Социальное прогнозирование

Содержание

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

Прогнозирование (от гр. prognosis – предвидение, предсказание) –

определение вариантов развития и, исходя из имеющихся ресурсов и времени, оптимальных способов решения задач. Процесс прогнозирования достаточно актуален в настоящее время. Широка сфера его применения.

Эффективность системы  государственного управления напрямую связана с качеством планирования и прогнозирования социально-экономического развития любого региона в отдельности и страны в целом. Прогноз позволяет значительно снизить  неопределенность  при  принятии  управленческих  решений  по разрешению  многочисленных  региональных  проблем  развития. 

Прогнозирование  социально-экономического  развития  региона –  это  вид  научно-практической  деятельности,  охватывающий вопросы  методологии,  организационно-методического,  информационно-технологического  и  кадрового  обеспечения данной предметной  области.  Весь  комплекс  работ, проводимых  с целью получения качественного прогноза, строится на основе принципов научного прогнозирования.

Принцип прогнозирования  – это основополагающий  постулат,  на  основе  которого осуществляется  любая  изыскательская  работа в области прогнозирования. Региональная социально-экономическая система требует для своего нормального  развития  долговременных  прогнозов  и  программ.  Только  долгосрочное  прогнозирование  позволяет  разумно  и  эффективно  инвестировать  основные  сферы  экономики и социальную сферу. В этом заключается актуальность выбранной темы.

Объект исследования – Кировская область.

Предмет исследования –  Стратегия социально-экономического развития Кировской области до 2020 года.

Цель курсовой работы – на основе теоретических материалов по социальному прогнозированию  рассмотреть особенности социального  прогнозирования на региональном уровне.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих  задач:

- дать понятие социального прогнозирования;

- рассмотреть основные  этапы социального прогнозирования;

- охарактеризовать методы  социального прогнозирования;

- дать характеристику  нормативно-правового обеспечения  социального прогнозирования на  региональном уровне;

- провести анализ этапов  и методов обеспечения прогнозирования  социального-экономического развития  регионов;

- дать общую характеристику  Стратегии социально-экономического  развития Кировской области до 2020 года;

- на основе изученных  теоретических аспектов проанализировать исследуемый социальный проект.

При написании работы применялись следующие методы:

- анализ научных публикаций;

- анализ нормативно-правовых  материалов;

- метод сравнения.

Для написания теоретической части  работы использовались работы Л.Е. Басовского, М. С. Мотышиной, В. М. Сафроновой, Ж.Т. Тощенко и других авторов.

Особенности прогнозирования социально-экономического развития регионов  рассмотрены  на основании работ А.В. Захаровой, С.В. Мукина, С.А. Суспицына, М.Н. Узякова и других.

 

 

 

Глава 1. Теоретико-методологические аспекты социального прогнозирования

1.1.Понятие социального  прогнозирования

 

 

Социальное прогнозирование  – логическая конкретизация социального  предвидения. В самом общем виде это тоже будущее, но уже в вариантах. Если предвидение предполагает достижение некоей общей цели (т. е. связано с утверждением, что это должно свершиться), то прогноз предполагает, что эта цель может быть достигнута несколькими вариантами, применение которых зависит от тех или иных условий и факторов [14, с. 75].

Методология социального  прогнозирования исследует будущее  в онтологическом, логическом и гносеологическом аспектах. Онтологический аспект показывает, как рождается и формируется будущее, характеризует его общую картину, влияющие на него факторы. Логический аспект позволяет формировать прогноз на основе диалектических принципов, основу которых составляет общие законы развития природы и общества, а также методов научного мышления. Гносеологический аспект имеет своей задачей выяснить, как будущее отображается в человеческом сознании, каковы формы этого отображения, его истинность. Будучи формой познания, прогноз с гносеологической стороны является отображением закономерности и возможных путей развития прогнозируемых процессов и явлений.

Познание объективной истины при прогнозировании происходит в направлении от живого созерцания к абстрактному мышлению, и от него к практической реализации.

Методология (понятие, учение) – система принципов и способов организации и построения теоретической  и практической деятельности, а также учение об этой системе. Если теория представляет собой результат процесса познания, то методология является способом достижения этого знания. Под прогнозом понимается научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях и сроках его осуществления. Процесс разработки прогнозов называется прогнозированием.

Объектом социального  прогнозирования могут быть все  социальные системы, все явления, протекающие  в обществе.

Субъектом социального  прогнозирования являются люди – отдельные научные и практические работники и исследовательские организации.

Предметом является улучшение  потребности общества и удовлетворения и его нужд [14, с. 76].

Социальное прогнозирование  имеет три основные функции и  три стадии:

1) выявление тенденций  (закономерностей), факторов, обусловливающих  возможные перемены (исследовательская  стадия);

2) выявление альтернативных  вариантов развития, их динамики  в результате принятия решений (обоснование управленческих решений);

3) оценка хода и последствий реализации управленческих решений, непредвиденных изменений внешней среды, ситуаций для своевременного уточнения действий в случае необходимости (стадия контроля и коррекции) [19, с. 23].

Являясь составными элементами прогнозной деятельности в любой сфере деятельности, эти функции и стадии взаимно обусловлены.

Типологии прогнозов  могут строиться по различным  основаниям в зависимости от целей, объектов, проблем, периода упреждения, характера и т. д. В научной практике используются два типа прогнозов: поисковые (изыскательские, трендовые, генетические) и нормативные (целевые, регулятивные) [9; 15; 19].

Первый отвечает на вопрос: что вероятнее всего произойдет при условии сохранения тенденций развития. Нормативный прогноз представляет собой определение путей и сроков достижения желаемых состояний объекта, процесса или явления. Поисковый прогноз строится на определенной шкале

возможностей, затем устанавливается степень вероятности достижения прогнозируемого состояния. При нормативном прогнозировании происходит такое же распределение вероятностей, но уже в обратном порядке: от заданного состояния к наблюдаемым тенденциям. Этот прогноз есть вероятностное описание альтернативных путей достижения желаемых состояний, включая разработку мероприятий по  их реализации.

Прогнозы могут иметь  разное время упреждения – краткосрочные (день, год), среднесрочные (три –  пять лет) и долгосрочные (десятки  лет). Первые носят детализированный характер. Чем дальше отстоит горизонт упреждения, тем большее значение имеют научные исследования и длительность ретроспективы (времени основания).

Неодинаков и характер прогнозов. Он может иметь функциональный (описывать один из компонентов) или  комплексный характер при анализе  любого объекта, процесса или явления. В зависимости от объекта видоизменяются возможности прогнозирования. У прогнозируемых природных или технических объектов (землетрясения, ураганы, пожары) эти возможности могут быть блики к нулевым, так как никакие теоретические знания или управленческие решения не способны или малоспособны упредить конкретную ситуацию. В таких случаях прогноз ограничивается предвидением и рекомендациями минимизировать последствия.

У прогнозируемых социальных объектов интенсивность взаимосвязи предвидения может быть настолько высокой, что вероятно изменение предсказанного состояния путем предпринятых действий на основе управленческих решений.

Таким образом, социальное прогнозирование направлено на внесение изменений в социальную сферу человека и общества и представляет собой одно из проявлений целенаправленной деятельности управленцев в сфере разработки и подготовки различных вариантов решения социальных проблем.

1.2.Этапы социального  прогнозирования

 

Изучение работ авторов, исследовавших социальное прогнозирование [9, 11, 19], позволило выделить в общих чертах следующие основные этапы процедуры прогнозирования:

1. Предпрогнозная ситуация: определение объекта, предмета, проблемы, цели, задач, структуры, рабочих гипотез, времени основания и упреждения прогноза, методов исследования. Научно-аналитическая подготовка прогноза включает операции, направленные на формирование баз данных об объекте – опросы экспертов, изучение отечественного и зарубежного опыта, анализ статистических данных, результатов массовых социологических опросов, обобщение материалов контент-анализа документов и т. д.

2. Построение базовой  (исходной) модели объекта: 

а) выявление тенденций динамики объекта в ретроспективе (период основания прогноза должен превышать время упреждения), определение «точек роста» и «спада» в предшествующем развитии объекта, уточнение параметров «проблемного поля», формулирование альтернативных вариантов, их ранжирование;

б) построение модели прогнозного  фона, определение резонансного воздействия  внешних факторов, их характера и силы (веса) корреляционных связей. Надежность модели зависит от полноты и репрезентативности показателей, результатом сведения которых в определенную упорядоченную совокупность является индикация объекта. Подбор показателей осуществляется сравнительным анализом аналогичных моделей, очным, заочным и имитационным опросом экспертов и/или населения, средствами

моделирования и т. д.

3. Поисковая разработка  параметров базовой (исходной) модели как определение возможных вариантов развития прогнозируемого объекта в заданной перспективе (краткой, средне или долгосрочной) на основе выявленных тенденций. При этом исследуются:

а) динамика объекта в «чистом виде», под влиянием структурных сдвигов и взаимодействий профильных факторов (линейная экстраполяция);

б) экстраполяция с учетом факторов внешней среды, стимулирующих и, напротив, тормозящих развитие объекта;

в) вероятностный тренд с учетом воздействия всех возможных факторов внешней среды и «тесноты связей». На этой основе строится веер возможных альтернатив будущей динамики объекта – от оптимистических до

пессимистических, причем ни один из вариантов не нужно заранее игнорировать. Определяется «дерево проблем», которые возникают в процессе развития объекта под влиянием внутренних и внешних факторов. Возможные альтернативы, определенные экспертами, выражаются в модельном (каузальном, сетевом, логическом и т. д.) или сценарном виде.

4. Нормативная разработка  параметров базовой модели: определение  возможных путей решения проблем,  выявленных прогнозным поиском,  и последствий намечаемых решений. Нормативный прогноз дает несколько значений возможного будущего по заданным критериям: идеальное состояние объекта (абсолютный оптимум); оптимальное состояние, с учетом ограничений прогнозного фона; желательное состояние, реально доступное при существующих обстоятельствах. Значения могут выражаться через матрицу, многофакторную модель, сценарии. Определяются пути и средства влияния на траекторию объекта, обеспечивающие его движение в желательном направлении.

5. Верификация полученных  данных: проведение независимой экспертизы полученных данных, их оценка; выработка рекомендаций для использования при обосновании проектов, программ, планов, текущих управленческих решений.

Используемый Центром макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования ЦМАКП подход к построению средне- и долгосрочных прогнозов развития предполагает следующие основные этапы построения таких прогнозов.

1. Установление рамок  долгосрочного развития и соответствующего  им набора факторов социально-экономических  процессов. Таких рамок три: глобальные процессы; устойчивые внутренние демографические и социальные процессы; тренды эволюционирования сложившейся модели российской экономики.

2. Анализ факторов: тренды, дополнительные возможности, риски.

3. Определение механизма долгосрочного развития, позволяющего реализовать перспективные возможности.

4. Выделение «критических узлов», в которых наиболее вероятны перелом тенденций и качественные изменения в развитии социально-экономической системы, достигается совмещением рамок долгосрочного развития и наложением их на ось времени.

5. Каждый из критических узлов определяет «дерево возможностей»: иерархически-ориентированный граф, вершины которого соответствуют критическим узлам, а ребра – альтернативным направлениям развития анализируемых процессов во времени.