Стратегия обеспечения экологической безопасности России

Тема устойчивого развития настолько многообразна, что каждый новый исследователь может найти в ней новые черты. Например, теме региональных аспектов формирования экологической политики государства были посвящены научно-практические конференции. Например, «Опыт разработки региональной экологической политики и гражданское общество» (г.Новокузнецк), «Юг России: проблемы устойчивого развития» (г.Ростов-на-Дону) и др. На этих конференциях были представлены проекты концепции экологической политики в крупных регионах России.

В них подробно освещается проблема взаимодействия власти, бизнеса и общественности, что является на данном этапе единственно верным путем обеспечения устойчивого развития регионов.

Устойчивое развитие Южного региона требует принятия целевых региональных программ как наиболее активного метода регулирования рыночной экономики. Они позволяют решать как текущие, так и стратегические задачи, поскольку являются инструментом прямого государственного воздействия на рыночную экономику той или иной территории. Комплексное планирование регионального развития проводится в двух направлениях: обще-территориальном и программно-территориальном.

На Юге России федеральные целевые программы осуществлялись уже с 1999 года. Это социально-экономические программы развития республик Северного Кавказа, Ставропольского края, Ростовской области, г. Сочи.

С 2002 года началась реализация крупномасштабной федеральной программы социально-экономического развития «Юг России».

Проблемы обеспечения устойчивости Юга России напрямую зависят от уровня экономической самостоятельности каждого из входящих в округ субъектов Федерации. Путь к этой самостоятельности на Северном Кавказе будет длинным и сложным и лежит он в политической плоскости. История показывает, что силой никто и никогда не мог удержать народы, поэтому чрезвычайно важно, завершив контртеррористическую операцию в Чечне, восстановить народное хозяйство республики. Однако и в других регионах Северного Кавказа немало нерешенных проблем. Более того, они обостряются в Дагестане, Ингушетии, Карачаево-Черкесии, зачастую вызванные межнациональными противоречиями. Среди многих проблем экологические проблемы являются производными и их решение, в равной мере, как и других, зависит от степени обеспеченности региона экономическими ресурсами. Чем выше экономический ресурс, тем быстрее реализовываются социальные, экологические и другие проекты. Дотационный характер экономического ресурса может только придать импульс развитию на первом этапе. Успех будет зависеть от правильности выбора направления экономического развития, основой которому должны служить местные ресурсы. Субъекты Юга России имеют достаточный внутренний ресурс, раскрутить который возможно только при взвешенной, целенаправленной, согласованной политике государства и регионов. Не зря их называют «жемчужиной России». На ее развитие Правительство РФ направляет немалые средства, но распределены они неравномерно. Программа «Юг России», рассчитанная до 2012 года, имеет ряд целевых федеральных программ и подпрограмм. При этом из федерального бюджета выделяются средства на «Модернизацию транспортной системы России», «Развитие города Сочи как горноклиматического курорта», «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской республики» и др. ФЦП «Юг России», принятая в 2001 году, была призвана создать условия для стабильного социально-экономического развития региона. Она предназначалась для реализации во всех субъектах юга России, кроме Чеченской республики (там действует специальная федеральная программа).

В программу включены сотни инвестиционных проектов в области транспорта, туристско-рекреационной сферы, АПК, ЖКХ, энергетики. Однако, несмотря на усилия Правительства РФ, коренных изменений в экономике Северного Кавказа еще не произошло. Чтобы решить основные социальные проблемы, необходимо экономическое развитие всех субъектов ЮФО и СКФО. Это решит основные проблемы региона, в том числе преодоление низкого уровня доходов населения, что является одной из главных причин социальной нестабильности.

Юг России обладает большим потенциалом трудовых и природных ресурсов, он имеет большой рынок, в котором, несмотря на невысокий уровень денежных доходов населения, сохраняется достаточно высокий уровень жизнеобеспеченности (что говорит о значительном секторе теневой экономики). Регион представляет большой интерес для инвестиций и внедрения новых индустриальных технологий в разных отраслях производства и услуг. «Экономика Юга России обладает большим, но недостаточно эффективно используемым потенциалом, и, как любой неэффективный потенциал, его ждет великая распродажа».

Действительно, важнейшим стратегическим направлением развития социально-экономического комплекса Юга России является хороший инвестиционный климат. Учитывая природные особенности региона, «сущность устойчивости по экономическим критериям должна сводиться к поддержанию таких темпов развития экономики, при которых уровень давления на окружающую среду компенсируется самовосстановлением ею собственных качеств».

Сегодня все чаще говорят и пишут о том, что устойчивость социально-экономического развития регионов, как и всей страны, определяется новой парадигмой о допустимости развития, которая заключается в экологизации экономики. Она предполагает:

- разработку и принятие  федеральных и региональных законов, системы экологического права, обеспечивающих  поступательное развитие экономики  в рамках допустимого давления  на окружающую природную среду, которое регламентируется уровнем  восстановления ее качества, саморегуляции в рамках естественного кругооборота вещества;

рациональное, сбалансированное, синергетичное использование природных ресурсов, платность природопользования;

разработку и внедрение самых современных и экологически чистых ресурсосберегающих технологий;

строгое соблюдение предприятиями, отраслями промышленного и сельскохозяйственного производства, транспорта, и инфраструктуры экологических стандартов на всех стадиях проектирования, производства, работы и ликвидации предприятий;

использование финансово-экономических рычагов, обеспечивающих выгодность снижения объемов отходов, загрязненных стоков, вредных выбросов, поощряющих деятельность экологически чистых производств и создающих экологически чистую продукцию;

обязательное выполнение требований экологической экспертизы и аудита.

Устойчивое развитие предполагает, прежде всего, развитие наукоемкой, технологически ориентированной экономики. Инновационная экономика требует обеспечения высокообразованными, трудоспособными кадрами, концентрации усилий научных организаций и высших учебных заведений на разработке современных наукоемких технологий.

Экологическая устойчивость Юга России - залог ее эффективного развития. О необходимости обеспечения экологической устойчивости в Южной России свидетельствуют многие факты негативного влияния хозяйственной деятельности на окружающую среду, о чем уже шла речь. Значительный ущерб экономике и жизнеобеспечению ЮФО и СКФО наносят природные катаклизмы: наводнения, засухи, землетрясения и т.п. Но не только природа создает экологические проблемы. Большую долю ущерба следует отнести к безответственности региональных и муниципальных органов власти, бесхозяйственности субъектов производства, отсутствию эффективных методов мониторинга состояния окружающей среды, научного прогнозирования.

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Экологическая безопасность является составной частью безопасности личности, общества и государства. На состояние национальной безопасности в экологической сфере негативное воздействие оказывают истощение мировых запасов минерально-сырьевых, водных и биологических ресурсов, а также наличие в Российской Федерации экологически неблагополучных регионов.

Состояние национальной безопасности в сфере экологии усугубляется сохранением значительного количества опасных производств, деятельность которых ведет к нарушению экологического баланса, включая нарушение санитарно-эпидемиологических и (или) санитарно-гигиенических стандартов потребляемой населением страны питьевой воды, вне нормативного правового регулирования и надзора остаются радиоактивные отходы неядерного топливного цикла. Нарастает стратегический риск исчерпания запасов важнейших минерально-сырьевых ресурсов страны, падает добыча многих стратегически важных полезных ископаемых.

Обязательным условием осуществления прав владения, пользования и распоряжения природными ресурсами является соблюдение требований обеспечения экологической безопасности.

Экологическая безопасность должна гарантированно обеспечиваться за счет финансовых и материально-технических ресурсов юридических лиц и граждан, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность.

Граждане, а также организации в случае возникновения экологически опасной ситуации в обязательном порядке должны информироваться о ее характере и источниках.

Экологическая безопасность каждого гражданина обеспечивается государством.

Развитие промышленности, транспорта, энергетики, индустриализация сельского хозяйства привели к тому, что антропогенное воздействие на окружающую среду резко возросло, приняв катастрофический характер. Ежегодно в атмосферу и окружающую среду выбрасываются миллионы тонн твердых и газообразных отходов, водоемы загрязняются миллиардами кубометров сточных вод. Почву и сельскохозяйственные угодья губят ядохимикатами, уничтожают в процессе строительства населенных пунктов, промышленных предприятий и транспортных магистралей. Постоянно сокращается площадь лесов, мелеют реки. Среда обитания человека все в больших масштабах загрязняется шумом, электромагнитными полями и радиоактивными излучениями; истощаются запасы кислорода; разрушается озоновый слой; выпадают кислотные дожди.

Южный регион России требует более глубокого изучения взаимозависимости всех составляющих угрозы национальной безопасности, в том числе и экологической. При выборе модели устойчивого и экологически безопасного развития Юга России необходимо опираться не только на общемировые параметры Концепции устойчивого развития, но, в первую очередь, на многообразие особенностей региона. Придавая прикладной характер модели устойчивого развития Юга России, государственная политика должна исходить из объективной необходимости опережающего подхода к решению задач социально-экономического и экологического характера региона в качестве основы всех остальных проблем.

Сегодня все чаще говорят и пишут о том, что устойчивость социально-экономического развития регионов, как и всей страны, определяется новой парадигмой о допустимости развития, которая заключается в экологизации экономики.

Для разработки стратегии развития южных регионов России необходимо учитывать следующие аспекты:

Большое значение для обеспечения устойчивого развития региона имеет эффективность органов местного самоуправления.

На современном этапе развития Российской Федерации, целесообразно искать решения проблем окружающей природной среды на основе смены поведения человека в соответствии с такими социальными ценностями, которые обеспечивают как благоприятные условия для жизни человека, так и стабильность окружающей природной среды.

Россия, большая часть территории которой останется резервом устойчивости биосферы, будет продолжать играть ведущую роль в международном процессе по решению глобальных экологических проблем. Экологическая политика страны должна содействовать привлечению иностранных инвестиций в экологоориентированные проекты.

Ни одно государство не желает погибнуть в пучине экологического коллапса, поэтому человечество ставит вопрос: Что ожидает нас в будущем, если мы будем действовать как всегда? Как ни странно, этот подход поддерживается всей системой ценностей современной технологической цивилизации - стремлением развитых стран к экономическому росту и неконтролируемому использованию природных ограниченных ресурсов, а также убежденностью и политикой правительств развивающихся стран в невозможности решения своих проблем без следования по пути, который прошли развитые страны.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. - http://www.bibliofond.ru/view.aspx?id=534259
2. - http://dpr.ru/pravo/pravo_16_21.htm
3. - http://slovari.yandex.ru/
4. http://www.referat.ru/referats/view/13372
5. www.gks.ru
6. Чертова Н.А. Экологическая безопасность. Правовые основы обеспечения Закон и право. 2012.
7. Общая теория национальной безопасности: Учебник / Под общ. ред. А.А. Прохожева. Изд. 2 / М.: Изд-во РАГС, 2010.
8. Минеева В.И. Экологическая политика, ее место и роль в системе правовой политики российского государства. Сборник научных трудов юридического факультета СевКавГТУ. 2010.
9. Игнатов В.Г. Юг России: проблемы устойчивого развития. Ростов н/Д., 2009
10. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года // Российская газета. 19 мая 2009 г.

 

1 http://dpr.ru/pravo/pravo_16_21.htm

 

2 ст. 42 Конституции РФ