МИНИСТЕРСТВО
ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ
УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ЭКОНОМИКИ
И ФИНАНСОВ»
КАФЕДРА ОБЩЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ТЕОРИИ
РЕФЕРАТ
ПО ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ТЕОРИИ
на тему
Социальная
политика государства: цели и инструменты
Санкт-Петербург
2013
Введение
Внутренняя политика государства
подразделяется на различные сферы общественных
отношений, на которую направлена деятельность
государственного вмешательства. Общепринято
обозначают политику экономическую, социальную,
национальную, демографическую, экологическую.
Таким образом, социальная политика является
одной из важнейших сфер внутренней политики
страны, и которая выражается в осуществлении
целого комплекса мероприятий и программ,
регулирующих социально-экономические
отношения в обществе.
Любое социальное государство1, каким в частности является
и Российская Федерация, стремится проводить
действенную, спланированную политику,
направленную на поддержку всех социальных
групп населения страны. Социальная политика
любого государства в современном мире
призвана действовать в интересах всего общества
и должна поддерживаться большинством
населения. Приоритетами социальной политики,
соответственно, являются повышение качества
уровня жизни (в общем смысле) населения
страны и обеспечение социально-политической
стабильности.
Государства активно пытаются
в настоящее время улучшить жизнь своих
граждан, преодолевая целый ряд специфичных
для каждой страны проблем. Актуальность
данной работы обуславливается высокой
социальной значимостью социальной политики
в современном мире, что обуславливает
необходимость изучения ее сущности, основных
компонентов и механизмов реализации.
Можно смело утверждать, что тема социальной
политики государства, с акцентуацией
на инструментах ее проведения и конечных
целях, актуальна с
момента создания социального государства
и до сегодняшнего дня. С самого рождения
человек оказывается косвенно объектом
социальной политики, а позже непосредственно
ее субъектом. Поэтому последствия проведения
социальной политики касаются каждого,
ибо она формирует все наше существование
в социально-экономической среде.
Целями нашей работы являются:
- Анализ основных направлений социальной политики,
ее целей в разрезе Российской Федерации и инструментов ее осуществления;
- Рассмотрение практического
применения социальной политики на основе статистических данных.
Задачами нашей работы являются:
- Теоретическое освещение сущности макроэкономической социальной политики при нормативном подходе;
- Проведение расчетов с целью
выявить закономерности и тенденции развития
показателей социальной сферы в Российской
Федерации;
- Проведение анализа степени
реализации социальной политики.
Оглавление
Теоретическая часть
Теоретическое рассмотрение
сущности макроэкономической социальной
политики, ее целей инструментов.
Социальная политика – это совокупность идеологических
представлений общества и государства
о целях социального развития и деятельность
по достижению социальных показателей,
отвечающих этим целям2.
Социальная политика реализуется
в социальной сфере жизнедеятельности
общества, но ее объектами также являются
политика, микро- и макроэкономика, культура,
т.к. все общественные отношения прямо
или косвенно связаны с положением возможностями
развития различных социальных общностей
и групп.
Макроэкономическая политика
является формой вмешательства государства
в экономику, которая направлена на достижение
полной занятости, устойчивых темпов экономического
роста, стабилизацию уровня цен и внешнего
равновесия посредством применения инструментов,
корректирующих и дополняющих рыночный
механизм. Решения, принятые правительством
и определяющие экономическую политику,
оказывают значительное влияние на жизнь
и благосостояние граждан в рамках национальной
экономики, которая непосредственно влияет
на степень позитивной или негативной
реализации социальной политики.
Нормативная теория экономической
политики призвана определить, как следует
действовать политикам для достижения
желаемых результатов. Конечной целью
социальной макроэкономической политики
обозначена максимизация общественного
благосостояния и минимизация социальных
потерь.
Субъекты и объекты социальной
политики
Объектами социальной
политики являются практически все жители
страны и, в первую очередь, граждане, нуждающиеся
в социальной поддержке, а также малообеспеченные
категории населения, находящиеся в жизненной
трудной ситуации.
Субъектами социальной
политики являются:
- государство (органы государственного
управления, государственные ведомства
и учреждения)
- гражданское общество (органы
местного самоуправления, внебюджетные
фонды, общественные, религиозные, благотворительные
объединения)
- коммерческие структуры и бизнес
- профессиональные работники,
занимающиеся разработкой и реализацией
социальной политики
- добровольцы
- граждане (гражданские инициативы,
организация групп самопомощи)
Министерством труда и социального
развития Российской федерации в 1995 году
был утвержден перечень категорий населения,
которые нуждаются в социальном обслуживании.
Они являются основными объектами социальной
политики и социальной защиты. Отражение
реализацию адресной социальной политики
можно увидеть в Приложении, таб. 2:
- Граждане (взрослые и дети),
являющиеся инвалидами;
- Участники ВОВ и приравненные
к ним лица. Труженики тыла во время ВОВ;
- Одинокие пожилые люди и семьи,
состоящие из одних пенсионеров (по возрасту,
инвалидности и др. основаниях);
- Вдовы и матери военнослужащих,
погибших в ВОВ и мирное время;
- Бывшие несовершеннолетние
узники фашизма;
- Люди, подвергшиеся политическим
репрессиям и впоследствии реабилитированные;
- Зарегистрированные беженцы,
вынужденные переселенцы;
- Лица, подвергнувшиеся радиационному
воздействию вследствие аварии на Чернобыльской
АЭС, ядерных выбросов, ядерных испытаний;
- Лица, вернувшиеся из мест лишения
свободы, специального учебно-специального
места жительства;
- Семьи, имеющие в составе лиц,
злоупотребляющих алкоголем, употребляющих
наркотики;
- Семьи, имеющие детей-инвалидов
до 16 лет;
- Семьи, имеющие на попечении
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей;
- Семьи с низким уровнем дохода;
- Многодетные семьи;
- Неполные семьи;
- Семьи несовершеннолетних родителей;
- Молодые, в том числе студенческие
семьи;
- Матери, находящиеся в отпуске
по уходу за ребенком;
- Беременные женщины и кормящие
матери;
- Самостоятельно проживающие
выпускники детских домов и школ-интернатов
(до достижения материальной независимости
и социальной зрелости);
- Дети, осиротевшие или оставшиеся
без попечения родителей;
- Безнадзорные дети и подростки;
- Дети и подростки с девиантным
поведением;
- Дети, испытавшее жестокое обращение
и насилие в семье, оказавшиеся в условиях,
угрожающих здоровью и развитию;
- Разводящиеся семьи;
- Семьи с неблагоприятным психологическим
микроклиматом, конфликтными отношениями,
педагогической несостоятельностью родителей.
- Граждане (взрослые и дети),
имеющие психологические затруднения,
испытывающие психологические стрессы,
склонные к суицидальным поступкам.
Принципы социальной политики
Социальная политика как одна
из важнейших составляющих деятельности
государства осуществляется посредством
определенных принципов. Особое место
среди них занимает принцип социальной справедливости.
Социальная справедливость является общепризнанной
ценностью современной демократического
общественного сознания, закрепленной
в основополагающих документах мирового
сообщества, наряду со свободой и миром3. Данный принцип сочетает в
себе факторы, с одной стороны, обеспечивающие
условия для развития человеческой личности,
с другой – наиболее естественную связь
между мерой участия в трудовом процессе
и мерой потребления4.
Принцип социальной справедливости
реализуется в форме координации и распределения
труда и его результатов, регулирования
трудовых и социальных процессов в соответствии
с законодательством. Его выполнение требует,
чтобы нижний уровень благосостояния
соответствовал требованиям человека,
а образование раскрывало бы способности
каждого. Верхний уровень не должен ограничиваться
каким-либо пределом доходов и т.д. Тогда
и потенциал каждого гражданина, его способности
повышаются, нижний уровень становится
выше, чем при ограничивающем инициативы
и мотивации социальном равенстве. Поэтому
такую концепцию социальной справедливости
следует признать оптимальной как для
развития, так и для социальной безопасности.
Другим важным принципом социальной
политики является принцип индивидуальной
социальной ответственности, обосновывающий
необходимость приложения усилий со стороны
индивидов, семей или домохозяйств для
обеспечения собственной экономической
стабильности.
Принцип социального
партнерства, включающий равноправие и
равную ответственность сторон за выполнение
принятых обязательств;
Основная цель социального
партнерства – это взаимодействие субъектов
социальной политики по сохранению, изменению
социального положения населения и отдельных
составляющих его частей, по решению проблем
в социальной сфере, влияющих на социальное
положение населения в целом, а также его
отдельных групп.
Принцип социальной
солидарности, заключающийся в распределении
социальной состоятельности от более
сильных к менее сильным социальным субъектам.
Реализацию функции социального партнерства
берет на себя, соответственно, государство;
Принцип социальной
компенсации, призванный обеспечить правовую
и социальную защищенность граждан, необходимую
для восполнения ограничений, обусловленных
их социальным статусом (например, защита
прав многодетных семей или инвалидов).
Он предполагает создание доступной сферы
жизнедеятельности, предоставление определенных
льгот и соответствующего социального
обслуживания;
Принцип социальных
гарантий, предусматривающий предоставление
гражданам гарантированного минимума
социальных услуг по обучению, воспитанию,
духовному и физическому развитию, профессиональной
подготовке и трудоустройству. В рамках
социальной политики осуществляются действия,
гарантирующие нижний порог материального
обеспечения (минимальная заработная
плата, минимальная пенсия) или предусматривающие
дополнительную помощь материально менее
обеспеченным лицам (стипендии, компенсации,
пособия, доплаты, натуральная помощь).
Государство также обеспечивает оказание
гражданам элементарных услуг вне зависимости
от получаемых доходов (например, медицинская
помощь). Этот принцип предусматривает
сбалансированность целей и возможностей
социальной политики.
Принцип социальной
поддержки, обеспечивающий оказания предпочтения
общественным инициативам, по сравнению
с соответствующей деятельностью государственных
органов и учреждений при финансировании
мероприятий в области социальной политики.
Данные принципы тесно связаны
между собой и образуют органическое единство,
при котором выполнение каждого из принципов
является условием к практической реализации
остальных.
Социальная безопасность
и социальная защита населения
Социальная безопасность представляет
собой способность государства обеспечить
эффективное функционирование социальной
сферы, предотвращение деструктивных
явлений и процессов, сохранение и развитие
условий, средств и способов социализации
человека, его благосостояния, неотъемлемых
прав и свобод, духовно-нравственных ценностей.
В целом социальная политика
и социальная безопасность представляют
собой взаимосвязанные понятия, связанные
с функционированием социальной сферы
и направленные на всесторонний расцвет
личности и нормальное функционирование
государства и общества. Осознание потребности
в социальной безопасности находит все
более широкое выражение в законодательно-нормативных
актах.
В современных условиях к основным
компонентам социальной безопасности,
выделенным в Концепции национальной
безопасности (2000 год) относятся:
- Оптимальная стратификация
общества по уровню социально-экономического
благосостояния и половозрастным группам;
- Наличие многочисленного «среднего
класса», необходимое для обеспечения
устойчивого социального развития;
- Оптимальная трудовая занятость
населения;
- Высокая рождаемость и средняя продолжительность жизни в стране, обеспечивающие прирост населения;
- Квалифицированные трудовые
ресурсы, имеющие мотивацию к производительной
деятельности;
- Высокий духовный, нравственный
и творческий потенциал населения.