Рыночные реформы и безработица на Северном Кавказе

Рыночные реформы и безработица на Северном Кавказе

 

Социально-экономические и политические изменения последних лет привели к существенному осложнению ситуации на рынке труда Северного Кавказа. По мнению многих экспертов, Северный Кавказ представляет собой зону настоящего социального бедствия. Проблема с занятостью и трудоустройством населения на Северном Кавказе очень остра и в связи с этим неоднократно обсуждалась на уровне Правительства России. По мнению бывшего Министра труда и социального развития России С.В.Калашникова, «проблемы мира на Северном Кавказе, и эффективность социально-экономической политики в этом регионе, и геополитика во многом связаны с решением проблемы безработицы».

Отражая актуальность данной статьи можно привести как минимум три аргумента.

Во-первых, во многих регионах Северного Кавказа экстремально высоки показатели безработицы. Во-вторых, в регионах Северного Кавказа уровень доходов населения один из самых низких в стране, довольно распространена задолженность по выплате заработной платы и социальных пособий. В-третьих, региональные рынки труда испытывают негативное воздействие вынужденной миграции, которая увеличивает нагрузку на рынок труда, мигранты конкурируют с местным населением за рабочие места, соответственно, растет социальная напряженность. Некоторые исследователи считают, что рынки труда некоторых регионов Северного Кавказа в условиях массового наплыва вынужденных мигрантов носят деструктурированный характер.

  Уровень безработицы – экономический показатель, один из основных индикаторов на рынке труда. Он отражает соотношение между нетрудоустроенными гражданами в обществе и теми, кто имеет постоянную работу. Безусловно, в расчет берется трудоспособное, экономически активное население той или иной страны.

Показатель уровня безработицы рассчитывается путём деления числа безработных граждан на общее число трудоспособного населения в стране (занятого и незанятого). Обычно этот показатель выражается в процентах.

От года к году цифры изменяются и характеризуют состояние не только рынка труда отдельно, но и экономики, как говориться, в целом. В период подъема экономики уровень безработицы находится в пределах 2–3%, а уровень 7% и выше говорит об экономическом спаде в государстве, то есть производства закрываются, и трудоспособные граждане не могут найти работу.

Здесь необходимо также отличать статусную, зарегистрированную (открытую) безработицу от скрытой. Скрытая безработица подразумевает, что работники официально трудоустроены, но фактически не работают (например, находятся в вынужденных отпусках) или трудятся по неполному графику (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя). Очевидно, что скрытая безработица не попадает в статистику, но работники «проблемных» предприятий и учреждений – это потенциальные безработные.

К  отрицательным  последствиям  безработицы  социологи  относят:  усиление  социальной  напряженности,  рост  преступности,  увеличение  социальной  дифференциации,  снижение  трудовой  активности  населения,  рост  количества  физических  и  душевных  переживаний.

По данным  Росстата уровень безработицы в марте 2014 года достиг 5,4% от численности экономически активного населения. Как безработные были зарегистрированы 4 млн. человек, как занятые — 71,1 млн. человек.

По  данным  Федеральной  службы  государственной  статистики  уровень  безработицы  в  России  в  январе  2014  года  составил  5,60%,  изменившись  на  —  0,35%  по  сравнению  с  январем  2013  ода  (5,95%).  Численность  экономически  активного  населения  в  январе  2014  года составила  74  627  000.  Изменение  составило  —  581 000  (–0,77%)  по  сравнению  с  январем  2013  года  (75 208 000).  В  то  же  самое  время,  количество  безработных  в  январе  2014  года   составило  4 180 000. При  этом  изменение  составило  –297000  (–6,63%)  по  сравнению  с  январем  2013  года   (4 477 000).  (Таблица  1)

Таблица  1.

Таблица  статистических  данных  о  безработице  в  России  за  январь  2013  года,  январь  2014  года

Основные  показатели	Январь  2013	Январь  2014
Уровень  безработицы  по  России	5,95%	5,60%,
Численность  экономически  активного  населения	75 208 000	74 627 000
Количество  безработных	4 477 000	4 180 000

 

 

Для  Северо-Кавказского  федерального  округа  вопрос  занятости  остается  актуальным  уже  на  протяжении  нескольких  десятилетий.  На  сегодняшний  день  СКФО  имеет  самый  высокий  уровень  безработицы  по  сравнению  с  другими  регионами  Российской  Федерации - 12,5%.  Существенно  изменить  ситуацию  до  сих  пор  не  удается,  несмотря  на  ряд  конструктивных  решений,  к  которым  приводят  исследования  ученых,  на  различные  федеральные  целевые  программы  и  региональные  проекты. 

По сравнению с февралем 2014 года численность занятого населения увеличилась на 0,1%, численность безработных уменьшилась на 4,9%. По словам аналитика Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования Игоря Полякова, скорее всего, это связано с эффектом скрытой безработицы — увеличивается частичная занятость, все больше людей, оставаясь в штате, уходят в неоплачиваемый отпуск. Самый низкий уровень безработицы был традиционно зафиксирован в Центральном федеральном округе - 3,1%, самый высокий также традиционно в Северо-Кавказском федеральном округе - 11,4%. Однако в последнем за год безработица снизилась более чем на 2% - в марте 2013 года ее показатель достигал 13,6%. Среди федеральных округов рост уровня безработицы также отмечен на Урале и Северо-Западе — от 0,6 до 0,7 процентного пункта к показателям марта 2013 года, однако в Сибири уровень занятости вырос.

Кризисное  состояние  экономики  республик  СКФО,  нерешенность  социальных  вопросов  естественно  порождают  напряженность  в  регионе,  растет  преступность,  продолжает  усиливаться  проявления  экстремизма  и  терроризма,  действуют  организации  ваххабитской  идеологии,  которые  не  только  поддерживают  бандформирования,  но  и  непосредственно  участвуют  в  подготовке  диверсионно-террористических  актов.  Такая  прямая  связь  между  уровнем  безработицы  и  ростом  преступности  не  может  быть  оставлена  без  внимания.  На  сегодняшний  день  социально-экономическую  неустроенность  на  Северном  Кавказе  можно  объяснить  тем,  что  пока  в  России  проводится  неэффективная  социально-экономическая  политика.  Кроме  того,  профильные  для  Северного  Кавказа  отрасли:  сельское  хозяйство,  туризм,  горнодобывающая  промышленность,  развиваются  не  в  полной  мере.  Важно  также,  что  здесь  действуют  и  внутренние  факторы,  такие,  как  психологическое  убеждение  северо-кавказского  населения,  не  стремящегося  работать  по  ряду  объективных  и  субъективных  причин.

Если некоторый рост безработицы в промышленных округах, очевидно, связан с проблемами металлургии и смежных отраслей, то северокавказское сокращение безработицы необычно. Как предположил господин Поляков, уверенный рост занятости на Северном Кавказе мог быть обусловлен развитием сектора туризма. Впрочем, в соседнем Южном округе со схожей специализацией такого эффекта не наблюдается.

Общая численность безработных в России в 4,3 раза превысила численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения, в конце марта на учете состояла 941 тыс. человек. Это на 1,3% меньше по сравнению с февралем 2014 года и на 13,1% по сравнению с мартом прошлого года. Таким образом, стабильный общий уровень безработицы наблюдается на фоне сокращения регистрируемой. Возможно, последний эффект связан со снижением усилий служб занятости по предложению своих услуг: пособия по безработице с середины 1990-х не имеют для населения РФ значимого веса в структуре доходов домохозяйств.

Министр по делам Северного Кавказа Лев Кузнецов и министр труда и социальной защиты РФ Максим Топилин  3 октября 2014 года  провели совещание по вопросам балансировки рынка труда в СКФО.

По итогам проведенного совещания было принято совместное решение о создании в ближайшее время «дорожной карты» по формированию баланса трудовых ресурсов  в Северо-Кавказском федеральном округе.

В ходе совещания в Ессентуках Лев Кузнецов заявил – «Прежде всего, мы должны сформировать устойчивый кадровый потенциал для внутренних потребностей округа, и при необходимости выступить экспортером самого ценного капитала, которым мы обладаем - человеческого. Но для этого должна быть хорошо организована система обучения, прогнозирования кадровых потребностей экономики, как округа, так и ключевых российских работодателей - крупных компаний, особенно привлекающих иностранный трудовой ресурс».

В  подготовке «дорожной карты» эффективного баланса трудовых ресурсов должны принять участие все регионы СКФО, чтобы определить основные востребованные профессии. Формирование единого стандарта в этом вопросе даст толчок развитию системы образования в округе, а также будет способствовать решению социально-экономических задач и, прежде всего, по импортозамещению в АПК и промышленности.

В ходе совещание было достигнуто понимание, что решение проблемы легализации трудовых ресурсов и повышение уровня образования в регионе важно для формирования сбалансированного рынка труда в СКФО.

Ситуация с занятостью в СКФО на данный момент улучшается. Наибольший рост безработицы в СКФО отмечен в Ингушетии - 30%. В Чечне, где число безработных постоянно снижается, показатель безработицы составляет 20%. При этом очень важно сформировать «пакет мероприятий по выведению рынка труда из «тени».

Статистика показывает, что около половины населения в регионах СКФО не платят страховые взносы, которые составляют доходную часть бюджетов.

Что касается Северной Осетии, то уровень общей безработицы в республике составляет  9,4%.

Из общей численности граждан, обратившихся в органы службы занятости по вопросам трудоустройства, свыше 55% составляют женщины.

Рынок труда в Северной Осетии, как и ранее, ориентирован на рабочие профессии (73,8%), в то время как 58,5% безработных, состоящих на учете, имеют высшее и среднее профессиональное образование.

Повышенным спросом у работодателей пользуются профессии квалифицированных рабочих строительных специальностей (каменщик, столяр, маляр), а также слесарей, водителей. Работодатели ищут электрогазосварщиков, электриков, монтеров, продавцов, кассиров, а также работников жилищно-коммунального хозяйства, общественного питания, легкой промышленности.

Северная Осетия относится к территориям с традиционно напряженной ситуацией на рынке труда. В республике наблюдается избыток юристов, экономистов, инженеров, менеджеров при дефиците специалистов для промышленности, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы.

Предпринимаются  определенные меры по снижению напряженности в рамках государственной программы.

Для содействия занятости населения на Северном Кавказе необходимо реализовать два основных комплекса мероприятий.

Первый блок мероприятий - разработка и реализация региональных Программ содействия занятости населения, которые должны иметь федеральную поддержку и региональные источники финансирования и включать оправдавшие направления деятельности государственных служб занятости (содействие развитию малого и среднего предпринимательства, семейно-домашних промыслов; обеспечение временной занятости безработных и ищущих работу граждан на общественных и временных работах; повышение качества рабочей силы за счет своевременной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров; привлечение незанятых граждан Северного Кавказа на сезонные работы в другие регионы России).

Второй блок мероприятий - в рамках сложившихся в настоящее время подходов к бюджетному финансированию региональных программ эти задачи невозможно решить без привлечения инвестиций. Учитывая стратегическое отставание региона, нужно на основе рыночного стимулирования создать поток инвестиций в экономику региона из российских регионов и зарубежных стран при максимальной мобилизации внутренних инвестиционных ресурсов.

На сегодня Северный Кавказ имеет важное конкурентное преимущество — самую дешевую рабочую силу в России. На начальном этапе, до выравнивания уровня зарплаты, это может служить фактором экономического роста, стимулирования размещения предпринимателями современных производств. Благоприятными факторами для дальнейшего экономического развития является то, что Северный Кавказ сумел сохранить в основном высококвалифицированные кадры в различных отраслях, научно-технический потенциал, базовые отрасли промышленности, функционирование экономической и социальной инфраструктуры.