Социально-экономическое развитие регионов

В настоящее время  не существует универсализма в подходах к разработке системы региональных документов. Некоторые субъекты Федерации приняли законы о прогнозировании, аналогичные федеральному.

Концепция социально-экономического развития в каждом субъекте Федерации  может иметь свои уникальное содержание и структуру. Это объясняется тем, что концепция должна содержать не только оценку потенциала субъекта Федерации (природоресурсного, трудового, производственного, научного, финансового, инфраструктурного), но и намечаемые приоритеты социального и экономического развития субъекта Федерации, которые в каждом субъекте Федерации будут свои.

Программа социально-экономического развития области на среднесрочную перспективу разрабатывается с целью определения конкретных направлений действий администрации области по досрочному определению целевых ориентиров, отраженных в концепции, и по решению существующих проблем социально-экономического развития области в среднесрочный период.

Комплексная схема социально-экономического развития территории области разрабатывается  с целью отражения территориального аспекта среднесрочного прогноза и программы социально-экономического развития области, возможных изменений пространственной организации экономики области. Схема содержит обобщенную информацию о функциональном использовании территории области, направлениях развития производственной и социальной инфраструктур, в том числе транспортной сети, систем тепло- и энергоснабжения, систем связи и телекоммуникаций, водоснабжения и канализации, системы учреждений образования, здравоохранения, культуры, об изменениях в производственном потенциале и других факторах, влияющих на условия и уровень жизни населения районов и городов области.

Областные целевые программы  предназначены для консолидации и координации ресурсов, сроков и исполнителей с целью решения конкретных социальных, экологических, экономических и других проблем в развитии области. Формирование перечня областных целевых программ осуществляется администрацией области в соответствии с перечнем областных целевых программ, намеченных к реализации в среднесрочной программе на период ее действия.

Инициатором разработки областных программ вправе выступать  областной Совет депутатов; комитеты областного Совета депутатов; глава администрации области; структурные подразделения администрации области, являющиеся юридическими лицами; органы местного самоуправления области, территориальные органы государственной власти области. Утверждение областных целевых программ осуществляется областным Советом депутатов.

Источниками финансирования целевых программ могут быть средства областного бюджета, районных бюджетов, бюджетов городов, местных бюджетов, областных внебюджетных фондов, средства организаций и физических лиц, иные источники. Финансирование мероприятий областных целевых программ за счет средств областного бюджета осуществляется в порядке, определенном администрацией области, исключительно путем оплаты счетов за товары (работы, услуги), необходимые для реализации мероприятий целевых программ и предоставленные участниками целевых программ, по графикам, согласованным с исполнителем целевой программы. Объемы средств для реализации целевых программ утверждаются в законе об областном бюджете на предстоящий год. Целевые программы включаются в областной бюджет отдельными строками в соответствующих разделах ведомственной классификации с указанием запланированного объема финансирования в текущем году.

3. Правовое обеспечение  регионального управления

3.1 Правовые ресурсы согласования экономических интересов федерального Центра и регионов РФ

Существенный ресурс для интеграции федеральных и  региональных интересов заключает в себе программно-целевое регулирование региональной экономики. В использовании территориального и программно-целевого принципов регулирования следует избегать крайностей. Действительно, на разных уровнях власти многие отдают предпочтение этим принципам, усматривая в укреплении регионального регулирования магистральное направление развития государственной региональной политики. Но нельзя забывать, что местничество, безграничный регионализм ничем не лучше ведомственности, и поэтому они плохо вписываются в рыночные отношения. Симптомы регионального сепаратизма и монополизма могут иметь опасные последствия для общества, если не будут своевременно устранены.

Существование единого  мощного Российского государства возможно при условии реальной самостоятельности, границы которой характеризуют правильное соотношение федеральных и региональных интересов в управленческой практике: с одной стороны, мощные регионы с экономически самостоятельным и развитым хозяйством, с другой — верховенство федеральных законов на всей территории России.

Современная мировая  экономика не может развиваться  без опоры на твердый и устойчивый во временном аспекте правовой базис регулирования. Поэтому, вступая на путь преобразований, необходимо выработать систему правовых норм, которые одинаково соответствовали бы как теории правового государства и экономического развития, так и особенностям внутренней политики в регионах.

Не менее важным представляется и следующее обстоятельство. Во время осуществления реформ население регионов, производя сельскохозяйственную продукцию для нужд села, должно вместе с тем снабжать городское население продуктами питания. В противном случае возможность социальных потрясений резко возрастет, прежде всего на региональном уровне. С точки зрения этих задач и ожиданий резко возрастает значение продовольственного обеспечения на всех уровнях — и федеральном, и региональном.

Управленческо-правовая теория, сельскохозяйственная политика государства и продовольственная автономность страны напрямую затрагивают интересы регионов (особенно аграрных) и, следовательно, не могут не сказаться на ходе реформ в целом. Дело в том, что правовая наука имеет многолетнюю историю изучения этих процессов. Если право как совокупность юридических норм предписывает поведение субъектов в области государственного управления, то наука права исследует соответствие этих прав научным принципам.

Механизм свободного рынка оказывается недостаточным  даже с точки зрения макроэкономической устойчивости, особенно в условиях кризисного развития самой структуры правовых отношений в сфере экономики (субъектов, объектов, содержания правоотношений, юридических актов). Рынок порождает новые функции и институты права — формирование рынка продукции, государственные агенты, осуществляющие государственное регулирование этого рынка, лизинг, залог, финансовая и банковская системы, требующие не только федерального, но и регионального закрепления и конкретизации. В этих условиях за производством товаров и услуг общегосударственного потребления требуются контроль и регулирование со стороны органов как федерального, так и регионального управления. При этом рыночные отношения не заменяются административно-командными. В экономической жизни действует особый — региональный вид регулирования, выполняющий следующие функции:

• составление регионально-экономических планов-прогнозов (индикативных планов) и государственных программ, определяющих основные масштабы, пропорции и цели производства;

• формирование региональных решений и принятие нормативных  актов, непосредственно затрагивающих структуру, финансирование и связанных с распределением централизованных инвестиций и иных контролируемых государством ресурсов;

• выработка и применение системы государственных регуляторов  — налогов, дотаций, компенсаций, ценообразования, налоговых и кредитных льгот, таможенных правил с учетом мнения региональных властей.

Регионы нуждаются не столько в очередной реорганизации управления, сколько в значительном и стабильном увеличении валового производства, чтобы насытить рынок собственными продовольственными товарами в соответствии со спросом потребителей. Разработка модели регионального регулирования экономики с соответствующим организационно-правовым механизмом является частью правового регулирования экономики регионов.

В субъектах Российской Федерации необходимо иметь ряд научно обоснованных региональных программ и правовых актов, выполнение которых обеспечивает жизнедеятельность самоуправляемых хозяйств и предприятий, включая правовые акты глав администраций областей, касающиеся гарантий устойчивости минимальных цен на сельскохозяйственную продукцию, финансовых льгот и создания сети лизинговых договоров. Отсутствие рациональных организационно-правовых форм хозяйствования в регионах подчеркивает необходимость разработки модели правового регулирования региональной экономики с обязательным учетом недостатков проведенной в стране приватизации.

3.2  Современные проблемы регионального управления

В связи с перераспределением функций между центром и субъектами Федерации в органах управления последних неизбежны глубокие структурные преобразования, создание новых управленческих органов, учитывающих особенности восприятия региональных организационных отношений. Они укладываются в следующие функциональные направления:

• поддержание производства на еще жизнеспособных действующих предприятиях для сохранения на региональном рынке приемлемого уровня предложения потребительских товаров, занятости, сдерживания роста социальной напряженности и предотвращения конфликтов;
• обеспечение регулируемого свертывания экономически бесперспективных производств и оказание необходимой селективной помощи приоритетным (с точки зрения региона) направлениям развития и предприятиям;
• организация работы по санации предприятий исходя из концептуальных позиций структурной и инвестиционной деятельности региона;
• организация рациональных хозяйственных связей предприятий региона в интересах последнего путем возможной интеграции усилий предприятий различных территориальных образований (как внутри России, так и за рубежом);
• обеспечение устойчивости функционирования основных систем жизнеобеспечения и предотвращение разрушения ключевых элементов производственной системы субъекта Федерации;
• недопущение технологических и экологических катастроф, в том числе за счет вливания минимума поддерживающих инвестиций;
• изменение рыночной структуры путем поддержки предпринимательства, особенно малого и среднего бизнеса, создающего новые рабочие места, увеличивающего предложение товаров и услуг на местном рынке, снижающего роль отраслевых монополий;
• поиск потенциальных инвесторов, организация получения и эффективного использования иностранных кредитов (особенно в сфере рекреационного бизнеса, туризма), создание благоприятного климата для прямых иностранных инвестиций, в первую очередь в сферу материального производства;
• формирование региональной системы институциональных инвесторов, внебюджетных источников, способных аккумулировать накопления и эффективно обращать их в инвестиции;
• активное продвижение на зарубежные рынки товаров местных экспортеров во взаимодействии с централизованными экспортными программами Федерации;
• создание налоговой системы, учитывающей ее трехуровневую организацию.

При возрастающем значении региональных организационных форм и функций управления в субъектах  Федерации и их региональных центрах  необходимо обновлять структуру органов управления в соответствии с происходящими изменениями. Это касается всей системы органов управления, занимающейся региональной политикой. Очевидно, что аппарат Президента РФ является центром этой работы. В то же время необходимо иметь специальный исполнительный аппарат в Правительстве РФ, который может и должен систематически осуществлять региональную политику. Таким органом в настоящее время является Министерство по делам национальностей и федеративных отношений. Его эффективность может быть повышена, если главной целью деятельности министерства будет не спонтанное «тушение» национальных и территориальных конфликтов, а стратегическая работа по налаживанию федеративных основ взаимодействия Федерации, ее субъектов и местного самоуправления (как по вертикали, так и по горизонтали).

Иначе говоря, в России для обеспечения действенности  конституционных принципов управления (по вертикали и горизонтали) нужна система органов представительной и исполнительной властей: от президентской до муниципальной, при которой верховенство федерального законодательства должно найти отражение в уставах и положениях о республиканских, краевых и областных структурах власти, а также в законодательных актах органов самоуправления (муниципалитетов) на местах. При этом нужно руководствоваться комплексным подходом к решению всех экономических проблем на различных уровнях управления.

3.3 Правовое регулирование отношений

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ в сфере государственного регулирования отношений использования природных ресурсов осуществляется Конституцией Российской Федерации, а также заключаемыми в соответствии с ней Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Основной нормативный  акт федерального уровня: Конституция  РФ.

Пока не принят Земельный  кодекс отношения по поводу купли-продажи  земель регламентируются указами Президента РФ: "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", "Об утверждении порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности", "О реализации конституционных прав граждан на землю".