Проблема безработицы в России и пути ее решения. Государственная политика в отношении занятости

Общее у фрикционной  и структурной безработицы заключается  в том, что оба эти вида безработицы  неизбежно возникают в экономике  любой страны.

Между фрикционной и структурной безработицей есть и различия.

 

Во-первых, структурные  кризисы трудно преодолеть в короткие промежутки времени.

 

Во-вторых, состав структурных  безработных более устойчив, что  чревато образованием конфликтных  групп, обостряющих социально-политическую ситуацию в стране.

 

В-третьих, если переобучение для фрикционных безработных - дело их собственного выбора, то структурные  безработные нуждаются в обязательном переучивании, если они планируют  найти занятость в течение  структурного кризиса.

 

В целом следует отметить, что структурная безработица-это и для страны в целом, и для тех лиц, которые относятся к данной категории безработных, явление более болезненное, чем фрикционная безработица.

 

Естественной безработицей называется сумма фрикционной и  структурной безработиц.

 

Это самый лучший уровень безработицы, который, с одной стороны, не слишком  высок, чтобы можно было говорить о проблеме занятости ресурсов, а  с другой стороны, достаточен для  обеспечения гибкости рынка труда  и создания здоровых конкурентных элементов.

 

Естественный уровень безработицы  иногда называют уровнем полной занятости, или нулевой безработицей. В таком  определении подчеркивается, что  данный уровень безработицы дает возможность достигать потенциального ВВП, т.е. ВВП при полной занятости. Графически его можно увидеть на вертикальной части кривой совокупного предложения, характеризующей уровень полной занятости ресурсов в экономике, в том числе и трудовых ресурсов.

 

Естественный уровень безработицы  называют также уровнем не ускоряющий инфляцию уровень безработицы.

 

Циклическая безработица - это безработица, вызванная фазой спада экономического цикла. В спаде снижается производственная активность, закрываются отдельные  предприятия, а, следовательно, растет безработица. Разница фактического и естественного уровней безработицы и составляет величину циклической безработицы.

 

Циклическая безработица - отрицательное  экономическое явление. Ее наличие  показывает, что экономика не функционирует  на уровне полной занятости. Показатели циклической безработицы бывают весьма различны и колеблются в зависимости от интенсивности спада.

 

Сезонная безработица - появляется из-за природных факторов, легко  прогнозируется по причине своей  цикличности. Данный вид безработицы  характерен для туристического бизнеса, сельского хозяйства, некоторых промыслов, строительной промышленности. Часто сезонную безработицу относят к фрикционной.

 

Застойная безработица - включает работающих не на фабриках и заводах, а у себя на дому. Специфика их в том, что  они заняты только в определенное время, а все остальное время являются безработными. Низший слой застойного перенаселения образуют бедняки, выброшенные из производства и навсегда лишенные возможности вернуться в него. Сюда относятся старики, калеки и инвалиды труда, а также воры, проститутки, нищие, бродяги.

Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка  труда недостаточно эффективна: информация о вакансиях неполна, пособие  по безработице завышено, налоги на доходы занижены.

Скрытая безработица характерна для отечественной экономики. Ее суть заключается в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, не увольняют работников, а переводят на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.

Технологическая безработица новейшая форма сокращения занятости рабочей  силы, связанная с внедрением малолюдной и безлюдной технологии, основанной на электронной технике. Например, если в настоящее время 40 типографских рабочих высшей квалификации могут набирать примерно 170 тыс. знаков в час, то с помощью компьютерных технологий 10 человек способны за это же время набрать около 1 млн. знаков, в результате чего технологическая безработица возрастает в 20 раз.

 

Таким образом, безработица  является характерной чертой рыночной экономики. Она должна быть поставлена в определенные рамки, в пределах которых достигается режим оптимального роста и состояние экономической стабильности.

 

 

Глава 2. Последствия безработицы  и влияние на нее инфляции

 

 

2.1 Экономические последствия безработицы

 

 

Реформирование трудовой сферы происходит медленно и противоречиво. Масштабы безработицы, снижение жизненного уровня большинства населения, правовая незащищенность работников свидетельствует  о том, что за пореформенные годы трудящиеся больше потеряли, чем приобрели.

 

Первое, к чему приводит безработица, - это недостижение потенциального уровня ВВП, т.е. недосоздание продукции (ситуация когда фактическая безработица  больше естественной, возникает избыточная безработица).

 

В 1960-е годы американский экономист А. Оукен провел исследование этого феномена. Проанализировав  большой статистический материал, он пришел к выводу, что существует устойчивая взаимозависимость между  величиной циклической безработицы  и отставанием фактического ВВП от потенциального ВВП. Закон Оукена гласит: если фактический уровень безработицы выше естественного уровня безработицы на 1%, то отставание фактического ВВП от потенциального составляет 2,5%.

 

Иначе говоря, каждый процент  циклической безработицы дает отставание по ВВП в размере равном 2,5%. Например, если в данном периоде (году) циклическая безработица составила 3%, то отставание фактического ВВП от потенциального равно 7,5%.

 

Из таблицы 1 видно, что  в 2004 году с учетом выработки на 1 работника 22,4 млрд. руб., то потери ВВП от безработицы по формуле А. Оукена будут составлять 48,8 млрд. руб.

 

Число 2,5 называется числом Оукена, параметром Оукена, или коэффициентом  Оукена. Статистика показывает, что  этот коэффициент в разных странах  и в различные периоды времени может колебаться в пределах от 2 до 3. Его величина зависит от значимости фактора труда в создании продукта.

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 1.

Динамика потерь производства ВВП России от безработицыГоды ВВП в ценах 1990 г. Численность занятых Среднегодовая выработка на 1 занятого Численность безработных(за искл. Естественной безработицы) 

Потери ВВП от безработицы

 

По формуле А. Оукена

 

(коэффициент - 2,5)  

С учетом выработки

 

на 1 работника

 

 

млрд. руб. млн. чел. тыс. руб. млн. чел. млрдруб. в% млрд. руб. в%

1996 389,8 60,0 6,5 3,3 46,6 12,0 21,2 5,4

1998 370,7 58,4 6,3 3,6 49,5 13,4 22,8 6,2

2000 390,8 63,1 6,2 4,2 57,0 14,6 26,1 6,4

2002 423,2 64,5 6,6 3,3 48,6 11,5 21,5 5,1

2005 444,3 64,4 6,9 3,2 48,8 11,0 22,4 5,0

 

Несмотря, что в России в последнее время наблюдается стабильный экономический рост, этого не достаточно, чтобы достичь уровня развитых государств Запада. По признанию западных экономистов, безработица сегодня - центральная проблема стран с развитой рыночной экономикой.

 

По величине создаваемого ВВП наша страна входит в десятку крупнейших стран мира, а по размеру ВВП на душу населения мы опережаем Индию и Китай, но отстаем от таких латиноамериканских стран, как Мексика и Бразилия; по объему промышленного производства Россия находится на 5 месте в мире (после США, Японии, Китая, Германии), однако в расчете на каждого жителя она входит во вторую десятку (см. табл. 2 приложение 1).

 

Циклическая безработица  порождает помимо недостижения потенциального уровня ВВП и ряд других негативных последствий. В результате высокой безработицы падают доходы населения, то есть падает платежеспособный спрос. Падение платежеспособного спроса - это дальнейшее углубление спада, если государство не предпримет необходимые меры. Падение доходов населения вследствие безработицы вызывает сокращение реальных сбережений.

 

Поскольку сбережения - это  источник инвестиций, такой процесс  вызывает и сокращение инвестиционных возможностей.

 

 

2.2 Социальные последствия  безработицы

 

Помимо чисто экономических  последствий нельзя сбрасывать со счетов и значительные социальные и моральные последствия безработицы, ее негативное влияние на общественные ценности и жизненные интересы граждан. Вынужденная бездеятельность значительной массы трудоспособного населения и каждого человека в отдельности ведет к появлению жизненной депрессии, потери квалификации и практических навыков; снижаются моральные устои, растет преступность, теряется самоуважение, распадаются семьи, растет социальная напряженность в обществе, которая характеризуется также повышением числа самоубийств, психических и сердечно-сосудистых заболеваний. В конечном итоге подрывается и физическое здоровье общества.

В связи с потерей  работы многие семьи оказались за чертой бедности.

Бедность - это такое  экономическое состояние людей, которые не имеют минимума (по нормам страны) средств к существованию. Количество бедного населения в нашей стране резко увеличилось после 1991 года и в течение 15 лет неумолимо продолжает расти.

 

Число бедных изменяется с изменением экономической фактуры в стране. В России, по некоторым данным, число бедных семей превышает 25% их общей численности, и в это число не входят семьи алкоголиков и наркоманов, дети которых практически живут на улицах городов.

 

Беспризорность - это  еще одно негативное влияние безработицы. Чтобы хоть как-то мог прокормить свою семью несознательные родители пускают своих детей на преступление, как уголовного, так и морального направления. И в связи с этим увеличивается число самоубийств среди молодежи. А молодые мама боятся рожать более одного ребенка. В связи с этим прослеживается в России отрицательная ситуация - смертность превышает над рождаемостью (см. табл.1, приложение 2)

Естественная убыль  населения сопровождается падением производства.

В России существенно  уменьшилась средняя продолжительность жизни населения. Неустойчивая ситуация на рынке труда, экономические реформы, безработица, социальная незащищенность особенно молодежи влечет рост преступлений, наркомании и алкоголизма относительно молодого населения нашей страны. Число преступлений, совершенных несовершеннолетними, неумолимо растет. В 2005г. было возбуждено 132,6 тыс. уголовных дел, о преступлениях несовершеннолетних. Это включает в себя как мелкие хулиганства, так и кража имущества. Но нередко, за всеми этими преступлениями стоят более взрослые люди.

 

Многие семьи, оказавшиеся  на грани бедности, в связи с  потерей работы, а, следовательно, единственного  источника дохода, искали средства к существованию в теневом  бизнесе. Одним из таких является распространение наркотических средств, а также их распространение, среди молодежи, что негативно складывается на умственном и физическом развитии детей.

Таким образом, социальные последствия безработицы поражают как своими масштабами, так и своей  жестокостью, как на молодежь, так и на людей предпенсионного возраста.

 

2.3 Взаимосвязь безработицы  и инфляции

 

Безработица и инфляция находятся в определенной количественной зависимости. Профессор Лондонской экономической школы А. Филипс в конце 1950-х годов установил такую зависимость, которая известна как кривая Филипса.

Кривая Филипса - графическое  изображение зависимости между  инфляцией и безработицей. П. Самуэльсон назвал кривую Филипса "компромиссом между инфляцией и безработицей", причем условия компромисса определяются наклоном кривой Филипса

 

1920-е годы в экономике  складывалась такая ситуация, когда  высокий темп инфляции сопровождался  высоким уровнем безработицы,  т.е. безработица и инфляция  находились не в обратной, а  в прямой зависимости. Это обстоятельство  вызвало критику кривой Филипса как регулятора экономики. В 1980-е годы наблюдалось одновременное снижение инфляции и безработицы. Объяснение этому феномену давала кривая естественного уровня безработицы. Согласно этой теории, в данном периоде кривая Филипса вертикальна.

 

Выводы из кривой Филипса:

 

1. Уровень инфляции  зависит от динамики заработной  платы, так как зарплата - основной  элемент затрат на производство.

 

2. Между инфляцией  и безработицей существует обратная  зависимость. Рост заработной  платы, увеличивающий спрос, приводит к расширению производства и созданию рабочих мест.

 

3. Для снижения уровня  безработицы в стране не следует  бороться с инфляцией.

 

4. Если безработица  в стране будет находиться  на уровне естественной, то инфляция  отсутствует.

 

 

Глава 3. Проблема безработицы в России и пути ее решения. Государственная политика в отношении занятости

 

Уровень безработицы  в России в сентябре 2005 года составил 6.8% экономически активного населения  страны по сравнению с 6,5% в августе. Количество безработных по сравнению  с августом увеличилось на 4,4%, по отношению к аналогичному периоду 2004 года безработица сократилась на 11,9%. В конце сентября 2005 года 5,1 млн. человек, в соответствии с методологией Международной организации труда, классифицировались как безработные. В сентябре 2004 года этот показатель составлял 5,7 млн. человек, в августе 2005 - 4,8 млн. человек.

 

В органах государственной  службы занятости в качестве безработных  в сентябре было зарегистрировано 1,7 млн. человек. Численность экономически активного населения к концу сентября составила, по оценке, 74,5 млн. человек, или около 51% от общей численности населения страны.