Понятие и показатели безработицы

ТЕМА 4. БЕЗРАБОТИЦА

 

1. Формирование трудовых ресурсов  в национальной экономике

2. Понятие и показатели  безработицы 

3. Виды безработицы. Естественный уровень безработицы.

4. Последствия безработицы: неэкономические и экономические. Закон А. Оукена.

5. Теории безработицы.

6. Государственная политика по борьбе с безработицей.

1. Формирование трудовых ресурсов в национальной экономике

Важным явлением,  характеризующим  макроэкономическую нестабильность и имеющим циклический характер развития, выступает безработица. Чтобы определить, кто такие безработные, рассмотрим основные категории населения.

Трудовые ресурсы – это трудоспособная часть населения, обладающая физическим развитием, умственными способностями и знаниями, необходимыми для осуществления полезной трудовой деятельности. Иными словами, это работающая и неработающая, но трудоспособная часть населения.

Таким образом, трудовые ресурсы – часть населения, обладающая рабочей силой.

Границы трудоспособного  возраста и социально-демографический  состав трудовых ресурсов определяются национальным законодательством и в разных странах неодинаковы.

С 1993 г. состав и статус трудовых ресурсов в России классифицируется по международной системе на "экономически активное и экономически неактивное население"

Население страны  = ЭАН + ЭНН

Экономически неактивное население не входит в состав рабочей силы. В 1998 г. ЭНН составляло 11,4 млн человек, или 13,5 % трудовых ресурсов. По прогнозным оценкам, к 2010 г. доля неактивного населения в возрастной группе 15 лет – 72 года несколько возрастет.

К категории ЭНН (или не включаемых в численность рабочей силы) относятся люди, не занятые в общественном производстве и не стремящиеся получить работу. В эту категорию попадают:

• люди, находящиеся на содержании государственных институтов и поэтому называемые институциональным населением, которые исключаются из численности рабочей силы автоматически, так как не считаются потенциальными компонентами рабочей силы:

- отбывающие срок заключения  в тюрьмах, 

- находящиеся в психиатрических лечебницах,

- инвалиды;

• люди, которые в принципе могли бы трудиться, но не делают этого в силу разных причин, т.е. которые не хотят и не могут работать и работу не ищут:

- студенты дневного  отделения (поскольку должны учиться);

- вышедшие на пенсию (как по возрасту, так и по состоянию здоровья – поскольку либо уже отработали свое, либо больше не могут работать);

- домохозяйки (поскольку хотя и трудятся полный рабочий день, но не в общественном производстве и не получают плату за свой труд);

- бродяги (поскольку просто не хотят работать);

- люди, искавшие работу, но отчаявшиеся ее найти и поэтому прекратившие поиск (поскольку отчаявшиеся найти работу учитываются в численности не включаемых в рабочую силу, а не в численности безработных, несмотря на то, что они хотели бы трудиться, то их наличие в экономике занижает официальный показатель уровня безработицы).

Экономически  активное население (или включаемые в численность рабочей силы) – это рабочая сила, т.е. та часть населения, которая обеспечивает предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. Эта категория включает как занятое, так и часть не занятого (безработного) в общественном производстве населения.

• занятые Е (employed) – это люди, имеющие работу в общественном производстве, причем неважно, занят человек полный рабочий день (неделю) или неполный (в этом случае он считается частично занятым). Человек также считается занятым, если он находится в отпуске; болеет; бастует или не работает из-за плохой погоды. В эту категорию, однако, не попадают люди, занятые в теневой экономике, поскольку они официально нигде не зарегистрированы и не учитываются статистическими службами;
• безработные (unemployed - U) – это люди трудоспособного возраста, не имеющие работу, но активно ее ищущие, т.е. предпринимающие специальные усилия по поиску работы и готовые приступить к работе немедленно, или ожидающие начала трудовой деятельности с определенной даты. Поиск работы -  главный критерий, отличающий безработных от людей, не включаемых в рабочую силу.

Общая численность рабочей силы равна сумме численности занятых и безработных:  

L = E + U.

Необходимо отметить, что экономически активное население  определяется на основании возрастного  состава граждан страны. Условно все население  можно подразделить на три большие группы:

1) от 0 до 19 лет;

2) от 20 до 65 лет;

3) от 66 лет и старше.

  Вторая  группа граждан в возрасте от 20 до 65 лет считается населением в трудоспособном возрасте. Выделение данной возрастной группы  связано с началом трудовой деятельности примерно в двадцатилетнем возрасте и окончанием ее в возрасте 65 лет (в России – 60 лет для женщин и 65 лет для мужчин) Именно из этой возрастной группы определяется категория экономически активного населения или рабочей силы. Экономически активное население занято профессиональной деятельностью, которая приносит доход.

Военнослужащие представляют особую самостоятельную категорию. При  определении  совокупной рабочей  силы число военнослужащих принимается в  расчет:

Рабочая сила = Гражданское активное население + военнослужащие.

Если же подсчитывается численность  гражданского активного населения, категория военнослужащих не учитывается.

 При анализе категории экономического  активного населения необходимо учитывать  влияние демографического и миграционного факторов.       

Предложение рабочей силы в первую очередь определяется уровнем рождаемости, темпами роста численности трудоспособного населения, а также его половозрастной структурой. Существенное влияние на динамику рабочей силы оказывают миграционные процессы (механическое прибытие и выбытие населения).

 

2.  Понятие и показатели безработицы.

 

Безработица – это социально-экономическое явление, при котором человек может, способен, хочет работать, но не может получить работу.

Согласно определению  Международной организации труда (МОТ)  безработным считается лицо, которое в рассматриваемом периоде не имеет  работы, занимается активным ее поиском и готово приступить к ее выполнению. По Российскому законодательству статус безработного определен в ст. 3 Закона "О занятости населения в Российской Федерации": "Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней"; далее говорится, что безработными не могут быть признаны граждане, не достигшие 16 лет, и пенсионеры по возрасту.

В Российской Федерации подсчет  осуществляется двумя способами:  

1. по методологии МОТ. Согласно  данной методике сведения о  безработных фиксируют в результате периодических выборочных обследований и опросов населения, осуществляемых  Государственным комитетом по статистике. Как правило, выборка охватывает порядка 500 тыс. человек в возрасте от 15 лет до 72 лет.

2. на основании  Закона «О занятости населения в Российской Федерации» 1991 г.

По закону «О занятости…»  безработный обязательно должен зарегистрироваться в органах службы занятости. Таким образом, подсчитывается численность официальных безработных. Применяемые методы подсчета безработных дают различные результаты.

 В Великобритании  и Японии к безработным относятся  те, кто не работал в течение недели обследования ни одного часа. В США безработными считаются лица, которые не были заняты в течение недели обследования, хотя имели возможность работать, стремились найти работу в течение предыдущих четырех недель, обращались к услугам государственной службы занятости или непосредственно к работодателю.

Из сказанного понятно, что определение статуса безработного в России более жесткое, чем в других странах:

во-первых, необходимо быть зарегистрированным в службе занятости,

во-вторых, безработными не могут считаться лица моложе 16 лет и пенсионеры по старости, хотя они желают и могут работать.

 При этом даже  те, кто официально признан безработным,  не всегда имеют право на получение пособия по безработице: этого права лишены те, кто уволился по собственному желанию, пенсионеры, лица, уволенные с работы за нарушение трудовой дисциплины, из-за участия в забастовках, отказавшиеся от работы соответствующей специальности.

Показатели безработицы.

Показатели изменения количества занятых и безработных, численности рабочей силы и численности не включаемых в рабочую силу - это показатели потоков. Между этими категориями постоянно происходят перемещения (рис.1).

• Часть занятых, теряет место работы,  превращаясь в безработных.
• Некоторая доля безработных находит работу, становясь занятыми.
• Часть занятых, увольняется с работы и покидает общественный сектор экономики (например, выходя на пенсию или становясь домохозяйкой),
• Часть безработных, отчаявшись, прекращает поиски работы, что увеличивает численность не включаемых в рабочую силу.
• Часть людей, не занятых в общественном производстве, начинает активный поиск работы (неработающие женщины; закончившие высшие учебные заведения студенты; одумавшиеся бродяги).

В условиях стабильной экономики (в  состоянии равновесия) количество людей, теряющих работу, равно числу людей, активно ее ищущих.  

 

 

  Переходы  

 на другую                    Трудоустройство

   работу        Занятые            Безработные 

                          Потеря работы

        

   Первый выход  Неудачный выход

   на рынок труда                   на рынок труда

Выход на пенсию         Потерявшие надежду

          найти работу

                       Не включаемые

                                  в рабочую силу  

Рис.1. Схема рынка труда

 

        Основным показателем безработицы является показатель уровня безработицы.

Уровень безработицы (rate of unemployment - u) - это отношение численности безработных к общей численности рабочей силы (сумме количества занятых и безработных), выраженное в процентах:

u =          или      u =

Еще одним из важных показателей  статистики труда выступает показатель уровня участия в рабочей силе (labour force participation rate), который представляет собой отношение численности рабочей силы к общей численности трудоспособного (adult) населения, выраженное в процентах:

 

Уровень участия в рабочей силе = ´ 100%

и отражает долю трудоспособного  населения, присутствующую на рынке  труда.

В мировой практике структура безработицы  в зависимости от ее причин включает

четыре категории рабочей силы:

• потерявшие работу в результате увольнения;
• добровольно, оставившие работу;
• пришедшие на рынок труда после перерыва;
• впервые пришедшие на рынок труда.

Соотношение этих категорий зависит  прежде всего от фазы экономического цикла.

 

3. Виды безработицы. Естественный уровень безработицы.

Главным критерием разделения безработицы на виды является причина потери работы (временной незанятости).

Выделяют три основные причины безработицы:

1) потеря работы (увольнение);      

2) добровольный уход с работы;

3) первоначальное появление на рынке труда.

Различают три типа безработицы: фрикционную, структурную и  циклическую.

• Фрикционная безработица (U_ф) (от слова «фрикция» - трение) связана с поиском работы и ожиданием выхода на работы. Поиск работы требует времени и усилий, поэтому человек, ожидающий или ищущий работу, некоторое время находится в безработном состоянии. Особенность фрикционной безработицы состоит в том, что работу ищут готовые специалисты с определенным уровнем профессиональной подготовки и квалификации. Основная причина существования фрикционной безработицы - несовершенство информации ( сведений о наличии свободных рабочих мест).

Часть работников увольняется  по собственному желанию в связи  с изменением профессиональных интересов, места жительства. Поэтому фрикционная безработица имеет преимущественно добровольный и краткосрочный характер. Например, Вы увольняетесь, чтобы перейти с низкооплачиваемой работы на высокооплачиваемую работу.

К фрикционным безработным  относятся люди:

• уволившиеся по собственному желанию;
• ожидающие восстановления на прежней работе;
• нашедшие работу, но еще не приступившие к ней;
• сезонные рабочие (не в сезон);
• впервые появившиеся на рынке труда с требующимся в экономике уровнем профессиональной подготовки и квалификации.

Фрикционная безработица представляет собой явление не только неизбежное, поскольку связана с естественными тенденциями в движении рабочей силы (люди всегда будут менять место работы, стремясь найти работу, в наибольшей степени соответствующую  их предпочтениям и квалификации), но и желательное, так как способствует более рациональному размещению рабочей силы и более высокой производительности (любимая работа всегда более производительная и творческая, чем та, которую человек заставляет себя выполнять).