Приватизация в Германии

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Пензенский государственный университет»

Кафедра «Экономическая теория и мировая экономика»

                                                        Реферат

                            по дисциплине «Экономическая  теория»

                                                           на тему

                                       «Приватизация Германии»

Выполнила:                                                                              студентка 1 курса группы 12эб3

                                                                                 Багрова Елена Николаевна

                                                                                 Проверила: 
                                                                                 Сафонова Олеся Николаевна

Кандидат экономических           наук, доцент кафедры ЭТ и МЭ.

                                          Пенза 2012 год

Национализация  и приватизация 
 
Особо быстрыми темпами и в больших масштабах приватизация осуществлялась в 1990-е гг. в бывших восточных землях Германии. Приватизация народных предприятий бывшей ГДР началась практически сразу после воссоединения Германии. Процесс регулировало ведомство по управлению государственной собственностью (Treuhandanstalt, с 1995 года - BvS). В ведение этой службы передали все бывшие восточногерманские компании – 8,5 тыс организаций с 4 млн сотрудников. Изначально руководство единой Германии планировало с помощью доходов от приватизации восточногерманских объектов покрыть затраты на восстановление уровня экономического развития этих новообретенных земель. Но весьма быстро стало понятно, что это абсолютно нереально, ибо большая часть предприятий бывшей ГДР находилась в таком состоянии, что просто не могла заинтересовать никакого потенциального инвестора вследствие своей «запущенности» и потенциальной же убыточности. Поэтому BvS наоборот пришлось для начала вложить порядка 53 млрд евро в эти фирмы, прежде чем они были доведены до уровня, который мог бы заинтересовать частных собственников. Поэтому к моменту своего роспуска в 1994 году и передачи дел новой службе задолженность службы Treuhand достигала 105 млрд. евро. Если в начале 1991 года в новых федеральных землях частными были лишь около 14% всех предприятий, то к началу 1994 уже 66% находились в частной собственности, а к началу 1998 приватизация была практически завершена. В частное управление были переданы практически все ранее бывшие государственными предприятия в ГДР. Небольшие предприятия торговли, рестораны и кафе, кинотеатры, мелкие гостиницы и прочие объекты сферы обслуживания чаще всего передавались самим жителям восточных земель, крупные предприятия продавали иностранным или западногерманским инвесторам на условиях обязательных вложений в их развитие. Всего к началу 2004 года, когда служба была официально объявлена выполнившей свою задачу и распущенной, было заключено примерно 44,7 тыс. приватизационных контрактов.  
 
В Западной Германии процессы разгосударствления собственности развивались традиционными для демократических стран Европы путями и охватили сектор телекоммуникаций, авиаперевозок, почтовую сеть, и т.д. В последнее время правительство Германии с помощью доходов от приватизации пытается исправить ситуацию с государственными финансами, которым мешает, в частности, серьезный дефицит государственного бюджета. Разгосударствлению имеют шанс подвергнуться немецкие железные дороги и система скоростных автодорог (автобанов).  
 
Первым этапом немецкой телекоммуникационной реформы стал принятый летом 1989 закон, который разделили традиционную Deutsche Bundespost (DBP) на три независимые компании – почтовую, телекоммуникационную и финансовую. Все они были затем приватизированы. В частности, DBP Telekom в 1996 году превратилась в Deutsche Telekom AG, от продажи части ее акций уже тогда правительство выручило 20 млрд дойчмарок. К настоящему моменту государство напрямую является держателем лишь 15% акций DT, еще 22% находятся под контролем государственной банковской группы KfW (Kreditanstalt fuer Wiederaufbau). Приватизация действительно превратила компанию в частную фирму, в частности, за счет того, что значительное число ее акций (в 2005 году – 63%) торгуется на бирже.  
 
Deutsche Post была выведена на биржу при помощи IPO в конце 2000 года, тогда в свободное обращение поступили 32% акций. К концу 2005 году в прямом владении федерального правительства акций не осталось, однако 44,5% акций принадлежат государственной банковской группе KfW (в самой KfW 80% акций принадлежит федеральному правительству и 20% - правительствам земель ФРГ), остальные 55,5% акций Deutsche Post – в свободном обращении. Из общего числа находящихся в обращении акций 31% принадлежит немецким инвесторам, 30% - американским и 21% - британским.  
 
В 1997 году правительство ФРГ продало последние 35,7% акций национального авиаперевозчика Lufthansa. Важно, что с самого момента своего основания в январе 1953 года авиакомпания никогда не была полностью государственной. На момент основания большая часть акций находилась в собственности правительства ФРГ, земли Северный Рейн-Вестфалия, а также немецких железных дорог (Deutsche Bahn). Однако уже тогда в число владельцев компании входили 125 частных держателей акций.  
 
Интересы большого круга частных инвесторов к авиаперевозкам власти ФРГ начали удовлетворять с 1965 года. Именно тогда компания была выведена на биржу, первые акции были проданы в частные руки и доля государства в Lufthansa уменьшилась до 74,31%. В 1987, с выпуском новых акций, доля государства в компании уменьшилась до 65,38%, а в 1989 – до 51,62%. В 1994 году, на очередном этапе приватизации, доля государства сократилась до 35,7% акций, пока наконец через три года компания не была продана полностью. Однако, согласно директиве ЕС, большинства акций авиакомпании должно находиться в руках инвесторов из самой Германии или из стран ЕС. А сама Lufthansa обязана 4 раза в год публиковать отчет о структуре своих акционеров по государственной принадлежности. Также существуют ограничения на передачу акций, которая должна осуществляться только с согласия компании. Сейчас более 78% акций компании находятся на руках инвесторов из Германии.  
 
Немецкие железные дороги управляются компанией Deutsche Bahn AG, которая была зарегистрирована в качестве акционерного общества еще в 1994 году. Правительство ФРГ заговорило о возможности приватизации Deutsche Bahn еще летом 2003 года, полученные от приватизации деньги (расчетно 15,5 млрд евро) планировалось использовать на финансирование программы сокращения налогов. Однако к концу 2005 этого так и не было сделано, по данным источников в компании, Deutsche Bahn может провести IPO в первой половине 2006 года. Правда, для этого необходимо, чтобы финансовые показатели деятельности компании заинтересовали инвесторов и способствовали спросу на акции. В рамках программы реструктуризации и повышения доходов компания планирует сократить персонал к 2007 году на 40 тыс человек – до 170 тыс сотрудников.  
 
Аналитики отмечают, что несмотря на тот факт, что немецкое государство по-прежнему сохраняет долю собственности в телекоммуникационной Deutsche Telekom, а также опосредованно - в Deutsche Post, Deutsche Bahn осталась единственной крупной компанией в ФРГ, которая на 100% принадлежит государству.  
 
К данному моменту неприватизированными в Германии остались практически только объекты транспортной инфраструктуры, в первую очередь, уже упомянутая Deutsche Bahn, а также скоростные автодороги (автобаны). Правда, осенью 2005 уже и эта возможность начала активно обсуждаться в правительственных кругах. Федеральная служба государственной статистики Германии оценивает примерную стоимость всей системы автобанов примерно в 55-57 млрд евро. Однако, по мнению независимых частных финансовых аналитиков, эта цифра не менее чем в два раза выше – 110-120 млрд евро.  
 
Экономические реформы 
 
Немецкая экономика в целом является третьей по величине в мире после экономики США и Японии. Германия обеспечивает третью часть всего ВВП Европы. При этом основная роль по-прежнему принадлежит западным землям Германии, земли бывшей ГДР, несмотря на предпринимаемые правительством усилия по выравниванию экономического положения, по-прежнему являются во многих областях отстающими. В промышленности основную роль играют авиастроительный, автомобилестроительный сектора, а также предприятия химической и электронной промышленности.  
 
Правда, большой проблемой является то, что столь значимая и большая по размерам экономика сейчас фактически переживает застой. В последние годы уровень роста ВВП в ФРГ – один из самых низких в Европе. 
 
В 2004 ВВП страны составил 2,36 трлн долл. (по паритету покупательной способности). В пересчете на душу населения – 28,7 тыс долл. Рост ВВП в 2004 был зафиксирован на уровне в 1,7%. И это первый год, когда удалось выправить ситуацию. В 2003 году вообще был зафиксирован спад ВВП в размере 0,2%, в 2002 – рост на 0,1%, в 2001 – рост на 1,2%, в 2000 – рост на 3,2%. До этого с 1995 наблюдался стабильный рост ВВП, а вообще за последние 15 лет в объединенной Германии были зафиксированы целых два года, когда уровень ВВП не рос, а снижался – в уже упомянутом 2003, а также в 1993 – тогда снижение ВВП составило 0,8%.  
 
Инвестиционный климат оценивается как благоприятный, немецкое законодательство подразумевает равный подход как к немецким компаниям, так и к зарегистрированным в Германии компаниям с иностранным владением. Одинаковый подход Германия обеспечивает и в вопросах приватизации к немецким и иностранным претендентам. Единственные ограничения на прямые иностранные инвестиции существуют в секторе производства вооружений и шифровального оборудования, а именно, если иностранный инвестор хочет купить более чем 25% в такой компании, то он должен предварительно уведомить о таком своем намерении федеральное министерство экономики и труда. У министерства есть месяц на то, чтобы подумать и либо одобрить сделку, либо наложить на нее запрет, причем если в течение месяца министерство не прореагировало и не озвучило своего решения, то сделка автоматически считается одобренной.  
 
Инфляция в целом не представляет проблемы. По итогам 2004 она составила 1,6%, по итогам 2003 – 1,1%, в 2002 – 1,4%. 
 
Объем золотовалютных резервов – 96,84 млрд долл. 
 
Сумма внешнего долга –710 млрд долл. 
 
Наблюдается рост промышленного производства – в 2004 году – на 2,2%.  
 
Средняя зарплата в Германии стабильно растет. В 2004 году она составляла 2507 евро в месяц, в 2003 – 2460 евро, в 2002 – 2396 евро. При этом в бывших западногерманских землях средняя зарплата традиционно выше, чем в землях бывшей ГДР – по состоянию на 2004 год – 2594 и 1920 евро соответственно. При этом разница стабильно сглаживается – если в первое время после воссоединения ГДР и ФРГ средняя зарплата там и там различалась в два раза, то сейчас разница составляет лишь 35%.  
 
Государственное регулирование экономики 
 
Всего в стране проживает 42,63 млн граждан трудоспособного возраста (из 82,43 млн человек общего населения). Отраслевая структура экономики – в структуре ВВП преобладает сектор услуг, который обеспечивает 68% ВВП, еще 31% дает промышленность, и 1% - сельскохозяйственный сектор. 
 
Справиться с бюджетным дефицитом пока не удается. В 2004 дефицит госбюджета составил 100 млрд долл. (при доходах на уровне 1,2 трлн. долл.).  
 
Особенности налоговой системы 
 
Налоговая система Германии базируется на принципах, сформированных в свое время еще Людвигом Эрхардом, вторым федеральным канцлером ФРГ, который занимал этот пост в 1963-66гг., одним из создателей концепции социального рыночного хозяйства, которая стала теоретической основой социально-экономической политики блока Христианско-демократического и Христианско-социального союзов (ХДС/ХСС). Концепция породила так называемое «западногерманское чудо» - преодоление послевоенной разрухи и длительное экономическое процветание ФРГ. В налоговой сфере принципы были следующими: налоги должны быть по возможности минимальными; затраты на их взимание должны быть минимально необходимыми; налоги не должны препятствовать конкуренции; налоги должны быть нацелены на более справедливое распределение доходов; налоговая система должна уважать частую жизнь человека, который в минимальной степени обязан открывать государству свою частную жизнь в целях налогообложения; налоговая система должна исключать двойное налогообложение; наконец, величина налогов должна соответствовать размеру услуг, включая защиту прав личности, которые человек может получить от государства. 
 
Сейчас Германия - одна из немногих стран, где применяется не только вертикальное, но и горизонтальное выравнивание доходов. Высокодоходные земли, как, например, Бавария, Вюртемберг, Северный Рейн-Вестфалия, перечисляют часть своих финансовых ресурсов менее развитым землям, таким, как Саксония, Шлезвиг-Гольштейн. Это явилось итогом многолетнего развития налоговой системы.  
 
Принципиальным отличием налоговой системы Германии от других известных мировых налоговых систем, например, от французской, является наличие налога с продаж вместо НДС. В государственных доходах он составляет примерно 28%. Второе место после подоходного налога и служит регулирующим источником в деле выравнивания финансового положения земель. Его общая ставка - 16%. Но основные продовольственные товары, а также книжно-журнальная продукция облагаются по ставке 7%. Не облагаются таким налогом вообще медицинские и страховые услуги. Другой отличительной чертой немецкой налоговой системы является тот факт, что в отличие от США и многих европейских стран, здесь нет четкой разницы в бюджетных поступлениях от налогов, когда федеральные налоги поступают в федеральный бюджет, местные – в местный, а перераспределение финансовых ресурсов происходит «сверху вниз» путем субсидий и дотаций вышестоящих бюджетов нижестоящим. В Германии же наиболее крупные налоговые источники формируют сразу две или три ступени бюджета – федеральный, земельный и местный.  
 
С 2001 немецкая налоговая система подвергается реформированию, цель которого – облегчить налоговое бремя как для компаний, так и для частных лиц. В 2002 году ставка корпоративного налога достигала 36%, в 2005 базовая ставка – 25%. К этому федеральному налогу прибавляется ставка так называемого «бизнес-налога», который уплачивается в муниципалитет. В 2002 подоходный налог взимался по прогрессивной шкале и составлял от 19% до 53%, в 2005 он также взимается по прогрессивной шкале, но уже в диапазоне от 15% до 42%. Доходы в размере до 7664 евро в год налогом не облагаются, в размере до 52152 евро в год – облагаются налогом по ставке в 15%, больше этой суммы – по ставке в 42%.  
 
Существует так называемый церковный налог, но его платят только по желанию, те, кто официально присоединился к одной из церквей Германии, обычно католической или протестантской евангелической. Размер этого налога – 8-9%. Дополнительно ко всем налогам взимается так называемый «налог солидарности» - в размере 5,5%, на выравнивание уровня экономического развития в западногерманских и восточногерманских землях. 
 
Особенности банковской системы 
 
Современную немецкую банковскую систему специалисты склонны считать развитой и продолжающей развиваться, но «перебанкированной», то есть со слишком большим числом банков и других финансовых институтов. Несмотря на это банковская система, на фоне общего «застоя», является одним из наиболее динамично развивающихся институтов в стране. Рост в этой отрасли почти вдвое превышает показатели роста для немецкой экономики в среднем. В стране действует примерно 3200 самостоятельных с правовой точки зрения финансово-кредитных институтов, из них примерно 1 тыс. относится к числу так называемых малых банков с годовым оборотом менее 50 млн евро. 2166 крупных и средних банков обладают общими активами на сумму около 6,7 трлн евро. Из этой суммы на 255 коммерческих банков приходится примерно 1,9 трлн евро. На четыре крупнейших коммерческих банка Германии – Deutsche Bank, HypoVereinsbank, Dresdner Bank и Commerzbank приходится примерно 58% всех активов немецких коммерческих банков. Всего в стране действует около 60 тыс филиалов и отделений разных банков, таким образом на каждые 1,3 тыс жителей Германии приходится одно банковское учреждение. В финансово-кредитном секторе заняты около 800 тыс. трудящихся или почти 2% от общего числа работоспособного населения в стране. По плотности банковской сети Германия занимает одно из первых мест в мире. Банковский сектор продолжает развиваться, для улучшения своих позиций на международной арене коммерческие банки ФРГ проводят реформы, сокращают расходы, в том числе на персонал, соответственно, сокращают сам персонал. В банковской сфере активно развиваются процессы консолидации. Кроме универсальных банков, предлагающих весь спектр финансовых услуг (к которым относятся частные кредитные институты, региональные банки, филиалы зарубежных банков, кредитные товарищества, общественно-правовые сберегательные кассы и земельные банки), в стране действуют так называемые специальные банки, предлагающие ограниченный перечень финансовых услуг (например, кредитные учреждения с особыми задами, строительные сберегательные банки, и проч.). Такие специальные банки часто бывают тесно связаны с универсальными банками кредитными обязательствами и договорами. Центробанк Германии (Deutsche Bundesbank) играет классическую для Европы роль, входит в Европейскую систему Центральных банков и обеспечивает проведение на территории Германии единой финансово-кредитной политики в русле политики ЕС. Также занимается вопросами рефинансирования немецкой банковской системы, предпринимает усилия по удержанию инфляции и стабильного курса европейской валюты, управляет золотовалютными резервами, представляет Германию в МВФ, публикует статистику, и др.  
 
Теневая экономика. 
 
По уровню коррупции Германии среди развитых стран находится где-то на средних позициях. Антикоррупционное законодательство достаточно жесткое и активно применяется, однако, по мнению Transparency International, Германии крайне не хватает наличия общенационального регистра коррумированных компаний, который запрещал или мешал бы им участвовать в контрактах, созданию такого регистра активно сопротивляются немецкие промышленные круги, и на данный момент подобные списки существуют только на уровне земель.  
 
Социальное развитие 
 
В 2003 году уровень безработицы в стране составил 9,9%, в 2004 – 10,3%. Из регионов страны наибольший уровень безработицы зарегистрирован в земле Мекленбург-Верхняя Померания – 21,2%, наименьший – в Баден-Вюртемберге – 6,4%.  
 
Общая численность работоспособного населения страны немногим превышает 42,5 млн человек. 63,8% работающего населения заняты в сфере услуг, 33,4% - в промышленности, 2,8% - в сельском хозяйстве.  
 
Рабочая сила в Германии характеризуется как хорошо обученная, высокообразованная, дисциплинированная и очень высокопроизводительная. Тем не менее в Германии наблюдается очень высокий по европейским меркам уровень безработицы, в качестве причины этого ряд экспертов называют несоответствие между спросом и предложением рабочей силы в разных отраслях экономики, а также ограничения в приеме на работу людей старше 45-50 лет. Самая большая доля безработных – среди низкопрофессиональных и непрофессиональных сотрудников, а также в возрастной группе от 50 до 60 лет.  
 
В итоге, несмотря на высокий уровень безработицы, в ряде областей специалистов сильно не хватает. Правительство пытается решить эту проблему, в том числе, за счет иммигрантов. Была запущена специальная программа, предусматривающая предоставление 20 тыс видов на жительство иностранным специалистам IT-сектора. А с 2005 года вступило в силу новое иммиграционное законодательство, которое облегчает въезд в страну и интеграцию в немецкое общество высококвалифицированным специалистам. Около 28% всех рабочих и служащих объединены в профсоюзы. Большинство состоит в 8 крупнейших союзах, сгруппированных по сектору экономики. Эти союзы являются как бы дочерними образованиями общей Немецкой федерации профсоюзов. Правда, уровень членства в них с 1990 года постепенно снижается – если сразу после объединения страны в профсоюзах состояло около 13 млн трудящихся, то к концу 2003 – уже около 9 млн человек.  
 
Социальное расслоение, или разница между богатыми и бедными, - на достаточно низком по сравнению со среднемировыми (и среднеевропейскими) показателями уровне. На 10% наименее обеспеченных семейств приходится 3,6% всех расходов населения страны, на 10% наиболее обеспеченных – 25,1%