Понятие, структура и виды безработицы

2.4 Безработица в Кировской области

Безработица в Кировской  области существенно сократилась  среди регионов Приволжского федерального округа, по уровню безработицы Кировская область занимает 12-13 места. Наименьший уровень регистрируемой безработицы отмечен в г. Кирове (1,2%), Уржумском (1,5%) и Кирово-Чепецком (1,6%) районах области, имеющих на своих территориях успешно работающие предприятия и организации, восстанавливающие докризисный уровень производства [11].

Самый высокий уровень  регистрируемой безработицы - в Лузском (8,2%), Немском (5,6%), Кильмезском (5,1%) районах, где ряд предприятий сельского  хозяйства, деревообрабатывающей промышленности ликвидированы или находятся  в стадии банкротства [11].

По данным управления, дефицитными  на региональном рынке труда по-прежнему остаются рабочие строительных профессий: бетонщики (на 1 безработного приходится более 17 вакансий), облицовщики-плиточники, монтажники по монтажу стальных, железобетонных конструкций (16 вакансий на 1 безработного), каменщики (13 вакансий на 1 безработного), электрогазосварщики (4 вакансии на 1 безработного). "К дефицитным профессиям на региональном рынке труда относятся страховой  агент - 15 вакансий на одного человека, врач - 12 вакантных мест, плиточник-облицовочник - 111 мест, каменщик - 19, электромонтажник - более 12. Избыточными являются такие  специальности, как инспектор по кадрам - 5 человек на одно место, бухгалтер - 4 человека, экономист - 2 человека.

Большой спрос также на швей, токарей, фрезеровщиков, слесарей механосборочных работ, электромонтёров  по ремонту и обслуживанию электрооборудования. По-прежнему на регистрируемом рынке  труда переизбыток бухгалтеров, экономистов и юристов, отмечают в управлении.

В течение года областной  службой занятости населения  осуществлялись мероприятия активной политики занятости в рамках двух программ: ведомственной программы  содействия занятости населения  Кировской области на 2008-2010 годы, утвержденной приказом управления ГСЗН Кировской области от 28.09.2007 № 68 (далее  – ведомственная программа) и  областной целевой программы  «Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности  на рынке труда Кировской области, в 2010 году», утвержденной постановлением Правительства Кировской области  от 11.11.2009 № 30/397 (далее – областная  целевая программа).

В рамках областной целевой  программы в течение года приняли  участие 51,1 тыс. чел., в том числе 42,2 тыс. чел. (82,7%) – в общественных и временных работах, 3,6 тыс. чел. (7,1%) – в мероприятиях по опережающему профессиональному обучению работников, находящихся под угрозой увольнения, 1,1 тыс. чел. (2,2%) – в мероприятиях по организации стажировки выпускников, 2,1 тыс. чел. (4,1%) – в мероприятиях по содействию самозанятости, 159 инвалидов (0,3%) трудоустроены на созданные для них рабочие места, 32 чел. (0,1%) оказана адресная поддержка при переезде в другую местность с целью трудоустройства [11]. В мероприятиях по обеспечению занятости работников ОАО «Молот» приняли участие 1,4 тыс. чел. (2,8%). В целом все программные показатели в 2010 году выполнены.

В  численности участников программы 25,1 тыс. чел. (49,1%) составили  работники, находящиеся под угрозой  увольнения, 11,5 тыс. чел. (22,6%) - проживающие  в монопоселениях [11].

Особое значение областная  целевая программа имела для  градообразующих предприятий и  населенных пунктов с моноструктурным  типом экономики. Результатами реализации этих мероприятий в монопоселениях являются улучшение социально-экономического положения на большинстве градообразующих  предприятий и снижение уровня регистрируемой безработицы на рынках труда монопоселений.

В целом, реализация всех антикризисных  мер, направленных на поддержку занятости, в 2010 году обеспечила: трудоустройство  более 80 тыс. чел. ищущих работу граждан; в т.ч. организацию общественных и временных работ для 50,1 тыс. чел.; трудовую занятость 15,5 тыс. чел. несовершеннолетних граждан и временную занятость 1,0 тыс. граждан, испытывающих трудности  в поиске работы (в том числе 159 выпускников учреждений профессионального  образования, ищущих работу впервые); содействие в развитии предпринимательства  и самозанятости для 2,7 тыс. граждан; предоставление государственных услуг  по социальной адаптации для 4,7 тыс. чел., профессиональному обучению – 9,7 тыс. чел. (в том числе 3,6 тыс. чел. – по опережающему обучению), профориентации и психологической поддержке  – 26,6 тыс. чел.; проведение 535 ярмарок  вакансий, в которых приняли участие 18,9 тыс. чел.; ежемесячную выплату  пособий по безработице 22,0 тыс. безработных граждан, стипендий на период обучения по направлению службы занятости – 1,5 тыс. чел., досрочных пенсий – 1,4 тыс. чел.

Главными итогами реализации мероприятий активной политики занятости  являются:

• Недопущение роста регистрируемой безработицы;
• Поддержка занятости и уровня доходов работников, находящихся под риском увольнения;
• Повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда;
• Содействие предприятиям в осуществлении модернизации производства;
• Содействие развитию сферы малого бизнеса в регионе;
• Содействие трудоустройству граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

В 2011 году по прогнозу департамента экономического развития при Правительстве  Кировской области процессы посткризисного восстановления экономики получат  дальнейшее развитие.

Положительная динамика в  социально-экономическом развитии области будет способствовать смягчению  ситуации в сфере занятости населения (Приложение 5). Тенденция уменьшения высвобождения и неполной занятости работников в текущем году получит дальнейшее развитие. Вместе с тем, ситуация с занятостью на ряде градообразующих предприятий и моногородов останется напряженной (г. Луза, п. Стрижи, п. Мурыгино).

Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда  в 2011 году будет продолжена в рамках соответствующей областной целевой  программы, утвержденной постановлением Правительства Кировской области  от 22.12.2010 № 83/656, которая ориентирована на посткризисное развитие экономики, в части повышения качества и профессиональной мобильности рабочей силы, эффективного использования трудовых ресурсов в условиях перехода на инновационный путь развития, а также на поддержание занятости населения монопрофильных населенных пунктов и поддержку предпринимательской инициативы безработных граждан. В связи с этим она будет иметь ряд особенностей [11].

Существенно уменьшатся объемы общественных и временных работ, объемы     их   финансирования   из    федерального   бюджета. Возможность организации этих мероприятий сохраняется только на системо- и градообразующих предприятиях, работники которых находятся под угрозой увольнения, а также в населенных пунктах с моноструктурным типом экономики (моногородах), имеющих высокий уровень регистрируемой безработицы (выше среднероссийского).

Впервые возможностью участия  в мероприятиях по опережающему обучению своих работников смогут воспользоваться  не только предприятия, работники которых  находятся под угрозой увольнения, но и предприятия производственной сферы, осуществляющие модернизацию производства, реализацию инвестиционных проектов.

В дополнение к мерам, которые  реализовывались в 2010 году, добавлены  мероприятия по переподготовке врачей. Будет реализовываться программа опережающего обучения для женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства, а также обучения женщин, находящихся в отпусках по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет и планирующих возвращение к трудовой деятельности.

Помимо специализированных рабочих мест для трудоустройства  инвалидов будут создаваться  рабочие места для родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных  родителей.

Всего в мероприятиях данной программы примут участие 12,1 тыс. чел., финансовые затраты федеральных  средств составят 412,0 млн. рублей, в  том числе 114,0 млн. рублей на реализацию мероприятий на ОАО «Молот». Это  на 459,9 млн. рублей (на 52,8%) меньше, чем  в 2010 году. Всего на мероприятия программы  будет израсходовано 433,7 млн. рублей, в том числе 21,7 млн. рублей средств  областного бюджета. При уменьшении объемов финансирования общественных и временных работ из федерального бюджета для смягчения ситуации с занятостью населения возникает необходимость увеличения финансирования этих мероприятий из средств областного и местных бюджетов в рамках мероприятий муниципальных программ.

ГЛАВА 3.  МЕРЫ ПО ПРЕОДОЛЕНИЮ БЕЗРАБОТИЦЫ

3.1 Пример западного регулирования уровня безработицы

В странах Запада за последние тридцать с лишним лет действует система  социальных амортизаторов (защитных устройств), который государство применяет  для обеспечения экономической  безопасности трудящихся. В эту систему  входят специальные меры по защите наемных работников от безработицы  и обеспечению их права на труд.

Первым элементом такой системы  является регулирование занятости. Государство предпринимает следующие  действия:

- сокращает законодательно установленную  продолжительность рабочего дня  и рабочей недели в период  массовой безработицы;

- рекомендует проводить на предприятиях  «разделение рабочих мест» между  работниками (для увеличения занятости);

- досрочно увольняет на пенсию  работников государственного сектора  экономики, которые не дослужили  до пенсии 2-3 года;

- создает новые рабочие места  и организует общественные работы (в области инфраструктуры - для  постройки высококачественных дорог  и т. п.), особенно для хронически  безработных и молодежи;

- сокращает предложение рабочей  силы на рынке труда: ограничивает  иммиграцию (въезд в страну) желающих  работать и стимулирует репатриацию  (возвращение на родину) иностранных  рабочих и др [2].

Другим элементом системы социальных амортизаторов служат биржи труда, созданные еще в первой половине 19 века. Биржи труда - учреждения, которые  посредничают между предпринимателями  и рабочими при трудовом найме. В  современных условиях эти учреждения являются, как правило, государственными. Они занимаются учетом и трудоустройством безработных, содействуют желающим переменить работу, изучают состояние рынка рабочей силы и представляют информацию о нем, помогают профессиональной ориентации молодежи. Однако направление на работу, выданное биржами труда, не является обязательным для предпринимателей, которые часто предпочитают принимать на работу собственные отделы кадров. Отказ от работы, предложенной биржей труда обычно, влечет за собой лишения пособия по безработице [5].

3.2 Меры, принимаемые для  регулирования уровня безработицы  в России

Последствия безработицы негативны  для развития экономики любой  страны и непосредственно для  самого человека. Поэтому разрабатывается  ряд законодательных и экономических  мер по снижению безработицы. Основная цель систем сокращения безработицы  и управления занятостью состоит  в стимулировании спроса на рабочую  силу и в приближении структуры  предложения труда к структуре  спроса на труд. Практически это  означает разработку и реализацию комплекса  мер по обеспечению соответствия структуры рабочей силы изменяющейся структуре рабочих мест.

Управление занятостью является важнейшей  частью экономической и социальной политики страны. Эта политика осуществляется Министерством экономического развития и торговли, Федеральной службой  по труду и занятости (которая  подведомственна Министерству здравоохранения  и социального развития), Федеральной  миграционной службой, другими министерствами и ведомствами. В государственной политике разрабатываются следующие законодательные и экономические меры по ограничению безработицы:

• политика государства по стимулированию роста занятости увеличению числа рабочих мест через использование таких рычагов, как льготное налогообложение, льготное кредитование, компенсация в той или иной мере инвестиций на прирост новых рабочих мест или убытков от их сохранения и т.д.;
• стимулирование самозанятости населения, особенно женщин;
• расширение форм, сфер и условий профессиональной подготовки работников;
• разрешение трудовой эмиграции;
• активное применение в государственном и негосударственном секторах экономики гибких форм занятости и др.

В целях увеличения занятости населения  совершенствуется нормативная база по содействию безработным в организации  предпринимательской деятельности [9]. Помощь в трудоустройстве обеспечивается прежде всего через содействие контактам между ищущими работу и работодателями. Для этого предназначена система информации (банки данных) о характеристиках рабочих мест и тех, кто в них нуждается. Деятельность служб трудоустройства бесплатна как для безработных, так и для работодателей. Информация о рынке труда сообщается населению через различные публикации (газеты, бюллетени, обзоры и т.д.), благодаря организации бирж труда, ярмарок вакансий и т. д. Помощь в трудоустройстве в России обеспечивается на основе Закона о занятости населения РФ. Согласно ст.12 (п.1) «государство гарантирует гражданам бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве». В настоящее время Роструд (Федеральная служба по занятости и трудоустройству) через свои отделения по всей России реализует следующие мероприятия по содействию занятости населения:

• Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;
• Организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии);
• Организация профессионального обучения;
• Оказание содействия самозанятости безработных граждан;
• Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
• Организация временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите;
• Организация общественных работ;
• Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда;
• Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
• Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.