Роль международного сотрудничества в решении глобальных проблем

     Резкое  ухудшение  конъюнктуры мировых  финансовых  рынков и рынков сырьевых товаров  российского экспорта во II полугодии  2008 г. спровоцировало развертывание   в экономике кризисных тенденций,  борьба с которыми останется  ключевой задачей экономической  политики на 2009 г.

Негативное  влияние международного финансового  кризиса на макроэкономические показатели в России стало прослеживаться в  конце III квартала 2008 г. Несмотря на это, показатели экономического роста  на протяжении первых девяти месяцев 2008 г. удерживались на высоком уровне, хотя по ряду позиций и отставали  от показателей аналогичного периода 2007 г. Валовый внутренний продукт  в январе-сентябре 2008 г. увеличился на 7,3%, что всего на 0,3 процентных пункта ниже показателя января-сентября 2007 г. Объем промышленного производства увеличился на 5,5% по сравнению с 6,6% годом раньше; в обрабатывающей промышленности замедление темпов роста было еще  более выраженным (7,7% по сравнению  с 10,1% в январе-сентябре 2007 г.). Наиболее существенно снизились темпы  роста в секторе услуг связи (с 21,4% в январе-сентябре 2007 г. до 13,3% в январе-сентябре 2008 г.); гораздо  более умеренным было падение  темпов роста в секторе платных услуг населению (с 7,2% до 6,0%) и в секторе розничной торговли (с 15,8% до 15,0%). Напротив, по ряду позиций темпы роста оказались даже более высокими, чем за аналогичный период 2007 г. Так, объем продукции сельского хозяйства увеличился на 6,5% (по сравнению с 3,4% годом раньше), а грузооборот транспорта – на 3,1% (в январе-сентябре 2007 г. наблюдалось его увеличение на 2,1%).

Несмотря  на нарастание кризисных явлений  в экономике  в IV квартале 2008 года, темпы прироста ВВП в целом  за год, вероятно, удастся удержать на уровне не ниже 6,0%. В целом за период 1999-2008гг. среднегодовые  темпы прироста ВВП составят 6,9%, тогда как темпы прироста ВВП  всего мира за тот же период 4,0%. За эти десять лет ВВП России увеличится на 94,0%, а мировой ВВП – на 48,7%.

     Характерное  для IV квартала 2008 г. распространение   кризисных импульсов из финансового  сектора в реальный позволяет  заключить, что главной задачей  экономической политики в 2009 г.  должна стать нейтрализация описанных  в предыдущем разделе инвестиционных  и спросовых рисков. В случае  позитивных изменений конъюнктуры  на международных финансовых  рынках, а также стабилизации  мировых цен на нефть в коридоре 40-50 долл. за баррель это позволит  обеспечить возврат к сравнительно  высоким (3,5-4,5%) темпам экономического  роста уже во II полугодии 2009 г., а в случае сохранения негативной  мировой конъюнктуры – удержание  годовых темпов роста в пределах 1-2%. Сохранение позитивных темпов  развития экономики обусловливается  продолжением роста в ряде  секторов экономики (прежде всего,  в секторе услуг и продукции  потребительского спроса), компенсирующим  спад в отраслях, наиболее пострадавших  от кризиса (металлургия, автомобилестроение, строительство и производство  строительных материалов). Вместе  с тем, нельзя полностью исключать  и вариант отрицательных (доминус  2%) темпов прироста ВВП в 2009 году.

     Безусловным  приоритетом экономической политики  в 2009 г. остается поддержание  ликвидности банковской системы  и предотвращение банкротства  системообразующих банков. Несмотря  на то, что банковские кредиты  продолжают играть крайне ограниченную  роль в финансировании инвестиций (в I полугодии 2008 г. за их  счет было профинансировано 12% капиталовложений  среднего и крупного бизнеса,  за счет собственных средств  компаний - 70%), стабильность банковской  системы является необходимым  условием предотвращения полномасштабного  экономического кризиса, коллапса доверия к банкам как институту, массовому изъятию средств и параличу финансовой системы. В то же время «накачивание» ликвидности в банковскую систему должно опираться на жесткие механизмы контроля за использованием средств , чтобы не позволить банкам использовать полученные от государства средства для спекулятивной игры против рубля на валютном рынке, как это имело место в октябре 2008 г.

     Уже в кризисный  период необходимо предпринять   шаги по радикальному реформированию  российской финансовой системы  – как в банковском сегменте, так и в сегменте фондовых  рынков. Отечественная банковская  система, поставленная в тепличные  условия благодаря отсутствию  конкуренции со стороны иностранных  банков, по-прежнему отличается низкой  капитализацией, слабостью ресурсной  базы, доминированием крупнейших  банков с государственным участием  и значительным отставанием от  зарубежных банков по эффективности  банковских операций. Российский  фондовый рынок до сих пор  фактически находится на эмбриональной  стадии развития, так и не став  магнитом притяжения не только  для компаний стран СНГ, но  и для собственно российских  компаний, которые и в докризисный  период предпочитали привлекать  средства на зарубежных фондовых  рынках. В результате на сегодняшний  день российский фондовый рынок  не в состоянии служить ни  механизмом мобилизации капиталов,  ни источником содержательной  информации для субъектов рынка.

     Длительный  период высоких цен на энергоносители, обеспечивавших значительный профицит  государственного бюджета (7,2% ВВП  в I полугодии 2008 г.), создал искушение  к наращиванию государственных  расходов (в т.ч. в формате национальных  проектов и создания государственных  корпораций), эффективность которых  во многих случаях оказалась  критически низкой. С учетом сокращения  доходов бюджета из-за падения  цен российского сырьевого экспорта  необходима жесткая ревизия соответствующих  расходов. В кризисный период  приоритетной задачей должно  стать не увеличение государственных  инвестиций, а помощь компаниям  реального сектора экономики  для предотвращения массового  увольнения персонала и банкротств, которые могут породить спираль  сокращения реальных доходов  населения и внутреннего спроса. С учетом того, что по состоянию  на IV квартал 2008 г. проблемы, испытываемые  компаниями реального сектора,  были связаны с дефицитом ликвидности,  а не с долгосрочной неплатежеспособностью,  вовремя оказанная поддержка  в форме антикризисных кредитов  способна нейтрализовать (или по  меньшей мере значительно ослабить) влияние исходящих из финансового сектора кризисных импульсов на реальный сектор.

     В условиях  ухудшения мировой конъюнктуры   необходимы целенаправленные усилия  по поддержке внешнеторговой  конкурентоспособности российских  компаний. Для стимулирования экспорта  целесообразна отмена ранее введенных  экспортных ограничений (за исключением  пошлин на экспорт углеводородного  сырья), в том числе повышенных  пошлин на экспорт круглого  леса, которые привели к увеличению  масштабов нелегального вывоза, не оказывая ожидаемого влияния  на развитие обрабатывающих производств.  Введения импортных ограничений  для поддержки производителей, ориентированных  на внутренний рынок, следует  по возможности избегать, поскольку  они приведут к росту цен  и дальнейшему падению реальных  доходов граждан. Вместо этого  необходимо использовать меры  промышленной политики для сокращения  инфраструктурных и административных  издержек, расширения рыночного  доступа к кредитным ресурсам, пресечения некорректных торговых  практик иностранных конкурентов.  Повышение конкурентоспособности  производителей должно осуществляться  на благо отечественным потребителям, а не за их счет.

     Несомненно, глобальные  проблемы негативно сказываются   на динамике развития экономики  всех стран мира, но их появление  и  обострение стимулирует  развитие и  модернизацию существующей  экономической системы. 

Глава 3. Основные направления  сотрудничества государств в поисках  решения  глобальных проблем.

3.1. Международное  сотрудничество  в решении глобальных  проблем.

     Специфика  глобальных проблем состоит, прежде  всего, в том, что они касаются  каждого живущего на Земле  человека, требуют для своего  решения объединённых усилий  всего человечества. Наконец, они  все находятся в такой сложной  взаимозависимости, что решение  одной из них невозможно без  учёта других проблем.

       Глобализация  человеческих проблем  закономерно  предполагает гуманизацию  международных  и межгосударственных  отношений.  Это означает, что политика ведётся  ради людей, что интересы человека, его права выше прерогатив  государства: не люди живут  ради государства, а государство  функционирует ради людей, призвано  быть их оружием, средством,  а не самоценностью. Главный  критерий государственных и общественных  институтов – служение людям.  Однако идея верховенства не  должна превращаться в абсолют,  отрываться от реальностей бытия.

     Взаимосвязь,  масштабность и долговременность  глобальных проблем по-новому  ставит перед человечеством   вопрос о том, как нейтрализовать  или хотя бы ослабить их. Речь  идёт о необходимости совместного  коллективного решения глобальных  задач, объединения усилий всех  стран мира и всех политических  сил планеты. На каких основах  это можно сделать?

     Понятно, что  первым и главным условием  является мир, мирное развитие, резкое сокращение военных затрат.

     Другим  условием  выступает всестороннее сотрудничество, взаимный учёт интересов, развитие  науки  и обогащение её достижениями  всех государств. Все народы сегодня  должны пройти трудные университеты  глобальной проблематики и заново  переосмыслить практику своей  жизни, политику своих государств, переоценить свои ресурсы развития. Необходимо значительное расширение  международного сотрудничества  на самых разных уровнях –  двустороннем, многостороннем, региональном  и всемирном, с использованием  различных международных институтов  и организаций, и, прежде всего,  ООН.

     Новые перспективы  этого сотрудничества и решения  глобальных проблем  открывает  принципиальное изменение  положения  дел в мире в результате  ликвидации противостояния двух  систем, краха тоталитарных режимов  в Восточной Европе и Советском  Союзе. Значительно спала напряжённость,  началось сокращение ядерных арсеналов, численности войск, развернулся процесс мирного урегулирования региональных конфликтов.

     В этих условиях  появилась возможность  строительства  нового международного политического  порядка на основе баланса  интересов различных  стран  и повышение меры управляемости миром.

     Как показывает  опыт международного сотрудничества, для повышения эффективности  в деле решения глобальных  проблем принципиально важным  является создание оптимальных,  благоприятных параметров международной  среды. 

3.2. Роль международных   организаций в  решении глобальных  проблем.

     Важнейшая  роль в решении глобальных  проблем  принадлежит международным  организациям, и в первую очередь  системе ООН. Сохранение мира, упрочение международной безопасности  и разоружение, являясь главной  задачей ООН, служат основной  предпосылкой создания международного  климата, необходимого для решения  глобальных проблем. Важное место  в деятельности ООН занимают  проблемы охраны окружающей среды,  здравоохранения, нормализации положения  с продовольствием и др.

     В центре  внимания международных организаций   находятся вопросы охраны окружающей  среды. Большую работу в этой  области проводит ЮНЕП – созданная  в 1972 г. специальная организация  ООН, занимающаяся проблемами  сохранения среды обитания.

     Итогом  координационной  деятельности ЮНЕП и др. организаций  стала Общественная программа  ООН по окружающей среде. Кроме  того, ЮНЕП ведёт ряд совместных  работ с международными неправительственными  организациями, и в первую очередь  с Международным союзом природы  и природных ресурсов и Научным  комитетом по окружающей среде  Международного совета научных  союзов.

     Действующий  при Экономическом и социальном  совете ООН Комитет по науке  и технике ориентируется на  подготовку всемирного плана  действия по применению достижений  науки и техники, разработку  единой научно-технической политики.

     Реализацию  социального развития в развивающихся   странах ООН связывает с утверждением  нового Международного экономического  порядка. Декларация и программа  действий по его установлению  были приняты ООН в 1974 г.  Основной её целью выступало  повышение доли развивающихся  стран в мировом промышленном  производстве с 7% в середине 70-х  годов до 25% к 2000 году.

     Наряду  с  задачами преодоления экономического  отставания развивающихся стран   большое место в деятельности  международных организаций занимает  решение продовольственной проблемы. Среди организаций, входящих в  систему ООН, проблемами продовольствия  и сельского хозяйства занимаются  продовольственная и сельскохозяйственная  организация ООН-ФАО, Всемирный  продовольственный совет, Экономический  и социальный совет ООН и  его региональные комиссии, Международный  банк реконструкции и развития  и др. организации.

     Важную  роль  играют международные организации   в решении энергетической проблемы. Среди них международное агентство   ООН по атомной энергии (МАГАТЭ) и  другие международные организации.  Они занимаются не только текущими  вопросами развития энергетики, но и проблемами её глобального  развития. Подготавливаемые ими  прогнозы позволяют полнее представить  будущее энергетики и последствия  возможных решений по развитию  энергетического порядка.

     Эффективность  действий международных организаций  по решению глобальных проблем  зависит, в конечном счёте,  от решения главной проблемы  современности – войны и мира. Ключевой характер этой проблемы  заключается не только в том,  что всё возрастающая гонка  вооружений «съедает» те средства  и ресурсы, которые необходимы  для решения других глобальных  проблем.