Пути формирования социального государства в условиях реформирования экономических отношений

 

 

Тема 4. Пути формирования социального государства в условиях реформирования экономических отношений

1.Страны с социально ориентированной  экономикой законодательства.

2.Кейнсианские и неокейнсианские экономические модели.

3. Российская политическая культура.

4. Зависимость функционирования  социального государства от экономического  состояния страны.

5. Экономический фундамент российского социального государства

ВОПРОС 2

Кейнсианская теория на современном этапе (неокейнсианство)

В послевоенный период наибольшую известность в экономической литературе Запада получили неокейнсианские модели экономического роста, выдвинутые английским экономистом Ройем Харродом и американскими экономистами Евсеем Домаром и Элвином Хансеном.

Экономическая теория Харрода, дополненная Домаром, анализирует не момент нарушения равновесия в экономике и восстановления его (статическое равновесие Кейнса), а длительный период устойчивого экономического роста (динамическое равновесие), теоретически обосновывая устойчивые темпы роста рыночной экономики.

Устойчивый темп роста производства, который обеспечивается всем приростом населения (это один фактор экономического роста) и всеми возможностями увеличения производительности труда (это второй фактор роста), Харрод называет естественным темпом роста. Третьим фактором роста Харрод считает размеры накопленного капитала.

Вопросы циклического развития рыночной экономики от подъемов к спадам разрабатывались в динамической теории цикла, наиболее видным представителем которой является американский экономист Э. Хансен. Основная рекомендация Хансена -- расширение спроса за счет государственного бюджета, что неизбежно развязывает инфляцию и сводит в конечном счете на нет попытки преодолеть противоречие между производством и потреблением, так как финансирование осуществлялось бы за счет государственного долга.

Экономический кризис 1973--1975 гг. способствовал формированию нового течения -- посткейнсианства, признанным лидером которого является представительница английской кембриджской школы Джоан Робинсон. Оригинальность посткейнсианства как самостоятельного течения наиболее отчетливо проявилась в разработке теории экономического роста и распределения продукта, в основу которой положена идея, что темпы роста общественного продукта зависят от распределения национального дохода, которое, в свою очередь, является функцией накопления капитала. Именно скорость накопления капитала определяет норму прибыли, а следовательно, и долю прибыли в национальном доходе. Доля же заработной платы определяется как остаточная величина.

Реальное значение посткейнсианской теории состоит в том, что в ней предпринята попытка связать пропорции распределения с пропорциями воспроизводства. Структурный кризис и сопровождавшая его длительная депрессия, охватившие мировую экономику с середины 70-х гг., вызвали активизацию исследований макроэкономической динамики. В центре внимания оказалась забытая идея Иозефа Шумпетера о неравномерном характере экономического роста и нововведениях как факторе этой неравномерности. Согласно этой теории нововведение нарушает экономическое равновесие, которое затем восстанавливается под воздействием процессов экономической конкуренции. Неоклассическая теория не могла объяснить периодических колебаний экономической активности. Разрабатывается теория долгосрочного технико-экономического развития.

ВОПРОС 5.

Экономическим фундаментом отечественной государственности должны быть многоукладная экономика, равные возможности для существования и развития всех форм и видов собственности.

В такой ситуации перспективными станут те из них, которые на деле докажут свое преимущество. Сейчас в стране нужно производить только ту продукцию, которая необходима человеку, государству, мировому рынку. Поэтому главное здесь -- приоритетная государственная поддержка отечественного товаропроизводителя. Верный резерв подъема экономики -- демонополизация российского производства. Не может быть нормальной экономики, подлинной конкуренции, пока одно предприятие диктует другим своим условия только потому, что оно единственное. В этом деле без антимонопольного законодательства не обойтись.

 Новый экономический механизм (институт рыночного хозяйствования, системы государственного управления, демонополизации, налогообложения, хозяйственного законодательства) еще только создается. Вот почему формирование системы государственно-правового регулирования рыночной экономики есть не отказ назад, а движение вперед, развитие реформы, укрепление Российского государства. В плохо управляемой рыночной экономике никогда не будет настоящего рыночного хозяйства.

 Экономическая функция  реализуется по двумя взаимосвязанным направлениям деятельности государства: 1) установления форм и методов воздействия на различные виды хозяйствования; 2) обеспечения надежной охраны и защиты всех существующих форм собственности.

 Методы реализации  экономической функции зависят  от форм собственности и видов  хозяйствования. К государственному  сектору экономики государство  должно относиться как полноправный  хозяин, иначе не преодолеть неразбериху, не остановить разбазаривание государственной собственности. Здесь возможны методы гибкого планирования, государственного заказа, а при проведении кадровой политики -- и административные методы. Однако главным и тут, видимо, должен быть метод материального и морального стимулирования.

 Хозяйственно-экономические  структуры гражданского общества  самоуправляемы. Государство может  воздействовать на них экономическими методами и правовыми средствами.

 При многоукладной  экономике государство обычно  регулирует экономические процессы  путем: установления государственных  цен на отдельные стратегические  и социально значимые виды  продукции; распределения квот на  сырье, импорт; установления (в той  или иной мере) заработной платы; льготного кредитования в инвестирования; государственных субсидий и налогов.

 Важнейшая обязанность  государства состоит в том, чтобы  надежно защитить свою экономическую  основу (все формы собственности) от расхитителей, преступников. Для  этого необходимо совершенствовать  и обновлять законодательство, направленное  на охрану экономической основы  государства, повышать качество  работы правоохранительных органов.

 Продолжением экономической  функции в сфере распределительных  отношений является социальная  функция. Главное ее назначение -- обеспечить в стране начала социальной справедливости, создать для всех граждан равные возможности в обеспечении материального благополучия. В этой функции наиболее ярко выражается гуманистическая природа государства, его призвание разрешать или смягчать социальные противоречия в обществе на началах справедливости, обеспечивать человеку достойные условия жизни, гарантировать ему определенный объем материальных благ. Именно здесь проявляется такое свойство государства, как его социальность: мера заботы о человеке, внимание к потребностям и нуждам людей. Статья 7 Конституции Российской Федерации гласит: "Российское государство — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека".

 Социальная цена издержек  и ошибок в проведении реформ  оказалась столь внушительна, что  ставит под сомнение необходимость  самих реформ, вызывает у многих  либо безразличное к ним отношение, либо активное или пассивное  им сопротивление. Давно сказано  и доказано, что даже самые  лучшие планы, самые необходимые  и полезные реформы могут быть  извращены, загублены плохим их  исполнением. Однако сами реформы  тут не при чем, виноваты реформаторы, их волюнтаризм, некомпетентность, безответственность.

 За последние годы  десятки миллионов жителей страны  оказались за чертой бедности. Среди них и люди преклонного  возраста, и трудоспособные рабочие, и крестьяне, и интеллигенты, ученые, работники высшей школы. Невыносимы  условия жизни многих молодых  семей. В обществе воз­никло вопиющее  и уродливое по своим исходным  нравственным началам неравенство. Баснословно богатыми оказались  не талантливые люди, не активные  предприниматели, товаропроизводители, а те, кто расхищал, разбазаривал, продавал за рубеж созданное многолетним трудом общенародное достояние, т.е. разбогател криминальный капитал — главный источник роста преступности, обнищания и деградации общества.

 Чтобы изменить столь взрывоопасную социальную ситуацию, государству целесообразно свою деятельность на ближайшую перспективу подчинить следующим задачам: остановить падение уровня жизни населения; усилить мотивацию трудовой и предпринимательской деятельности экономически активных граждан; осуществлять адресную поддержку наименее защищенных социальных слоев; более равномерно и справедливо распределять бремя экономического кризиса между различными группами населения; активно развивать социальное законодательство, создать социальный кодекс Российской Федерации. Новой для социальной функции является проблема безработицы. Здесь нужны, во-первых, меры по защите полностью или частично безработных, во-вторых, государственная забота о снижении уровня безработицы.

 В условиях рыночной  экономики значение основной  получает функция по налогообложению  и взиманию налогов, органично  связанная с экономической и социальной. Бюджет государства, его финансовые возможности целиком зависят от различного рода налогов, сборов, пошлин и иных обязательных платежей. Отсюда принципиальное значение при-, обретают государственная политика налогообложения, обязанность государства в интересах социальной справедливости регулировать высокие и сверхвысокие доходы путем прогрессивного налогообложения. Впервые научные принципы налоговой системы, выдержавшие испытание временем, обосновал и сформулировал в конце XVIII в. Адам Смит, суть которых в следующем:

1. Налоги не должны  быть чрезмерно обременительны.

2. Они должны быть понятны  налогоплательщикам.

3. Каждый налогоплательщик  должен знать, какую сумму и  когда ему надлежит платить  и почему.

4. Налоги должны быть  справедливыми.

 Государство должно  уметь собирать налоги, не расходуя  на это слишком больших средств.

 Сложная налоговая  система Российской Федерации, законодательно  закрепленная в 1992 г. плохо соответствовала  и названным принципам, и требованиям  жизни. Принятый 16 июля 1998 г. и вступивший  в действие с 1 января 1999 г. новый  Налоговый кодекс РФ (часть первая) делает шаги навстречу жизни. Вместе с тем реализация упомянутых  научных принципов остается приоритетной  задачей по дальнейшему совершенствованию  российского налогового законодательства. При этом налоговое бремя необходимо  активнее переносить со сферы  товарного производства, работ и  услуг в сферу разрастающегося  посредничества и спекулятивной  торговли.