Протекционизм и либерализация, их цели, методы, соотношение в современной внешнеторговой политике России

Европейский союз и Канада также  неоднократно прибегали к ДЭО как основной форме импортного ограничения. Среди стран, которые были вынуждены добровольно ограничивать свой импорт, можно назвать Японию, Корею и страны Центральной и Восточной Европы с переходными экономиками; а среди продукции, которой коснулись подобные меры, – текстиль, одежда, сельскохозяйственная продукция, сталь, обувь, электроника, автомобили и механические станки. Уругвайские соглашения нанесли сокрушительный удар по ДЭО, призвав к их окончательному искоренению.

У ДЭО есть еще один важный эффект. Иностранные экспортеры могут подобрать номенклатуру экспортируемых товаров так, что, оставаясь в рамках общих количественных лимитов, они будут иметь возможность увеличить свою прибыль от экспорта. Обычно предельная прибыль от высококачественных моделей товара выше, поэтому экспортеры предпочитают торговать такими товарами (этот процесс называется «повышением качества»). Когда японские фирмы приняли на себя обязательства по добровольному ограничению экспорта автомобилей в США, частью их стратегии стал переход от экспорта малолитражных двухдверных автомобилей (таких как «Хонда Сивик») к экспорту более крупных моделей (как, например, «Хонда Аккорд» и автомобили линии «Акура»).

Помимо квот и ДЭО, сейчас существует много других видов нетарифных импортных барьеров. Несомненно, производит огромное впечатление изобретательность государств, придумывающих все новые варианты ограничения импорта, когда им приходится маскировать свой протекционизм.

Нетарифные импортные барьеры  сокращают импорт, прибегая к одному или нескольким следующим трем способам:

– прямому количественному ограничению импорта;

– увеличению расходов по доставке импортных товаров на рынок;

– созданию обстановки неуверенности, при которой получают разрешение на импорт.

Квоты и ДЭО относятся к первому способу. Государственные закупки, которые требуют, чтобы правительственные учреждения приобретали товары только у местных производителей, – один из таких способов. Импортное лицензирование можно отнести и ко второй, и к третьей категориям. Предоставление лицензии на основании заявки повышает стоимость импорта, но одновременно из-за того, что существует вероятность отказа предоставить лицензию, в этой ситуации создается обстановка неуверенности, которая сдерживает импорт.

Чтобы увидеть, с какой изобретательностью государства возводят разнообразные импортные барьеры, необходимо обратиться к бесконечным запретительным законам и инструкциям, касающимся качества товаров, включая те, которые устанавливаются из соображений защиты здоровья, санитарии, безопасности и окружающей среды. Такие стандарты могут вводиться из благородных соображений содействия благополучию общества и необязательно носят дискриминационный характер по отношению к импорту. Но если правительство полно решимости защитить местного производителя, у него всегда есть возможность изобрести условия, соответствовать которым могут только местные производители.

Соединенные Штаты неоднократно пытались найти скрытую опасность в  том, как выращивается говядина в Аргентине, преследуя очевидные цели защиты своих владельцев ранчо. Японские и европейские власти придирались к использованию гормонов и тесноте, в которых американские фермеры выращивают домашнюю птицу.

Стандарты качества не повышают тарифов или поступлений от налогов  для импортирующей страны. Наоборот, вводя правила, требующие ужесточения контроля на границе, правительство затрачивает дополнительные средства. С точки зрения мира в целом требования к повышению производственных стандартов качества могут принести выигрыш только тогда, когда они действительно преследуют цель защиты здоровья и обеспечения безопасности. Однако часто они всего лишь маскируют протекционизм государства.

Требования о содержании местных компонентов подразумевают, что в товаре, произведенном или собранном на территории страны, должна содержаться определенная часть внутренней стоимости – в форме заработной платы, выплаченной местным рабочим, или материалов, полученных от местных производителей. Таким образом, требования о содержании местных компонентов ограничивают импорт материалов и составляющих компонентов, которые могли бы быть использованы при производстве данного товара. Например, требование о содержании местных компонентов в автомобильной промышленности заставляет производителей использовать больше местных запасных частей. Если перечень компонентов достаточно обширен, требования могут заставить производителя использовать местные двигатели или трансмиссию.

 

 

 

Глава 2. Соотношение протекционизма к либерализации в современной внешнеторговой политике России                                                                      

 

2.1 Основные цели внешнеторговой политики России

внешнеторговый  государственный протекционизм  регулирование

Внешнеэкономическая политика Российской Федерации базируется на следующих  принципах:

1 переход субъектов хозяйствования  и предпринимателей от разовых  внешнеэкономических сделок к  постоянным внешнеэкономическим  связям;

2 ориентация внешнеэкономической  деятельности на долгосрочную перспективу;

3 защита российского рынка и  стимулирование российской экономики;

4 разделение функций осуществления  внешнеэкономической политики между  Российской Федерацией в целом  и отдельными субъектами Федерации;

5 рассмотрение внешнеэкономической политики РФ как важной составной части всей внешней политики Российской Федерации. Когда дипломатия не служит войне, она служит торговле. И в этих условиях главной задачей внешней политики РФ является создание благоприятных условий на мировом рынке для российских экспортеров и для активизации эффективных для России внешнеэкономических связей.

Внешнеэкономическая политика затрагивает  временной и пространственный аспекты.

Временной аспект внешнеэкономической  политики определяет действия государства по формированию и использованию внешнеэкономических связей на текущий момент и на длительный период времени. Поэтому внешнеэкономическая политика включает текущую политику и долговременную политику.

Текущая внешнеэкономическая политика заключается в оперативном регулировании внешнеэкономической деятельности.

Долговременная внешнеэкономическая  политика направлена прежде всего на решение крупномасштабных внешнеэкономических  задач, требующих больших затрат времени и капитала. Она охватывает достаточно продолжительный период времени.

Пространственный аспект внешнеэкономической  политики определяет действия государства  по основным направлениям влияния на мировую и отечественную экономику.

По этому признаку в состав внешнеэкономической  политики государства входит внешнеторговая политика, внешнеинвестиционная политика, валютная политика, таможенная политика.

Состав внешнеэкономической политики РФ показан на рис. 1.2.

 

Рис. 1.2. Состав внешнеэкономической политики Российской Федерации

 

Внешнеторговая политика РФ устанавливает и регулирует отношения РФ с иностранными государствами в области внешнеторговой деятельности, которые охватывают международный обмен товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности. Эти отношения строятся на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права и обязательств, вытекающих из международных договоров РФ.

Порядок осуществления  внешнеторговой деятельности российскими  и иностранными лицами, а также  права, обязанности и ответственность органов власти РФ и ее субъектов в сфере внешнеторговой деятельности установлены Законом РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»

Внешнеторговая политика включает в себя экспортную и импортную  политику.

Экспортная внешнеторговая политика направлена на реализацию на мировом рынке конкурентоспособных российских товаров и стимулирование производства этих товаров. Для стимулирования экспортоспособных производств используются государственные заказы, бюджетное финансирование, кредиты, финансирование НИОКР и т.п.

Импортная внешнеторговая политика направлена на регулирование  ввоза в РФ иностранных товаров (работ, услуг). Инструментами такого регулирования являются:

1) прямое ограничение  импорта с целью защиты российской  экономики. Для этого используются лицензирование и контингентирование импорта, антидемпинговые и компенсационные пошлины, система минимальных импортных цен и т.д.

2) административные формальности, которые прямо не направлены  на ограничение импорта, но  их действие тем не менее ограничивает внешнюю торговлю. Это таможенные формальности, санитарные и ветеринарные нормы, технические стандарты и нормы и др.

Импортная внешнеторговая политика в своих действиях учитывает  роль импорта в отечественной  экономике. Эта роль определяется двумя моментами:

1) импорт – традиционный  источник таможенных доходов  государства;

2) импорт – антимонопольный  рычаг и конкурентообразующий  элемент производства отечественного  товара.

Внешнеинвестиционная  политика представляет собой комплекс мер по привлечению и использованию иностранных инвестиций на территорию РФ и регулированию вывоза российских инвестиций за рубеж.

Внешнеинвестиционная  политика включает в себя политику импорта иностранных инвестиций и политику экспорта российских инвестиций.

Политика импорта иностранных инвестиций в РФ направлена на решение следующих задач:

1 увеличение объема  отечественного производства товаров  и услуг на уровне международных  стандартов;

2 привлечение в РФ  передовой (по международным критериям  оценки) технологии, опыта, ноу-хау и т.п.;

3 увеличение занятости  населения и сокращения на  этой основе уровня безработицы;

4 увеличение совокупного  общественного продукта и национального  дохода.

Политика экспорта российских инвестиций направлена на решение следующих  задач:

1 продвижение российских  экспортных товаров (услуг) на  зарубежные рынки;

2 развитие зарубежного  производства для извлечения  прибыли или для обеспечения  гарантированного снабжения российского  рынка импортными товарами (полуфабрикаты,  запчасти и др.);

3 укрепление банковской сферы и повышение эффективности валютных операций;

4 укрепление страховой  системы и увеличение активности  страхового бизнеса.

Валютная политика представляет собой совокупность экономических, юридических и организационных  форм и методов в области валютных отношений, осуществляемых государством и международными валютно-финансовыми организациями.

Валютная политика представляет собой деятельность государства  по целенаправленному использованию  валютных средств. Содержание валютной политики многогранно и включает выработку основных направлений формирования и использования валютных средств, разработку мер, направленных на эффективное использование этих средств.

Конкретные направления  валютной политики в стране определяет Валютно-экономическая комиссия РФ, которая принимает нормативно-законодательные акты в области регулирования валютных операций и управления валютными ресурсами.

Сферой действия валютной политики является валютный рынок и  рынок драгоценных металлов и  камней.

Текущая валютная политика подразделяется на дисконтную политику и девизную политику. К валютной политике также относятся валютное субсидирование и диверсификация валютных резервов.

Задачей текущей валютной политики является обеспечение нормального  функционирования системы, поддержание равновесия платежных балансов.

Валютная дисконтная политика представляет собой систему  экономических и организационных  мер по использованию учетной  ставки процента для регулирования  движений инвестиций и сбалансирования  платежных обязательств, ориентированной корректировки валютного курса. Эта политика проявляется в воздействии на состояние денежного спроса, динамику и уровень цен, объем денежной массы, миграцию краткосрочных инвестиций.

Валютная девизная политика – это система регулирования  валютного курса покупками и продажей валюты с помощью валютной интервенции и валютных ограничений.

Валютная интервенция  – это целевая операция Банка  России по купле-продаже иностранной  валюты для ограничения динамики курса национальной валюты определенными  пределами его повышения или понижения.

Валютные ограничения представляют собой систему экономических, правовых, организационных мер, регламентирующих операции с национальной и иностранной валютой, золотом и т.д.

Долговременная валютная политика охватывает долгосрочные меры структурного характера по изменению валютного механизма. Основными методами долговременной валютной политики являются межгосударственные переговоры и соглашения прежде всего в рамках Международного валютного фонда, а также на региональном уровне (Европейский фонд валютного сотрудничества и др.).

Мерами долговременной валютной политики являются порядок  валютных расчетов, режим валютных курсов и паритетов, использование  золота и резервных валют, международных  платежных средств и др.

Таможенная политика РФ – это составная часть внутренней и внешней политики РФ.

Целями таможенной политики РФ являются:

1 обеспечение наиболее  эффективного использования инструментов  таможенного контроля и регулирования  товарообмена на таможенной территории  РФ;

2 участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка и стимулированию развития российской экономики.

Таможенная политика является частью таможенного дела, основы которого определены Таможенным кодексом Российской Федерации.

Российская Федерация стремится к активному участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела. Поэтому таможенное дело и таможенная политика РФ развиваются в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой.