Сущность, виды и формы безработицы

Лишение миллионов  трудоспособных людей возможности  нормально работать ведет не только к резкому падению жизненного уровня безработных и членов их семей. Обследования показали, что подавляющее большинство российских безработных (72%) рассматривают значительное ухудшение материальных условий жизни как главный недостаток своего положения. Вместе с тем в качестве немаловажного источника недовольства 58% опрошенных указывают также и на такие моменты, как "скука и бездействие", "депрессия и апатия", "чувство бессмысленности существования", "социальная изоляция" и т.п.

Примерно 40% безработных  указывают на финансовые трудности как на наиболее тяжелые последствия незанятости, в то время как 48% - на социально-психологические неурядицы.

Социально-психологические  последствия безработицы, прежде всего, вызваны потерей работы, и невозможностью ее найти в течение сколько-нибудь длительного периода времени. Это объясняется той огромной ролью, которую играет работа в жизни подавляющего большинства населения.

Во-первых, работа обеспечивает доход, материальные источники  существования, определенный уровень  и образ жизни. Во-вторых, работа представляет собой самостоятельную ценность. Она обеспечивает возможность участвовать в общественной жизни и увеличить чувство собственного достоинства.

Морально-психическое  состояние безработных не является статичным. Оно претерпевает немалые изменения, определяемые, прежде всего, продолжительностью пребывания без работы.

Для состояния  безработных характерны три основных стадии:

- Вначале безработный испытывает сильный шок от увольнения, который, как правило, быстро проходит. Но вскоре начинаются суровые будни, следуют активные поиски работы. Но безработный еще сохраняет оптимизм и надежду на будущее трудоустройство.

- Когда все усилия найти работу заканчиваются провалом, оптимистическое настроение сменяется пессимистическим. Безработный становится беспокойным и испытывает утомление от непрерывных неудач.

- Наступает состояние надломленности и безразличия. Безработный превращается в фаталиста, подчиняющегося своей судьбе. По мере увеличения продолжительности безработицы происходит смена настроений ее жертв - от "оптимизма" до "пессимизма" и "фатализма".

 

Пагубные социально-психологические  последствия потери работы, как и  материальные, нарастают постепенно. В наибольшей степени они сказываются  при продолжительной безработице. Увеличение уровня безработицы вызывает рост смертности населения на 2%, в том числе от сердечнососудистых заболеваний и цирроза печени - на 2%, самоубийств - на 4% и др.; кроме того, количество обращений в психиатрические лечебницы возрастает на 3,4%.

Безработица - опасное и в политическом отношении явление. На волне массовой безработицы возникли самые реакционные в истории человечества политические режимы (примером может служить приход к власти Гитлера в Германии и Пиночета в Чили).

Серьёзность экономических, социальных и политических последствий безработицы служит основанием для включения в число основных макроэкономических функций государства политики регулирования ранка труда и стабилизации занятости.

Серьезные социально-экономические  последствия безработицы обусловили необходимость государственного вмешательства в сферу труда, которое способствует видоизменению трудовых отношений, регулирует их, ограничивает свободу рыночных сил. Государство проводит целенаправленную политику регулирования рынка труда.

Создана мощная система законодательства, регулирующая трудовые отношения (порядок найма и увольнения, продолжительность рабочего дня, безопасность труда, минимальную заработную плату, предоставление выходных дней и отпусков, разрешение трудовых конфликтов, проведение забастовок и пр.) на национальном и интернациональном уровне.

Главными целями государственного регулирования рынка  труда является:

* обеспечение  полной занятости, под которой  понимается отсутствие циклической  безработицы при сохранении естественного  уровня безработицы, определяемого размерами ее фрикционной и структурной форм;

* создание гибкого  рынка труда, способного быстро  приспосабливаться к изменениям  внутренних и внешних условий  развития экономики, сохранять  управляемость и стабильность. Эта  гибкость по сравнению с традиционным рынком труда, проявляется в гибком использовании работников на условиях неполного рабочего дня, временной занятости, сменяемости рабочих мест, изменения количества смен, расширения или добавления в зависимости от необходимости рабочих функций. Каждый желающий трудиться должен найти на таком рынке рабочее место, отвечающее его потребностям.

Государственная политика на рынке труда осуществляется в двух основных формах:

* активной - создание  новых рабочих мест, повышение  уровня занятости и преодоление безработицы путем обучения и переобучения работников;

* пассивной  - поддержка безработных путем  выплаты пособий.

Проведение  активной политики, нацеленной на достижение полной занятости, является в развитых странах с социально ориентированной рыночной экономикой приоритетным направлением государственной политики на рынке труда. К основным мерам этой политики относятся:

* стимулирование  государством инвестиций в экономику,  что выступает главным условием  создания новых рабочих мест;

* организация переобучения и переквалификации структурно безработных;

* развитие служб  занятости, бирж труда, осуществляющих  посреднические функции на рынке  труда, предоставление информации  о вакантных рабочих местах;

* содействие  мелкому и семейному предпринимательству, что рассматривается во многих странах важным методом обеспечения занятости населения;

* государственное  стимулирование (налоговыми и законодательными  мерами) предоставления работодателями  рабочих мест определенным группам  населения - молодежи, инвалидам;

* содействие, в  случае необходимости, перемене  места жительства для получения  работы;

* международное  сотрудничество в решении проблем  занятости, решение вопросов, связанных  с международной трудовой миграцией;

* создание рабочих  мест в государственном секторе  - в сфере образования, медицинских  услуг, коммунальном хозяйстве,  строительстве общественных зданий  и сооружений;

* организация  общественных работ.

Государственная поддержка лиц, оставшихся без работы, их социальная защита относят к пассивной форме политики государства на рынке труда. Безработным гражданам государство гарантирует:

* обеспечение  социальной поддержки в виде  пособий по безработице, материальной  помощи и прочих социальных  выплат;

* бесплатное  медицинское обслуживание.

В развитых странах  финансовая помощь безработным осуществляется на основе систем страхования по безработице. Минимальная задача этих выплат - обеспечение  текущих жизненных расходов безработных. Продолжительность - от нескольких месяцев, до бессрочного вспомоществования (например, в Бельгии, Австралии). Средства формируются главным образом за счет государства и предпринимателей.

И так, безработица - незанятость экономически активного населения в хозяйственной деятельности. А безработный - трудоспособный человек, который не имеет работы и заработка, зарегистрированный в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовые к ней приступить. Существует много различных типов безработицы и причин ее возникновения. Абсолютно ясно одно, что с безработицей можно и нужно бороться. Полностью искоренить ее конечно невозможно, но можно привести ее к минимуму. Государство регулирует безработицу всеми возможными способами, но, так или иначе, полностью ликвидировать безработицу не возможно.

 

Решение проблем безработицы

 

Правительственная программа содействия занятости  населения должна опираться на государственную  политику занятости. Согласно российскому  закону о занятости, ее главная цель заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путем обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых граждан, сдерживания массовой долгосрочной безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда.

Формой реализации государственной политики занятости  на всех уровнях управления являются федеральные, территориальные и  местные программы.

В современных  условиях исходным постулатом стратегии занятости в российском обществе должен стать принцип достижения и поддерживания эффективной занятости, допускающий безработицу в социально приемлемых пределах. Реализация этого принципа может способствовать оптимальное сочетание экономической эффективности и социальных результатов, которое будет различным в российских регионах. Стабилизация и рост производства должны стать отправным пунктом для достижения и поддержания эффективной занятости при социально допустимом уровне безработицы. Его надо определять по двум критериям:

- Финансовому, в соответствии, с которым средства внебюджетного государственного фонда занятости обеспечивают финансирование программ занятости;

 

- Социальному, в соответствии, с которым общество устанавливает порог естественного уровня безработицы (за счет ее структурной и фрикционной форм), не превышение которого должно стать целью государственной политики занятости, реализуемой федеральными и региональными органами управления.

На современном  этапе необходимое равновесие на рынке труда как элемент эффективной занятости должно достигаться путем сохранения имеющихся рабочих мест, что предполагает их качественное развитие. Это справедливо для России в целом, в регионах же благодаря действию социально-демографического фактора, формирование рынка рабочей силы может протекать по-разному.

Особенности занятости  функционирования рынка труда в  промышленном регионе обусловлены  спецификой формирования экономики  активного населения, сложившимся  уровнем и структурой занятости, инвестиционной активностью и привлекательностью территории, характером поддержки предприятий федеральными и региональными органами власти и управления. Эта поддержка должна носить выборочный характер и определяется приоритетами структурной перестройки экономики на федеральном и региональном уровнях, из обеспечиваемыми средствами из соответствующих бюджетов. Меры по определению временных финансовых затруднений предприятий должны стать стержнем региональных программ и финансироваться за счет средств фонда занятости населения с целью сохранения или увеличения рабочих мест на том или ином предприятии.

Анализ ситуации в сфере занятости в РФ в  предшествующие годы показывает, что  способность складывающегося рынка  труда к саморегулированию все  еще незначительна, поэтому остается необходимость в использовании элементов государственного регулирования, которое предусматривается организовать в ходе реализации Программы.

 

Главным направлением государственной политики в социально-трудовой сфере является формирование эффективной  системы создания и сохранения рабочих мест, сохранения кадрового потенциала в сочетании с опережающими мерами по предотвращению роста безработицы.

Целями Программы  являются повышение уровня и изменение  структуры занятости населения  РФ на основе создания экономически эффективных рабочих мест, а перспективных отраслях экономики.

Основными же задачами Программы являются:

·обеспечение  правовых, экономических и организационных  условий для создания и сохранения рабочих мест, развития кадрового  потенциала в различных отраслях экономики и регионах РФ;

- регулирование складывающегося национального рынка труда и повышению конкурентоспособности отечественной рабочей силы;

- формирование эффективной структуры занятости населения,

- повышения качества создаваемых рабочих мест;

- развитие профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы;

- создание благоприятных условий для повышения уровня жизни за счет стимулирования трудовой активности населения, усиления роли и ответственности социально-трудовых отношений в сфере занятости населения;

- предотвращение роста неполной занятости и массовой безработицы;

- развитие системы общественных работ.

Реализуемая программа  занятости становится активной тогда, когда средства Государственного фонда  занятости населения используются в полной мере, а в структуре расходов преобладают финансирование затрат на сохранение рабочих мест и создание дополнительных, предоставление субсидий для организаций собственного дела, покрытие затрат на профессиональное обучение и переподготовку.

 

 

Заключение

 

Проблема безработицы  является одной из фундаментальных  в развитии и функционировании человеческого  общества. Безработица - явление, свойственное стадии товарного производства. Переход  к рынку неизбежно вызывает значительный рост уровня безработицы, о чем свидетельствует, в частности, опыт восточноевропейских стран, прошедших или проходящих путь становления рыночных отношений. Это же подтверждает и практика общественных преобразований в России.