федерации; право граждан на обжалование действий органов службы занятости и их должностных лиц.

III Гарантии  государства в области занятости. Гарантии распространяются на граждан РФ, безработных граждан и отдельные категории населения. В соответствии со ст.12 ФЗ №1032-1 от 19 апреля 1991г, гражданам РФ гарантируются:

свобода выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда;

защита от безработицы;

бесплатное  содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при  посредничестве органов службы занятости;

информирование  о положении на рынке труда.

IV Регулирование  и организация занятости населения, где описаны механизмы регулирования занятости населения, условия профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан, организация общественных работ; определены направления деятельности федеральных государственных служб занятости, источники финансирования мероприятий по содействию занятости населения; установлена государственная статистическая отчетность, приоритетное право привлечения иностранной рабочей силы, участие профессиональных союзов и иных органов в содействии занятости населения.

V Участие  работодателей в обеспечении  занятости населения, которая включает в себя основание содействия работодателей в обеспечении занятости населения, права работодателей.

VI Социальные  гарантии и компенсации, где определены условия, сроки, размеры выплачиваемых пособий.

VII Контроль  за исполнением настоящего закона  и ответственность за его нарушение, где указано, что контрольные функции за исполнением настоящего Закона возложены на федеральные органы исполнительной власти.

Нормативные правовые акты субъектов РФ предоставляют  более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению  с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приводящие к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечиваются за счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Нормативно-правовая база в сфере труда и занятости населения достаточно широка, она охватывает все уровни государственного управления. Казалось бы, имея такую слаженную систему, в социальной сфере не должно быть тяжелых проблем: низкий уровень жизни населения, безработица, но в современных условиях решить быстро эти проблемы нельзя. Экономика государства переживает тяжелое состояние, в таких условиях политика не может быть сильной. Ведущее место в социальной политике отводится решению проблем занятости. Однако не все безработное население спешит воспользоваться услугами Центров занятости населения, так как обслуживание населения ведется очень медленно, в эпоху кризиса ожидание ищущего работу не оправдывается.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.ДИНАМИКА ПРОЦЕССОВ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РФ И ПУТИ ЕЕ ОПТИМИЗАЦИИ.

2.1.Анализ  современной структуры занятости  населения страны

 

Росстат подвел итоги  выборочного обследования населения  по проблемам занятости по состоянию  на вторую неделю апреля 2013 года. Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в апреле 2013г. составила 75,3 млн. человек, или около 53% от общей численности населения страны. В численности экономически активного населения 71,1 млн. человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 4,2 млн.человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).

Уровень безработицы (отношение численности безработных к численности экономически активного населения) в апреле 2013г. составил 5,6% (без исключения сезонного фактора).

Уровень занятости населения (отношение численности занятого населения к общей численности населения обследуемого возраста) в апреле 2013г. составил 64,5%.

Таблица 1

Экономическая активность населения 
(без корректировки сезонных колебаний)

	2013г.				2012г. апрель	Апрель 2013г. к   (+ , -)
	январь	февраль	март	апрель		апрелю 2012г.	марту 2013г.
Тыс. человек
Экономически активное   население в возрасте   15-72 лет (рабочая сила)	75208	75337	75219	75302	75226	76	83
занятые	70730	71001	70967	71121	71021	100	154
безработные	4477	4337	4252	4181	4205	-24	-71
В процентах
Уровень экономической   активности (экономически активное население   к численности населения   в возрасте 15-72 лет)	68,2	68,4	68,2	68,3	68,2	0,1	0,1
Уровень занятости   (занятые к численности   населения в возрасте   15-72 лет)	64,2	64,4	64,4	64,5	64,4	0,1	0,1
Уровень безработицы   (безработные к численности экономически   активного населения)	6,0	5,8	5,7	5,6	5,6	0,0	-0,1

 

По сравнению с мартом численность занятого населения  в апреле 2013г. увеличилась на 154 тыс.человек  или на 0,2%, численность безработных  уменьшилась на 71 тыс.человек, или  на 1,7%. По сравнению с апрелем 2012г. численность занятого населения выросла на 100 тыс.человек, или на 0,1%, численность безработных сократилась на 24 тыс.человек, или на 0,6%. В целях повышения представительности данных об экономической активности населения показатели занятости и безработицы по субъектам Российской Федерации приводятся в среднем за три последних месяца.

Таблица 2

Экономическая активность населения в возрасте 15-72 лет 
(по данным выборочных обследований населения по проблемам занятости 
в среднем за февраль-апрель 2013г.)

	Экономи-  чески   активное   население,   тыс.  человек	В том числе		Уровень экономи-  ческой   активности населения,   в %	Уровень заня-тости,  в %	Уровень безрабо-  тицы,  в %
		занятые	безра-  ботные
Российская Федерация	75286,1	71029,6	4256,5	68,3	64,4	5,7
Центральный   федеральный округ	20911,9	20214,7	697,2	69,5	67,2	3,3
Белгородская область	806,2	773,6	32,6	67,8	65,1	4,0
Брянская область	642,1	617,0	25,1	66,5	63,9	3,9
Владимирская область	756,8	721,2	35,6	68,5	65,3	4,7
Воронежская область	1147,6	1095,2	52,4	63,6	60,7	4,6
Ивановская область	547,1	518,6	28,5	67,4	63,9	5,2
Калужская область	547,5	525,5	22,1	70,0	67,2	4,0
Костромская область	352,9	334,1	18,9	70,1	66,3	5,3
Курская область	572,9	541,3	31,6	66,7	63,0	5,5
Липецкая область	609,9	586,1	23,8	68,0	65,3	3,9
Московская область	3904,4	3791,8	112,6	71,7	69,6	2,9
Орловская область	388,4	370,1	18,4	64,7	61,6	4,7
Рязанская область	561,7	533,9	27,8	63,4	60,3	4,9
Смоленская область	539,4	510,1	29,3	70,4	66,5	5,4
Тамбовская область	528,3	503,2	25,1	63,1	60,1	4,7
Тверская область	717,0	678,6	38,5	69,9	66,1	5,4
Тульская область	791,7	755,0	36,6	66,0	63,0	4,6
Ярославская область	669,6	641,9	27,7	68,5	65,6	4,1
г. Москва	6828,5	6717,7	110,7	72,5	71,3	1,6
Северо-Западный   федеральный округ	7602,2	7291,4	310,9	71,1	68,2	4,1
Республика Карелия	325,8	298,6	27,2	66,1	60,6	8,3
Республика Коми	482,4	449,2	33,2	69,5	64,7	6,9
Apxaнгельская область	639,2	609,4	29,7	68,4	65,2	4,7
в том числе  Ненецкий авт.округ	23,1	21,7	1,4	72,6	68,3	6,0
Вологодская область	619,7	586,6	33,1	67,7	64,1	5,3
Калининградская область	531,5	498,8	32,7	71,8	67,3	6,2
Ленинградская область	949,8	904,7	45,1	69,6	66,3	4,7
Мурманская область	466,9	433,2	33,7	74,3	68,9	7,2
Новгородская область	340,9	325,8	15,2	71,0	67,8	4,5
Псковская область	348,3	322,6	25,7	68,1	63,1	7,4
г.Санкт-Петербург	2897,8	2862,5	35,2	73,7	72,8	1,2
Южный   федеральный округ	6979,8	6506,9	472,9	65,5	61,1	6,8
Республика Адыгея	211,6	194,2	17,4	63,7	58,5	8,2
Республика Калмыкия	137,4	120,7	16,7	63,6	55,9	12,1
Краснодарский край	2603,9	2438,1	165,7	64,5	60,4	6,4
Астраханская область	532,0	490,9	41,1	68,8	63,5	7,7
Волгоградская область	1328,3	1238,1	90,3	66,6	62,1	6,8
Ростовская область	2166,6	2024,9	141,7	65,7	61,4	6,5
Северо-Кавказский   федеральный округ	4534,1	3920,4	613,7	66,0	57,0	13,5
Республика Дагестан	1327,3	1163,4	163,9	63,5	55,7	12,3
Республика Ингушетия	199,4	107,7	91,6	68,3	36,9	46,0
Кабардино-Балкарская   Республика	439,6	391,0	48,7	68,2	60,7	11,1
Карачаево-Черкесская   Республика	229,2	212,4	16,8	65,0	60,2	7,3
Республика Северная   Осетия - Алания	337,6	303,8	33,8	64,5	58,1	10,0
Чеченская Республика	646,5	465,1	181,4	76,6	55,1	28,1
Ставропольский край	1354,5	1277,0	77,5	63,7	60,1	5,7
Приволжский   федеральный округ	15549,6	14742,9	806,7	67,8	64,3	5,2
Республика Башкортостан	1988,0	1855,4	132,7	65,0	60,6	6,7
Республика Марий Эл	373,2	349,6	23,6	69,8	65,4	6,3
Республика Мордовия	457,9	436,7	21,2	70,8	67,6	4,6
Республика Татарстан	2009,5	1923,9	85,7	69,0	66,0	4,3
Удмуртская Республика	832,4	787,6	44,7	71,9	68,0	5,4
Чувашская Республика	646,2	601,6	44,6	67,8	63,1	6,9
Пермский край	1328,1	1247,0	81,0	66,2	62,2	6,1
Кировская область	685,6	644,7	40,9	67,4	63,3	6,0
Нижегородская область	1785,3	1708,6	76,7	70,1	67,1	4,3
Оренбургская область	1080,5	1023,4	57,0	70,3	66,5	5,3
Пензенская область	691,3	658,9	32,4	64,4	61,4	4,7
Самарская область	1758,7	1703,2	55,4	69,7	67,5	3,2
Саратовская область	1238,7	1167,0	71,7	63,6	59,9	5,8
Ульяновская область	674,2	635,2	38,9	67,1	63,2	5,8
Уральский   федеральный округ	6526,5	6156,7	369,9	69,8	65,9	5,7
Курганская область	418,7	386,8	31,9	61,9	57,2	7,6
Свердловская область	2305,7	2174,7	131,0	69,6	65,6	5,7
Тюменская область	1927,9	1835,7	92,3	71,7	68,3	4,8
в том числе:  Ханты-Мансийский   авт.округ - Югра	904,3	857,7	46,7	73,8	70,0	5,2
Ямало-Ненецкий   авт.округ	324,3	313,8	10,5	76,9	74,4	3,2
Челябинская область	1874,2	1759,6	114,6	70,3	66,0	6,1
Сибирский   федеральный округ	9754,5	9001,8	752,6	66,2	61,1	7,7
Республика Алтай	97,8	87,5	10,2	66,2	59,3	10,4
Республика Бурятия	440,6	401,3	39,3	61,0	55,6	8,9
Республика Тыва	122,4	96,5	25,8	57,8	45,6	21,1
Республика Хакасия	256,0	239,6	16,4	63,4	59,3	6,4
Алтайский край	1186,2	1078,3	107,9	64,5	58,6	9,1
Забайкальский край	533,9	476,8	57,1	64,6	57,7	10,7
Красноярский край	1496,0	1398,3	97,7	67,9	63,4	6,5
Иркутская область	1237,2	1144,6	92,6	67,2	62,2	7,5
Кемеровская область	1426,3	1332,9	93,4	67,9	63,4	6,5
Новосибирская область	1409,0	1322,5	86,5	67,5	63,3	6,1
Омская область	1052,8	970,3	82,5	69,0	63,6	7,8
Томская область	496,2	453,1	43,1	60,2	54,9	8,7
Дальневосточный   федеральный округ	3427,5	3194,8	232,7	69,6	64,9	6,8
Республика Саха   (Якутия)	508,9	470,6	38,4	71,0	65,6	7,5
Камчатский край	183,0	170,0	13,0	71,1	66,1	7,1
Приморский край	1068,3	989,9	78,4	68,8	63,7	7,3
Хабаровский край	755,4	712,5	43,0	70,8	66,8	5,7
Амурская область	407,0	380,4	26,6	64,1	59,9	6,5
Магаданская область	99,2	96,2	3,0	79,2	76,8	3,0
Сахалинская область	283,3	262,2	21,1	71,9	66,5	7,4
Еврейская авт.область	87,8	80,0	7,8	65,3	59,5	8,9
Чукотский авт.округ	34,5	33,1	1,5	86,4	82,7	4,2