Программа разгосударствления и приватизации в рк: этапы становления

      2    ПРОГРАММА РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЯ И ПРИВАТИЗАЦИИ В РК: ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ

     2.1 Первый этап: принятие закона, задачи, цели      В соответствии с разработанной программой в республике осуществляется приватизация государственных предприятий и организаций с преобразованием их в частные или смешанные государственно-частные акционерные компании и товарищества. Приватизацию осуществляет Государственный комитет Республики Казахстан по государственному имуществу и его территориальные органы с участием министерств, ведомств и местных администраций. Приватизация в Казахстане осуществлялась в три этапа. Начало и завершение каждого из них связано с принятием соответствующих законодательных и нормативных актов, определяющих ее цели, задачи, формы и методы.          Закон РК “ О разгосударствлении и приватизации ”, принятый 22 июля 1991 года, положил начало первому этапу приватизации (1991- 1992). Его цели - последовательное преобразование государственной формы собственности в другие ее формы, приобретение гражданами имущества (ценных бумаг) государственных предприятий. На этом этапе намечалось приватизировать около 50% мелких и средних промышленных и сельскохозяйственных предприятий, большинство мелких магазинов, ряд организаций материально- технического  снабжения и сферы услуг. Был создан Комитет по государственному имуществу. В законе предусматривалось три метода приватизации: поэтапный выкуп предприятий трудовыми коллективами, аукцион и тендер. По итогам первого этапа было преобразовано 6198 предприятий. Наибольшую долю составили объекты торговли (29,6%) и бытового обслуживания (25,8%). По формам разгосударствления и приватизации, преобразованные предприятия распределились следующим образом: 5% арендных, 51% коллективных, 24% частных, 9% акционерных обществ, 11% предприятий проданы негосударственным юридическим и физическим лицам.                      В 1992 г. реорганизована десятая часть всех предприятий, цена приватизированной собственности составила только 8% от общей стоимости государственного имущества. Промышленные предприятия, в основном, акционировались с сохранением контрольного пакета акций за государством. На первом этапе приватизации проведена продажа объектов в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания, потому что малая приватизация укладывается в рамки понятия приватизации как инвестиционного процесса, который осуществляется путем продажи объекта частному владельцу. Данная форма получила широкое распространение во всех странах мира. Однако основной формой первого этапа приватизации стала передача объектов государственной собственности (мелкие и средние промышленные предприятия) трудовым коллективам приватизированных предприятий, что составило 51%. Причем Закон предусматривал их поэтапный выкуп. Это означает, что многие из приватизированных объектов были только частью государственных предприятий.       В результате они уже не могут дальше нормально функционировать, т.к. происходит разрыв технологической цепочки производственного цикла. Кроме того, трудовой  коллектив, из-за отсутствия финансовой поддержки государства, после приватизации фактически не имеет других источников инвестирования производства. Амортизационные отчисления и прибыль также не работают в условиях спада производства и кризиса неплатежей. Приватизированное коллективное предприятие, лишенное всяких источников инвестирования, как правило, имеет плачевный результат- невыплата заработной платы, задолженность поставщикам, спад и остановка производства, банкротство и ликвидация. Профессор А.Е. Есентугелов справедливо отмечает: “Мы сегодня видим, как приватизация стала одним из факторов спада производства, т.к. нередко приводит к разрыву сложившихся хозяйственных связей. Для налаживания новых связей потребуется значительное время и финансовые ресурсы. К тому же частные владельцы зачастую сразу же изменяют или вообще меняют профиль приватизированных предприятий”. Данный метод приватизации в тяжелых условиях переходного периода – острый бюджетный кризис, инфляция, кризис неплатежей и т.д.- не пригоден и заведомо обречен на провал, т.к. государством тщательно не продуман механизм инвестирования производства в постприватизационный период.

     2.2 Второй этап: формы, цели, задачи         В соответствии с Указом Президента от 5 марта 1993г. “ О национальной программе разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан на 1993 – 1995гг.” осуществлялась реализация второго этапа приватизации. Цель его - создание необходимых условий для перехода от централизованно- плановой к рыночной экономике на основе персонификации права собственности в процессе возвращения государством населению национального имущества путем безвозмездной передачи производственных объектов, других материальных и нематериальных ктивов, принадлежащих государству.         На втором этапе приватизация осуществлялась по четырем основным направлениям:              1.Малая приватизация мелких предприятий через аукционы и тендеры - эта программа предполагает приватизацию предприятий, с численностью работающих до 200 человек.  Продажа происходит через местные аукционы, где граждане могут купить основные средства предприятия либо за наличные, либо за неиспользованные жилищные купоны.  Программа была изначально сконцентрирована  на предприятиях оптовой и розничной торговли и сферы услуг. Всего за 1993-1995гг. рамках малой приватизации было выставлено на торги 11625 объектов, из них продано 6088, полностью выкуплено 3330 на общую сумму 1,4 млрд. тенге. Одновременно наиболее важными для удовлетворения потребностей населения - в торговле, общественном питании и сфере услуг - приватизировано 84% предприятий. Малая приватизация закончилась в середине 1997, и было приватизировано около 14 000 предприятий.               2.Массовая приватизация средних и крупных предприятий через их конверсию и акционерные общества с последующей реализацией акций за инвестиционные купоны, распределяемые среди населения бесплатно. Основная форма второго этапа приватизации. Программа массовой приватизации, была предусмотрена на втором этапе приватизации и начала осуществляться в ноябре 1993 году. Она основывается на распределении приватизационных купонов среди населения. Граждане имели право вкладывать купоны в специальные инвестиционные фонды, которые затем использовали эти купоны для приобретения акций государственных предприятий. Программа массовой приватизации рассчитана, главным образом, на средние и крупные предприятия (от 200 до 5000 работающих). Все граждане Казахстана (включая детей) получили купонные книжки, при этом жителям городов начислялось по 100 купонов, а сельским жителям по 120 с целью частичной компенсации разницы в материальном положении. Распределение купонных книжек закончилось в конце 1993 года через сеть Национального Банка. В целом было выдано более 15,5 млн. купонных книжек, т.е. охвачено около 90 % всего населения. Купоны могли быть только вложены в частные приватизационные инвестиционные фонды (ИПФ), которые выпускали свои акции в обмен на купоны. Только лицензированные  ИПФ, которых насчитывается около 170, могли участвовать в аукционах.            Предприятия, которые были включены в Программу массовой приватизации, сначала преобразовывались в акционерные общества, в которых 100% акций принадлежало государству. Затем, до 10% акций бесплатно передавалось сотрудникам компании в виде привилегированных акций. После этого 51%  или более акций выставлялось на продажи через купонные аукционы для ИПФ, государству должно было остаться максимум 39 %. С мая 1994 года по февраль 1996 года в Казахстане на 22 купонных аукционах были выставлены на продажу свыше 1700 предприятий. Общее количество купонов выданных населению республики - 1,5 миллиардов купонов, из них 1131,5 млн. купонов население сдало в ИПФ. Все собранные купоны были погашены в ходе аукционов.         3. Приватизация по индивидуальным проектам. Крупные предприятия, с численностью более 5000 работающих и предприятия особого государственного значения, такие как предприятия добывающей промышленности, или природные монополии должны быть приватизированы на основе Программы приватизации по индивидуальным проектам. В целом, под эту категорию подпадают около 170 предприятий. Целью такого подхода является принятие решений, максимально принимающих во внимание условия на каждом предприятии. Здесь не существует модели для определения доли государственной и частной собственности инвестора, в отличие от Программы массовой приватизации. Методы продажи также отличаются от компании к компании, но предполагается проведение международных тендеров и контрактов на управление. В рамках индивидуальной приватизации продано 5 предприятий, 44 предприятия отдано в доверенное управление, в том числе 12- иностранным лицам.    4.Приватизация в области сельского хозяйства и сектора переработки с/х. продукции. Существует около 4000 государственных с/х. предприятий и предприятий по переработке с/х. продукции. Государственные предприятия коллективизируются, и земля распределяется между отдельными членами коллектива. Государственные предприятия сектора переработки с/х. продукции и агросервиса также приватизируются по этой программе с передачей акций коллективам, отдельным сотрудникам и сельскохозяйственным производителям. При этом цены устанавливаются на приемлемом уровне с поправкой на инфляцию. Несколько крупных перерабатывающих предприятий будут проданы по Программе приватизации по индивидуальным проектам. В рамках приватизации предприятий агропромышленного комплекса было продано 1967 объектов, что составляет 93%. Между тем Правительство не торопится с решением вопросов инвестирования с/х., вместо этого усиленно разрабатывается проект закона о продаже земли. Правда, Парламент республики при участии крупных ученых-экономистов и аграриев отклонил его.

     2.3 Третий этап: значение, задачи, цели        В конце декабря 1995 г. был принят Указ Президента PК "О приватизации", а в феврале 1996 г. постановлением Правительства введена в действие Программа третьего этапа приватизации на 1996 -1998 гг., основная цель его - достижение и закрепление преобладания частного сектора в экономике путем завершения, в основном, процесса приватизации.    За три года были реализованы госпакеты частично уже приватизированных предприятий, те объекты торговли и соцкультбыта, которые ранее не были проданы в рамках малой приватизации, продолжена приватизация по индивидуальным проектам Приватизации и реструктуризации были подвергнуты некоторые предприятия и отрасли, включая сферу ВПК. Цели и задачи приватизации, в целом, не претерпевают значительных изменений. Сохранены оба метода - продажа на торгах через аукцион или тендер, а также прямая адресная продажа для предприятий, ранее переданных в аренду или доверительное управление с правом последующего выкупа в собственность. Предусматривается также возможность продажи объектов определенному инвестору на оговоренных условиях, при этом выбор предполагаемого определенного инвестора осуществляется на тендерной основе. При индивидуальной приватизации наблюдается несколько принципов, главный из которых - продажа контрольного пакета акций стратегическому инвестору, определяемому на тендере. Не менее 45% акций реализуется в ходе публичной продажи через фондовую биржу.             Важными разделами Программы третьего этапа приватизации являются секторные программы приватизации в стратегических отраслях, к которым отнесены: электроэнергетика, нефтегазовый и нефтехимический комплекс, металлургический и горнорудный комплекс, транспортно-коммуникационный комплекс, связь, агрокомплекс; отдельный раздел отведен здравоохранению, образованию, науке и культуре. В течение 1996 г. Правительством были проданы акции 17 предприятий и имущественные комплексы 11 предприятий. Общие поступления от этих продаж составили 11,3 млрд. тенге. 1997 г. стал годом ускоренного проведения приватизации, особенно в энергетических и добывающих отраслях. В ряде отраслей этот процесс завершен. Всего за 1997 г. приватизировано 6777 объектов государственной собственности. Сумма средств, поступивших от проданных и выкупленных объектов приватизации, составила 46,4 млрд. тенге. В промышленности приватизировано 608 предприятий, выкупная стоимость которых составила 44,2 млрд. тенге.          В рамках малой приватизации началось разгосударствление объектов здравоохранения, образования, культуры. Как видим, третий этап приватизации по формам и способам осуществления является чисто инвестиционным процессом. При этом основным источником инвестиций служит иностранный капитал. Однако формы привлечения использования иностранных инвестиций существенно изменились. Если в последний год второго этапа приватизации преобладала передача казахстанских предприятий в управление иностранным фирмам, то на третьем этапе Правительство развернуло широкомасштабную продажу зарубежным инвесторам государственных предприятий, в результате были проданы крупнейшие предприятия горно-металлургической, угольной, энергетической отраслей. Безусловно, передача казахстанских предприятий в управление иностранным фирмам имеет определенные позитивные моменты:   - во-первых, обеспечивает поступление остро необходимых финансовых средств для решения текущих проблем деятельности предприятий;    - во-вторых, позволяет использовать в них передовой опыт менеджмента иностранных фирм в управлении;         - в-третьих, привлечение опытных иностранных менеджеров для управления нашими предприятиями, несомненно, способствует успешной адаптации их к жестким условиям рыночной экономики;         - в-четвертых, при передаче в управление государственных предприятий иностранным фирмам не происходит смена форм собственности, предприятие остается у государства.         Тем не менее, даже перечисленные положительные результаты не могут служить оправданием столь широкомасштабной передачи крупнейших предприятий страны в иностранное управление. По этому поводу академик А.Н. Нысанбаев пишет: "Масштабы передачи казахстанских предприятий в иностранное управление поражают даже зарубежных экспертов: если в большинстве развивающихся стран мира случаи передачи предприятий во внешнее управление единичны, то в Казахстане под иностранным управлением уже находятся целые отрасли (вся химическая промышленность, вся черная металлургия и почти вся цветная, стратегически важные энергетические объекты). Отличается и структурный состав передаваемых предприятий: в основном, это предприятия базовых отраслей экономики, в то время как в мире практикуется передача предприятий инфраструктуры и услуг". Чрезмерное использование данных форм приватизации (передача в управление и продажа иностранным фирмам) привело к негативным последствиям в экономике Казахстана, которая приобрела очертания двухсекторной модели. В первом секторе оказались акционированные предприятия обрабатывающей промышленности, прошедшие процедуру массовой приватизации, во втором — экспортоориентированные предприятия добывающих и тяжелых отраслей промышленности, переданные в управление или проданные зарубежным фирмам.              Таким образом, в экономике Казахстана масштабная и быстрая приватизация сформировала дисперсную экономику, а государство практически устранилось от координирующих функций в производственной сфере. К концу третьего этапа приватизации – 1996 – 1998 гг. в Республике Казахстан уже насчитывалось 88817 частных предприятий, в том числе малых – 81709, средних – 5344 и крупных 1814 предприятий. Уровень инфляции снижен до 28,9 5, объём производства промышленной продукции в 1997 году по сравнению с 1996 годом возрос на 4% и составил 104,0 %. Таким образом, в Республике Казахстан сложились благоприятные условия для экономического роста, самого высокого по уровню во всех странах СНГ.  Проведенный анализ результатов трехэтапной приватизации в РК как инвестиционного процесса позволил выявить основные недостатки и негативные последствия реализуемой модели. Однако было бы неверно утверждать, что приватизация, в целом, носит негативный характер. Несмотря на ряд допущенных крупных просчетов и ошибок, в результате приватизации государственной собственности в нашей стране сформирован частный сектор. К настоящему времени удельный вес таких предприятий составляет 50%. Это означает, что создана реальная основа для становления рыночных отношений, для формирования рыночного механизма реализации инвестиционной политики.