Бюджетный кодекс регулирует не только способы  покрытия бюджетного дефицита, но и  устанавливает ограничения на его  объем. Так, размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный  объем бюджетных инвестиций и  расходов на обслуживание государственного долга РФ.

      Дефицит бюджета субъекта РФ не может быть больше 5 процентов от объема его  доходов без учета финансовой помощи из федерального бюджета. При  этом доходы бюджета должны полностью  покрывать его текущие расходы. Источники финансирования дефицита региональных бюджетов могут использоваться только на покрытие инвестиционных расходов, эти средства нельзя направлять на обслуживание и погашение долга субъектов РФ.

      Ограничение на размер дефицита местного бюджета - не более 3 процентов от объема доходов без учета финансовой помощи из федерального и регионального бюджетов. Поступления из источников финансирования дефицита также могут направляться только на инвестиционные расходы.

     Как уже было упомянуто в теоретической  части данной курсовой работы, федеративное устройство России, разграничение прав и полномочий между центром и субъектами Федерации являются основой финансово-бюджетного федерализма, а одной из его центральных проблем является  бюджетное выравнивание, которое подразделяется на вертикальное и горизонтальное. Как раз этот факт находит отражение в формировании источников финансирования дефицитов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

     В России оба направления бюджетного выравнивания (горизонтальное и вертикальное) сопряжены с огромными трудностями. Задача горизонтального выравнивания становится здесь сложна, как ни в одной другой стране мира, поскольку решение задачи обеспечения каждому гарантированных государством услуг связано с большими различиями в экономическом положении тех или иных регионов, с различным уровнем затрат и большой дифференциацией бюджетных возможностей региональных и местных органов власти. Существенное воздействие на обеспечение каждому социальных стандартов, гарантированных государством, оказывают рыночные процессы и продолжающийся экономический кризис, заставляющий предприятия отказываться от социальных затрат и сокращать численность работников, которые обращаются за защитой к государству. Эти факторы породили ряд факторов, которые наряду с естественными географическими должны непременно учитываться при организации горизонтального выравнивания бюджетной обеспеченности. Это и дифференциация населения по уровню денежных доходов, и существенные региональные различия в прожиточном минимуме, и разный уровень цен. Все это значительно усложняет и без того непростую задачу бюджетного выравнивания.

     Организация вертикального бюджетного регулирования  также сопряжена со значительными  трудностями. На сегодняшний день в  ее основу положены такие принципы, которые в определенной мере стимулируют субъекты Федерации к повышению дефицита своего бюджета. Яркий тому пример - существующая методика распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки регионов (трансфертов). Первая его часть направляется в адрес так называемых “нуждающихся” регионов, вторая - в адрес “особо нуждающихся”. “Нуждающимся” считается регион, среднедушевые доходы которого ниже, чем в среднем по России, “особо нуждающимся” - регион, бюджетные расходы которого выше его доходов, то есть бюджет с дефицитом. Таким образом, перерасход средств региональных бюджетов на основе данной методики будет автоматически покрыт из федерального бюджета. Естественным результатом этого является то, что стремление федерального Правительства снизить дефицит бюджета наталкивается на экономически обусловленное противостояние регионов. Впрочем, это и естественно.

     Таким образом, очевиден тот факт, что для  нормального развития системы бюджетного федерализма способы и приемы бюджетного выравнивания нуждаются  в серьезных переменах.

3. Оценка  статистических показателей

     В период с 2000 по 2008 год государственный бюджет характеризовался профицитом (Таблица 3).  Статистические данные за 2009 год (период с января по август) показывают, что, начиная с мая дефицит государственного бюджета начинает стремительно нарастать (Таблица 4, Таблица 5, Таблица 6, Таблица 7, Таблица 8). Это вызвано нестабильной ситуацией на мировом экономическом рынке. В данный момент наибольший дефицит испытывает федеральный бюджет, консолидированный бюджет субъектов РФ пока что не дефицитен, но по сравнению с предыдущими годами его профицит снизился довольно значительно и сейчас приближается к нулю. По последним данным Минфина, которые были опубликованы в «Независимой газете», дефицит федерального бюджета в январе–сентябре составил 1 трлн. 351,25 млрд. руб. (в январе-августе 934,3 млрд. руб.). Как уточнил Минфин, бюджет за девять месяцев исполнен по доходам в сумме 5 трлн. 111,79 млрд. руб., или 76,1% к общему объему доходов, утвержденному Законом «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов». Объем расходов по кассовому исполнению достиг 6 трлн. 463,04 млрд. руб., или 66,1% к уточненной росписи.

     В бюджете-2009 заложен дефицит в 8% с  учетом использования средств ФНБ (Фонд национального благосостояния представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации), или 7,4% без учета использования этих средств. Этот дефицит в размере 7,4% ВВП рассчитывался исходя из прежнего прогноза падения ВВП по итогам года на 2,2%. При большем падении ВВП будет и БОЛЬШИЙ ДЕФИЦИТ, который приведёт к значительному росту инфляции, тем более если брать во внимание цены на нефть, которые принимались в расчет при составлении плана бюджета на 2009-2011 года. В проекте федерального бюджета на 2009–2011 годы заложена средняя цена на нефть в размере $95 за баррель в 2009 году, $90 за баррель — в 2010 году и $88 за баррель — в 2011 году. В то время как прогноз Минфина предполагает постепенный рост среднегодовой цены с $50 за баррель в 2009 году до $55 в 2010 и $60 в 2011 году.

     Данную  ситуацию прокомментировал глава министерства финансов Алексей Кудрин: «Это никак не повлияет на исполнение обязательств бюджета, бюджет будет исполняться. Но это означает, что в следующем году мы можем не иметь наполнения Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. Возможно, придется наполнять нефтегазовый трансферт бюджета из Резервного фонда».

     Несмотря  на усложнившееся экономическое  положение страны, расходы на социальную сферу не уменьшаться. Кудрин заверил, что финансовые проблемы не будут решаться за счет социальной сферы, а интересы бюджетников не пострадают. "Мы несколько переориентируем расходы, но не будем их снижать. Это не затронет ни заработные платы, ни пенсии. Все эти бюджетные расходы будут выполняться в стопроцентном объеме. Бюджетникам не о чем беспокоиться. Ни военнослужащим, ни врачам и учителям федерального бюджета. В субъектах России на зарплату опять же, на выплату социальных пособий всегда средств хватит", - подчеркнул министр. Статистические данные по данному вопросу представлены в таблицах приложения 1.

     Неприкосновенными, по словам министра, останутся и  раcходы на подготовку зимней Олимпиады-2014 и строительство объектов. Как сказал Кудрин, зимние Игры должны состояться. "Олимпиаду мы потянем, мы не видим никакого драматического падения всех доходов, которые не позволили бы нам проводить эту стройку", - уверен вице-премьер.

     Заключение

     Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством  аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность  осуществления властных полномочий. Бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

     Наиболее  удачный вариант государственного бюджета — это бездефицитный бюджет или же бюджет с профицитом, однако, на практике добиться такой сбалансированности бюджета не всегда удается. В результате возникает такое явление, как бюджетный дефицит, что в свою очередь приводит к появлению государственного долга.

     Бюджетный дефицит является неоднозначным  экономическим явлением и поэтому  прежде чем решиться на политику, направленную на дефицитность бюджета, следует очень  четко определить задачи и цели, которые преследуются данной политикой. Ни законодательная, ни исполнительная власть не обладает полным контролем над величиной бюджетного дефицита. Реальная величина бюджетного дефицита или избытка изменяется как под влиянием фискальной политики, так и под влиянием экономической ситуации в стране.

     Проблема  дефицитного бюджета не является столь смертельной для экономики  страны, так как на современном  этапе в мировой практике нет  почти ни одного государства не столкнувшегося с дефицитом бюджета. Многие процветающие страны сталкиваются с этой проблемой, однако, она не влияет кардинально на экономическую ситуацию страны в целом. Однако бюджетный дефицит играет ключевую роль в механизме развития инфляционных процессов, разрушающих экономику страны, а также его ведущую роль в системе показателей экономической безопасности страны.

     Когда доходы бюджета становятся больше расходов, это превышение называется профицитом бюджета или положительным сальдо бюджета. Бюджетный дефицит (отрицательное  сальдо) существует при превышении расходов над доходами.

     Сбалансированность  бюджета — один из основополагающих принципов формирования и исполнения бюджета, состоящий в количественном соответствии (равновесии) бюджетных  расходов источникам их финансирования. Сбалансированность бюджета достигается  разными методами; одни из них применяются при формировании бюджета; другие — при его исполнений.

     В последние годы с 2000 по 2008 в бюджете  РФ наблюдался значительный профицит. Однако это факт был довольно противоречив, если брать во внимание дефицитность многих консолидированных бюджетов субъектов РФ из-за отрицательного сальдо подавляющего числа региональных и почти всех местных бюджетов. Эта проблема, в основном, вызвана несовершенством в системе финансово-бюджетного федерализма. Таким образом, очевиден тот факт, что для нормального развития системы способы и приемы бюджетного выравнивания нуждаются в серьезных переменах.

     Решение проблем бюджетного федерализма  в конечном итоге позволит стабилизировать  российскую государственность, повысить управляемость и объективность нашей рыночной экономической системы.

     Затрагивая  проблему мирового экономического кризиса, можно отметить, что экономическое  положение России значительно ухудшилось. Профицитный бюджет сменился динамично  нарастающим дефицитом. Ожидается  рост инфляции. Но, несмотря на то, что доходы бюджета существенно сократились по сравнению с предыдущими годами (Таблица 6), финансирование таких сфер как социально-культурная, национальная оборона и безопасность и многих других не сократилось. Значительно выросли затраты на национальную экономику для выведения страны из сложившейся ситуации.

     Приложение 1. Статистические данные исполнения бюджета РФ

Таблица 3 – Показатели государственных финансов на период 1993-2008 г.

Таблица 4 - Исполнение консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов (в млрд. руб)

Таблица 5 - Структура консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов в январе-августе 2009 года

Таблица 6 - Распределение доходов и расходов консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов по уровням бюджетной системы в январе-августе 2009г. (в млрд. руб)

Таблица 6 - Продолжение

Таблица 7 - Исполнение федерального бюджета (в млрд. руб)