Теоретические основы современной финансовой политики

Министерство  образования РФ

Байкальский государственный университет экономики  и права 
 
 
 
 

Кафедра экономической теории 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 
 
 

По дисциплине «Макроэкономика» 

ТЕОРИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОВРЕМЕННОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ 
 
 
 
 
 

Исполнитель_______________                                             __________________

                            (дата, подпись)                                               (группа, ФИО) 
 
 

Руководитель_______________                                           __________________

                             (дата, подпись)                                              (должность, ФИО) 
 
 

Иркутск, 2008 

Содержание.

                                                                        Стр.  

Введение.           3  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение. 

      Роль  финансовой политики в экономическом и социальном развитии Российской  Федерации трудно недооценить. Проведение рыночных реформ в России  потребовало коренного пересмотра ряда важнейших теоретических положений российской финансовой науки. Обозначились новые проблемы, как в области теории финансов, так и в практике реализации финансовых отношений в современных условиях.

      Финансовая  политика состоит из таких этапов, как определение ее целей, обеспечение  необходимой величины ресурсов и  выработки для этого наиболее рациональных путей их достижения, а также реализация конкретных действий для достижения намеченных целей и задач. Для правильного осуществления поставленных перед финансовой политикой задач требуется четкий и глубокий подход к пониманию сущности, целей и механизма реализации финансовой политики, а также элементов, ее составляющих. От степени ее рациональности зависят темпы развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и других отраслей, а также субъектов РФ.

     Финансовая  политика практически  любого государства строится отнюдь не только на базовых экономических принципах, но и с оглядкой  на текущее положение в мировой экономике.  В условия глобализации финансов в современном мире, относительно свободного движения капитала и других ограниченных ресурсов финансовая политика любого государства не может строиться изолировано и учитывать только внутреннее состояние экономики, но и должна ориентироваться на  соответствующие  требования и стандарты международного финансового права и международных финансовых институтов.

      В работе рассматриваются базовые  понятия финансовой политики, а также  во 2 разделе осуществляется обзор современной финансовой политики Российской Федерации.

1. Содержание и задачи  финансовой политики.

     1.1. Понятие финансовой  политики.

      Финансовая  политика – совокупность методологических принципов, практических форм организаций и методов использования финансов¹, направленных на достижение эффективности в мобилизации, распределении и использовании финансовых ресурсов общества с целью выполнения государством его функций, поставленных целей и конкретных задач.²

      Финансовая  политика позволяет соединить воедино  возможности управления (регулирование  со стороны государства), которые  присущи финансам, с конкретными  формами и методами организацией органов управления финансовой системы.³ Во всех государствах финансовая политика реализуется через финансовую систему, деятельность которой строится на следующих принципах:

    - управление финансами с учетом  специфики звеньев системы финансов; 

     - общность функций всех финансовых учреждений;

      - общее руководство центром при  активном участии всех нижестоящих  органов управления.

      Основными методологическими принципами  проведения финансовой политики, т.е. управления финансами, являются:

      - зависимость от конечной цели;

      - макроэкономическая сбалансированность всех отраслей хозяйства;

      - соответствие интересам всех  членов общества;

      - использование экономических законов; 

      - учет внутренних и внешних  экономических условий на основе  реальных возможностей.⁴

      Целью финансовой политики является обеспечение стабильного поступательного развитие экономики государства и хозяйствующих субъектов на основе использования финансовых отношений и финансового потенциала⁵ (для достижения финансовой устойчивости и финансовой независимости). Цель финансовой политики проявляется в выполнении конкретных стратегических задач и решении тактических вопросов использования функционального предназначения финансов. Конкретные стратегические задачи финансовой политики зависят от внешних  и внутренних условий, наличия финансовых ресурсов, организации товарно-денежных отношений, государственного устройства и т.п.³

      Политика  предполагает соответствующее правовое обеспечение, которое предусматривает  определенное сочетание основных положений, отраженных в официальных документах: Законы, Указы Президента, Постановления правительства, инструкции, приказы и письма министерств и ведомств, уставы хозяйствующих субъектов, международные договоры.

      Финансовая  политика – это самостоятельная  сфера деятельности государства в области финансовых отношений, которая направлена на реализацию государственной программы не только экономического развития, но и социального. Под социальным  развитием понимается не только развитие просвещения, культуры, здравоохранения и других социальных потребностей, но и социального устройства общества. 

1.2.Содержание финансовой политики.

      Содержание финансовой политики определяется:

- соответствующей   теоретической базой и разработанной  на ее основе концепций,  регулирующей  роли государства в области финансов.

- разработкой  основных направлений  и целей  в достижении макроэкономических  показателей, обеспечивающих сбалансированность  доходов и расходов государства  на текущий период  и перспективу.

- осуществлением  практических мер по реализации  этих целей всей совокупностью финансовых инструментов и государственных институтов.⁴ 
 

     1.2.1.Составные части финансовой политики.

      Как правило, в составе финансовой политики выделяют как относительно самостоятельные бюджетную и кредитно-денежную политики.

      Бюджетная политика государства определяется Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, сводом других законов, устанавливающих функции отдельных органов власти в бюджетном процессе и законотворчестве.

      Бюджетная политика решает такие задачи, как  определение:

- источников формирования доходов государственного бюджета;

- структуры  расходной части бюджета;

- сумм  расходов, распределяемых между  бюджетами разных уровней;

- доли  федерального бюджета из совокупной  суммы консолидированного бюджета;

- задач  управления государственным долгом;

- дефицита  или профицита бюджета;

        В свою очередь, в составе  бюджетной политики приобретают  относительную самостоятельность:

- налоговая политика, которая направлена на формирование налоговой системы, определяет выбор состава налогов, размера налоговых ставок, льгот и санкций по каждому виду налогов. Она решает следующие задачи: фискальные (мобилизация денежных средств в бюджеты всех уровней); экономические или регулирующие (стимулирование или ограничение развития сфер экономики, деловой активности внутри страны); контролирующие (организация контроля при помощи систем и методов налогообложения за деятельностью хозяйствующих субъектов и граждан). Главной целью налоговой политики  является обеспечение бюджетов всех уровней финансовыми ресурсами.

- таможенная политика, которая представляет собой специфическую область налоговой и ценовой политики со своими специфическими формами и методами влияния на экономику государства в зависимости от конкретных экономических целей при взаимодействии с другими государствами. Государство, используя определенный арсенал инструментов таможенной политики, может ограничивать или расширять доступ на внутренний рынок импорт товаров и услуг и сдерживать или поощрять экспорт товаров и услуг из страны.

- инвестиционная политика;

- политика управления  государственным  долгом;

- политика бюджетного  федерализма.

      В кредитно-денежной политике относительную самостоятельность приобретают:

- денежная политика - обеспечение устойчивости денежного обращения (через управление эмиссией), регулирование инфляции, стабилизацию национальной валюты;

- кредитная политика – обеспечение своевременности и бесперебойности расчетов в народном хозяйстве и в различных звеньях финансовой системы (через регламентацию и регулирование деятельности банковской системы);

- финансовая политика на рынке ценных бумаг – управление деятельностью финансового рынка (через регламентацию, эмиссию и размещение государственных и корпоративных ценных бумаг и регулирование их оборота (курс покупки и продажи); через упреждающее повышение или понижение Центральным банком ставок рефинансировании, что влияет на уровень доходности на рынке ГКО-ОФЗ, и регулирование уровня доходности при репатриации капиталов нерезидентов);

- ценовая политика – регулирование и корректировка цен и тарифов на товары (работы и услуги) предпринимательских структур- монополистов; формирование и утверждение цен на использование или реализацию естественных ресурсов страны – недр, земли, водных, лесных и других ресурсов.

       Все большее значение приобретает международная финансовая политика. В ее основе лежит управление валютно-финансовыми и кредитными отношениями в сфере международных отношений, связанных как с международным разделением труда, с формированием и погашением государственного долга, так и с участием   в деятельности международных организаций, в том числе, и в международных финансовых организациях.⁵ 

     1.3. Задачи финансовой  политики.

      Задачами финансовой политики являются :

- обеспечение  условий для формирования максимально  возможных финансовых ресурсов;

- установление  рационального, с точки зрения  государства, распределения и  использования финансовых ресурсов;

- организация,  регулирование и стимулирование  экономических и социальных процессов  финансовыми методами;

- выработка  финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами.

     1.4. Типы финансовой  политики.

      1. Классическая.