Проблемы миграции в Казахстане

Проблемы миграции в Казахстане

В Казахстане на современном  этапе социально-экономических преобразований и реформирования национальной экономики  происходит изменение развития населения, показателей воспроизводственных  и миграционных процессов. По своему масштабу миграция вот уже длительное время остается одним из наиболее массовых социальных процессов, происходящих в республике. Влияние демографических  процессов и миграции на численность  населения и его демографический  состав может быть различным и  зависит от интенсивности каждого  из этих процессов. В условиях уменьшения рождаемости и интенсивной миграции, характерных в последние годы для Казахстана, миграция становится важнейшим фактором изменения численности  и демографического состава населения.

Актуальность всестороннего  изучения проблем миграции населения  обусловлена их ролью в экономическом, социальном, демографическом, политическом развитии общества; недостаточной изученностью социально-демографической структуры  миграционных потоков как для городских, так и для сельской местности, а также региональных особенностей миграции; необходимостью выявления современных миграционных тенденций и закономерностей. Изучение многофакторной природы миграции, их закономерностей, тенденций и региональных особенностей направлено на совершенствование подходов государственного регулирования миграции населения.

Одной из таких проблем  миграции является уменьшение русского населения в Казахстане. О резком увеличении количества желающих переселиться в Россию в конце октября сообщила руководитель временной рабочей группы Федеральной миграционной службы (ФМС) при консульском отделе посольства РФ в Казахстане Марина Пустэко. По ее словам, с мая этого года поток желающих выехать в Россию по программе переселения соотечественников увеличился в три раза. В Астане анкеты для участия в программе ежемесячно заполняют 420-450 человек. В Уральске и Алма-Ате, где действуют аналогичные группы, анкет заполняется меньше, но их количество с мая также утроилось. По Астане ежемесячно выдается 260-280 свидетельств потенциальных участников программы, а выезжают в Россию 120-130 человек.

Мы знаем, и в Казахстане с тревогой отмечают это люди, что  в молодёжной среде очень часто  наблюдается уже отказ от «русскости», так дети из смешанных семей предпочитают себя называть там украинцами, татарами, но не русскими, и в молодёжной среде это становится уже очень тревожным фактором. Тем не менее, миграционные настроения всё-таки остаются очень высокими, опять же социологический опрос, проведённый в прошлом году показал, что около 70% опрошенных, если бы были условия возвращения в Россию, приехали бы в Россию. Хотя вот эти настроения, пожелания не отвечают готовности переехать в Россию в силу уже названных причин. То есть, если 70% при условиях, уехали бы, то реально только 14% думают переехать через несколько лет и 9% готовы, уже сейчас сидят на чемоданах. И в то же время 55% не уедут даже в будущем, так уже считают люди. То есть, они уже не видят возможности изменить ситуацию, хотя если бы такая возможность была, они бы её изменили.

Так каковы же главные причины  миграции русских? В отличие от часто муссируемой идеи, что причины миграции – экономические, это далеко не так. Казахстан в настоящее время переживает определённый экономический бум, в связи с притоком нефтедоларов, даже социальная сфера поправилась, там нет проблем с пенсиями. И действительно, опросы прошлого года показали, что главными причинами, выталкивающими русских из Казахстана, названы – в 50% случаев отсутствие перспектив у детей, в 40% случаях языковая политика, которую люди не принимают, почти столько же – 37% – отсутствие перспектив получения достойной заработной платы, 33% – отсутствие уверенности в завтрашнем дне. У четверти опрошенных это желание жить на исторической родине, столько же людей не согласны с кадровой политикой в Казахстане. Таким образом, главными выталкивающими причинами является всё-таки неудовлетворённость той политической ситуацией, которая складывается для русского населения.

Надо сказать, что русские имеют перед глазами неповторимый опыт, опыт, который реализуется в стране их проживания, в Казахстане: отношение Казахстана к аралманам-казахам, приезжающим туда из-за рубежа. В Казахстане с 1991 года принято 10 законодательных актов, которые в разных аспектах решают проблемы прибывших казахов, они решают их социальные проблемы, проблемы обустройства, проблемы наделения землей, проблемы предостановления жилья. В то время, как в Россию уезжает молодая, трудоспособная в большей части группа населения русских, имеющих высшее, среднее специальное образование, которые нужны России, как говорит президент. Эти люди, в лучшем случае, обосновываются в большинстве своем в деревнях, начинают с натурального хозяйства и с большим трудом выживают. И проблема русских в Казахстане, это не проблема их геноцида в Казахстане, в Казахстане нет геноцида русских, там идёт строительство национального государства, с национальной политикой, с привлечением казахов из-за рубежа, а Русские – это национальное меньшинство. За прошедшие годы с 89, с последней Советской переписи, где русские составляли почти вровень с казахами по 40%, сейчас Русских осталось уже даже чуть менее 30% на 2004 год. Русские – это национальное меньшинство для казахов.

Русский язык остаётся языком востребованным: до сих пор 60% с лишним всех СМИ выходит на русском языке, хотя по закону 50% в радио и телеэфире  должно выходить на казахском языке. Но владельцы радиокомпаний тоже прибегают к хитрости и для  того, чтобы эту норму удовлетворить, казахские передачи откладывают  на несмотрительное время, просто потому, что рекламодатели требуют всё-таки передач, которые смотрятся большим числом населения, но тем не менее законодательно требуют 50% соотношения русского и казахского языка, хотя востребованность русского языка остаётся значительно большей. По данным прошлого года 75% казахов называют русский среди языков, которыми они свободно владеют, в то же время казахским языком – сейчас 14% русских называют себя знающими казахский язык. Что касается других этнических групп, проживающих в Казахстане, а их более 100, то на 90% все называют русский язык, как язык, свободно ими используемый. В вузах страны, где обучается сейчас две трети казахов, одна треть русских, тем не менее, 60% учебного процесса идёт на русском языке. Это говорит о том, что несмотря на государственную политику моноязычия, русский язык реально остаётся основным информационным носителем и наиболее востребованным.

Тем не менее, государственная  политика неуклонно продвигается к  введению одного языка в делопроизводстве. В четырёх южных областях казахский  язык уже введён в делопроизводство, и к 2008 году, по планам, которое озвучивает правительство Казахстана, на всей территории Казахстана должно быть переведено делопроизводство на казахский язык. Естественно Русские однозначно это воспринимают, как выталкивание их с возможной занятости, в тех  сферах, где требуется государственный  язык.

Надо сказать, что это  политика имеет свои реальные результаты. Соотношение занятых в государственных  должностях (это политические, административные должности всех уровней): если в 2002 году казахов было 55,8%, то они занимали 79,35%; русские, при 28,3%, – всего лишь 14,5%; украинцы, в процентном соотношении  населения 3%, – менее 2%; и так далее, а остальные группы представлены ещё меньше. Эта кадровая политика, конечно же, воспринимается как выталкивающий  фактор.

Кроме собственно кадровой политики, национальные приоритеты там  присутствуют во всех других областях. Так, например, в Академии государственного управления при президенте Казахстана и в Дипломатической академии в министерстве иностранных дел  свыше 90% является представители титульного этноса. Среди государственных наград и орденов за заслуги перед  республикой, за плодотворную деятельность в различных сферах жизни: в науке, в сельском хозяйстве, в спорте, в  образовании – например, вот данные по 98 году: из 30 человек, которые получили высшие государственные награды, только пятая часть не титульного этноса, хотя по крайней мере 45% – это жители Казахстана не казахи.

Впрочем, эта проблема во многом является общей для постсоветского пространства. И Казахстан в этом плане не исключение. Более того, на сегодняшний день он отнюдь не является лидером по численности мигрирующего в Россию населения.За январь-август этого года наиболее высокое сальдо миграционного обмена с Россией имел Узбекистан (39,8 тыс. чел), за которым следовала Киргизия (26,2 тыс.), Украина (23,5 тыс.), Таджикистан (22,1 тыс.) и Армения (20,5 тыс.). Казахстан в это ряду занимал шестое место (18,5 тыс.), опережая лишь Азербайджан (13,7 тыс.), Молдавию (11,5 тыс.), Белоруссию (3,8 тыс.) и Туркменистан (2,2 тыс.). Причем численность и удельный вес славянского населения в Узбекистане и Киргизии, которые в 1,5-2 раза опережают Казахстан по количеству переселенцев, существенно ниже. Следовательно, проблемы, которые заставляют жителей этих республик переселяться в Россию, являются гораздо более острыми и насущными.

Казахстан сегодня столкнулся с первыми проявлениями усиления миграционного оттока европейского населения. В абсолютном выражении  рост эмиграции пока не очень значителен, особенно на фоне других государств Центральной  Азии. Однако численность русских в республике на протяжении последнего десятилетия планомерно сокращалась, пусть и не такими высокими темпами, как в 1990-е гг. По итогам переписи 2009 г. удельный вес русских в республике составлял 23,7%, тогда как в 1999 г. он был равен 30%, а в 1989 г. – 37,4%. Темпы сокращения численности русских по сравнению с первым постсоветским десятилетием снизились с 26,1 до 15,3%. Однако, усиление миграционных настроений среди европейского населения способно эту тенденцию переломить. В результате увеличение доли казахов и других азиатских этносов среди жителей Казахстана будет происходить гораздо быстрее.