Роль государства в рыночной экономике

       Таким  образом, цель отраслевого   регулирования  состоит  в   том,  чтобы

защитить  общество  от  рыночной   власти   естественных   монополий   путем регулирования  цен  и  качества  обслуживания.  Но  необходимо  использовать прямое  регулирование  только  там,  где  это   не   приводит   к   снижению эффективности производства. Регулирование не должно применяться  в  случаях, когда конкуренция может обеспечить лучшее обеспечение общества продукцией.

       Другим  видом  контроля  являются  антитрестовские  законы.  Эта   форма контроля имеет  богатую   историю.  В  1890г.  был  принят  знаменитый  закон Шермана, запрещающий  любые виды сговора и любые  попытки монополизации какой-либо  отрасли.  Однако  эта  формулировка  была  довольно  размыта,  что  не позволяло четко определить преступление. Следующим шагом был закон  Клейтона от 1914г. В принципе он был  продолжением  закона  Шермана  и  лишь  уточнял некоторые его пункты.

       В том   же  году  была  создана  Федеральная  торговая  комиссия.  В  ее

компетенцию входил контроль за исполнением вышеназванных  законов,  а  также расследовать нечестные  действия по своей  инициативе.  Закон  о  Федеральной торговой комиссии расширил  диапазон  незаконного  поведения  и  предоставил независимому   антитрестовскому    органу    полномочия    для    проведения расследований.

       Большое  количество антимонопольных законов  и различных уточнений к   ним доказывают чрезвычайную  важность этих законов для  общества.  Действительно, бесконтрольная  монопольная  власть  может  принести   существенные   убытки обществу применением нечестной конкуренции, что вызовет  банкротства  мелких производителей, недовольства  потребителей  высокими  ценами,  а  нередко  и плохим качеством товаров, отставание в научно-техническом прогрессе и  много других негативных последствий. Но, с другой стороны, антимонопольные  законы не должны карать крупных производителей, не использующих незаконных  методов конкурентной  борьбы.  Если  это  условие   не   будет   выполнено, то у предпринимателей значительно  сократятся  стимулы  делать  свое предприятие более сильным и выпускать больше продукции.

      Таким образом,  государство выступает в роли  арбитра,  который  избирает  оптимальное  (и  наиболее  эффективное)  соотношение  между монополиями   и конкурентными отраслями. В различные периоды  истории  для  различных  стран это  соотношение  было  разным,  корректируемым  под  особенности   развития экономики,  и  государство  должно  умело  и  эффективно  использовать  этот механизм.

 

       2.3. Методы государственного воздействия на рынок

 

       Государство оказывает воздействие  на  рыночный  механизм  через свои расходы,     налогообложение,     регулирование      и      государственное

предпринимательство.

      Государственные  расходы считаются   одним   из   важных   элементов

макроэкономической политики. Они влияют на распределение как дохода,  так  и ресурсов. Государственные  расходы  состоят  из  государственных  закупок  и трансфертных  платежей.  Государственные  закупки  представляют  собой,  как правило,   приобретение   общественных   товаров   (затраты   на    оборону, строительство и содержание школ, автодорог,  научных центров и т.  д.  ). Трансфертные платежи - это выплаты,  перераспределяющие  налоговые доходы, полученные от всех налогоплательщиков, определенным слоям населения  в  виде

пособий по безработице, выплат  в  связи  с  инвалидностью  и  т.  д.  Нужно

заметить, что государственные  закупки вносят вклад в  национальный  доход  и непосредственно используют ресурсы, в то время как трансферты не  используют ресурсы и не связаны с производством.  Государственные закупки приводят  к перераспределению ресурсов от частного к общественному потреблению товаров. Они дают  возможность гражданам   пользоваться   общественными   товарами. Трансфертные  платежи имеют другое значение:   они   изменяют   структуру производства товаров индивидуального потребления.  Суммы,  взятые  в виде налогов у одних слоев населения,  выплачиваются другим.  Однако  те,  кому предназначаются трансферты,  тратят  эти деньги  на  иные  товары,  чем  и достигается изменение структуры потребления.

      Другим   важным   инструментом   государственной   политики    является

налогообложение.  Налоги  -   основной   источник   бюджетных   средств.   В государствах с рыночной экономикой взимаются различные  виды  налогов.  Одни из них носят видимый характер, например подоходный налог,  другие  не  столь очевидны, поскольку накладываются  на  производителей  сырьевых  ресурсов  и воздействуют на домохозяйства косвенным путем в виде более  высоких  цен  на товары. Налоги охватывают как домохозяйства, так и фирмы. В виде  налогов  в бюджет попадают значительные суммы (например в США около 30  процентов  всей стоимости производимых товаров и услуг).

      Одна из  основных  проблем  -  справедливость  распределения налогового бремени.  Существует   три   основные   системы,   основанные   на   понятии прогрессивности налогообложения -  отношения суммы,  взимаемой в виде налога с дохода конкретного работника к величине этого дохода.

    -пропорциональный   налог   (сумма   налога   пропорциональна    доходу

работника);

    -регрессивный  налог (в процентном отношении  налог взимается  тем  ниже, чем выше доход работника);

    -прогрессивный  налог (в процентном отношении  чем выше доход,  тем  выше  налог).

        Задача  государства - собрать налоги  таким  образом,  чтобы  обеспечить

потребности    бюджета    и    одновременно    не    вызвать    недовольства

налогоплательщиков.  При  слишком  высоких  налоговых   ставках   начинается массовое  уклонение  от  уплаты  налогов.  На  современном  этапе  в  России происходит именно  такая  ситуация.  Государству  не  хватает  средств,  оно повышает  налоги,  предприниматели  все  чаще  уклоняются  от   их   уплаты, следовательно, в бюджет идет все меньше средств. Государство опять  повышает налоги. Получается замкнутый круг. В данной  ситуации  резонно понизить  налоги.  Это  уменьшит  стимулы  к  неуплате,   сделает  частное предпринимательство  более   прибыльным,   приведет   к   большим   доходам государства и снизит уровень криминализации бизнеса.

      Государственное регулирование  призвано координировать  экономические процессы и увязывать частные и общественные интересы. Оно осуществляется  в законодательной,    налоговой,    кредитной    и    субвенционной    формах. Законодательная    форма    регулирования    регламентирует     деятельность предпринимателей. Примером могут служить антимонопольные законы.  Налоговая и кредитная формы регулирования предусматривают использование налогов и кредитов  для воздействия на  национальный  объем производства.   Изменяя налоговые  ставки  и льготы,  правительство воздействует  на  сужение или расширение производства.  При изменении условий кредитования  государство влияет на уменьшение или увеличение объема производства.

      Субвенционная   форма   регулирования    предполагает    предоставление

государственных  субсидий  или  налоговых  льгот  отдельным  отраслям   либо предприятиям. К  их числу обычно относят отрасли, формирующие  общие  условия для  формирования общественного капитала (инфраструктуры). На основе  субсидий может  оказываться  поддержка  и  в  сфере  науки,  образования,  подготовки кадров, и в решении социальных программ.  Существуют  также  и  специальные, или целевые субсидии, которые предусматривают расходование  средств  бюджета по строго определенным программам.  Доля  субвенций  в  ВНП  развитых  стран

составляет  5-10  процентов.  Выделяя  субсидии,  снижая  налоговые  ставки,

государство тем  самым  изменяет  распределение  ресурсов,  и субсидируемые отрасли получают возможность возмещать издержки, которые невозможно  покрыть по рыночным ценам.

        Государственное предпринимательство осуществляется в тех областях, где хозяйственность противоречит  природе частных фирм  или же  требуются огромные  вложения  средств   и   риск. Основное  отличие   от   частного предпринимательства состоит в том, что первоочередная цель  государственного предпринимательства состоит не в получении дохода, а в решении социально-экономических задач,  таких как обеспечение необходимых темпов   роста, сглаживание циклических  колебаний,  поддержание  занятости,  стимулирование научно-технического  прогресса  и   т.д. Данная  форма  регулирования обеспечивает поддержку малорентабельных предприятий и отраслей хозяйства, которые жизненно важны для воспроизводства. Это   прежде   всего   отрасли   экономической    инфраструктуры (энергетика, транспорт, связь). К проблемам,  решаемым     государственным предпринимательством,  относятся  также  предоставление  населению  льгот  в различных областях социальной инфраструктуры, помощь жизненно-важным  науко- и капиталоемким отраслям экономики  в  целях  ускорения  научно-технического прогресса и укрепления на этой основе позиций страны  в  мировом  хозяйстве, проведение региональной политики -  строительство  в  экономически-отсталых районах промышленных предприятий, создание рабочих мест,  охрана  окружающей

среды  путем  внедрения  безотходных  технологий,   строительства   очистных сооружений,  развитие  фундаментальных  научных  исследований,  производство товаров, являющееся по закону государственной монополией.

       Государственное   предпринимательство  должно  развиваться

только в тех сферах, где просто  нет  иного  выхода.  Дело  в  том,  что  по

сравнению   с   частными   государственные   предприятия   являются    менее

эффективными. Государственное  предприятие,  пусть  даже  наделенное  самыми широкими правами и ответственностью, всегда отстает от  частного  в  степени хозяйственной самостоятельности.  В  деятельности госпредприятия  скорее всего присутствуют как рыночные, так и нерыночные, идущие от  государства  мотивы. Политические мотивы переменчивы, они зависят от правительства, распоряжений министерств и т.д. Поэтому госпредприятия часто  оказываются  в  сложной  и

неясной  обстановке,  предсказать  которую  намного  сложнее,  чем  рыночную конъюнктуру.  Спрогнозировать  вероятные  колебания  спроса  и  цен  гораздо легче, чем предугадать поведение нового министра или же  чиновника,  решения которого зачастую  определяют  судьбу  предприятия.  За  ними  могут  стоять политические  цели,  которые  не  имеют  никакого  отношения   к   рыночному поведению (стремление увеличить  поступления  в  бюджет,  желание  сохранить штаты и повысить заработную плату и т. д. ).

      Как   правило,  государственные  предприятия   не  готовы   к   рыночному

соперничеству, поскольку  рассчитывают не только на  себя,  но  и  на  особое

отношение со стороны властей (дотации, налоговые льготы,  гарантии  сбыта  в рамках госзаказов). У государственных  предприятий  нет  обязательств  перед акционерами, банкротство им обычно не грозит. Все это негативно  сказывается на динамике затрат и  цен,  скорости  освоения  новых  технологий,  качестве организации производства и т. д.

      Конкуренция  в сфере коммерческой деятельности  недопустима еще и потому, что  частный сектор втягивается в  коррупцию:  через  взятку  чиновнику   можно добиться больших результатов,  чем за счет снижения издержек.

      Если  экономика   обременена  избыточным   количеством государственных предприятий,  в сложное положение попадают  их  работники. Именно   они становятся  первой  жертвой  правительственной  политики,  направленной   на преодоление чрезвычайных ситуаций. Обычно  люди,  работающие в госсекторе, первыми ощущают замораживание зарплаты. Видимо поэтому волна приватизации, прокатившаяся в 80-е годы по экономикам западных стран не  вызвала широких протестов со стороны основной массы занятых в государственном секторе.  Люди рассчитывали, что, освободившись от государственного давления, они сумеют  в полной   мере   использовать   преимущества   рыночного   хозяйства,   стать

совладельцами частных предприятий.

 

          3.4. Проблемы и ограничения государственного вмешательства

 

       Очевидно, что современная рыночная система немыслима без вмешательства государства. Однако  существует  грань,  за  которой   происходят  деформации рыночных  процессов,  падает эффективность производства.  Тогда рано  или поздно встает  вопрос  о разгосударствлении  экономики,  избавление  ее  от

чрезмерной государственной  активности.  Существуют  важные  ограничения  для регулирования.   Например,   недопустимы   любые    действия    государства, разрушающие   рыночный   механизм   (тотальное   директивное   планирование, всеохватный административный контроль за ценами и др. ).  Это  не  означает,

что государство снимает  с себя ответственность за неконтролируемый рост  цен и  должно  отказаться  от  планирования.  Рыночная  система   не   исключает планирования на уровне предприятий, регионов  и  даже  народного  хозяйства;

правда, в последнем случае оно обычно  является  "мягким",  ограниченным  по срокам, масштабам  и другим параметрам, и  выступающим  в  виде  национальных целевых  программ. Также следует  отметить,  что  рынок  во  многом  является самонастраивающейся системой,  и  поэтому  влиять  на  него  следует  только косвенными, экономическими  методами.  Однако  в  ряде  случаев,  применение административных методов  не  только  допустимо,  но  и  необходимо.  Нельзя уповать только на экономические либо  только  на  административные  меры.  С