Особенности экономического развития региона в условиях рыночной экономики

Все эти негативные свойства рынка могут быть смягчены осуществлением разумной экономической политики. Здесь особенно важны меры государственного регулирования хозяйства путем перераспределения средств в пользу тех сфер общественной жизни, которые не могут быть обеспечены чисто рыночными источниками, а также меры социальной политики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Республика Саха (Якутия) в условиях рыночной экономики

2.1 Переход к  рыночной экономике в РС (Я)

«C начала 90-х годов в Республике Саха (Якутия) осуществлялся переход к рыночной экономике в русле общероссийских процессов. В результате разделения собственности, либерализации цен, приватизации предприятий произошли кардинальные изменения в социально-экономическом устройстве и производственных отношениях. В настоящее время развитие экономики республики все больше определяется разными формами собственности, воздействием рыночных регуляторов, внедрением рыночных механизмов».3

Общероссийские кризисные процессы усугублялись экстремальными природно-климатическими условиями, неразвитостью транспортной системы, монополизированностью и очаговым размещением производства, сезонным характером работы, высокой стоимостью производства и рабочей силы.

В первые годы реформ республика лишилась необходимых условий для завершения строительства начатых и практически пусковых объектов добывающих отраслей и энергетики, утратила материальную и финансовую базу для технического перевооружения и развития добывающих производств. Сократились возможности развития обрабатывающих производств, ориентированных на комплексное использование сырья, с целью увеличения выпуска конкурентоспособной экспортно-ориентированной продукции. К этим проблемам добавились качественно новые структурные проблемы, связанные с резким сокращением авансирования добывающих отраслей республики и одновременным отсутствием реального механизма функционирования предприятий добывающих отраслей в новых экономических условиях.

В 1991 году в республике также как в стране в целом начался переход от централизованной плановой экономики к рыночной. В соответствии с общероссийскими законодательными положениями проведена либерализация цен, разгосударствление и приватизация предприятий, аграрная реформа и структурная перестройка экономики. Эти по существу революционные преобразования сопровождались общероссийским системным кризисом, который в 1992 – 1996 гг. вызвал значительный спад объемов производства и уровня жизни населения как в стране в целом, так и в республике.

Руководство республики стремилось найти свой путь, при котором государство играло бы активную роль в начальный период реформ, так как социальные и экономические системы северных регионов оказались наиболее уязвимыми, неприспособленными к рыночным отношениям. Переход к рыночным реалиям в нашей республике осуществлялся более сдержанно, через государственную поддержку уровня жизни населения в виде сдерживания цен и тарифов, введения дополнительных социальных выплат, регулирования социально-трудовых процессов. Государственная поддержка предприятиям осуществлялась в виде дотаций из бюджета, установления инвестиционных надбавок, льготного налогообложения, и т.д.

В те годы начался трудный период становления государственности республики. На федеральном уровне было достигнуто согласие в том, что у республики, десятилетиями являющейся сырьевой базой государства, есть право распоряжаться своими ресурсами и тем богатством, которое создается трудом людей, населяющих этот суровый край. В начале 90-х годов были приняты нормативные акты, сыгравшие значительную роль в жизни республики:

-постановление Совета Министров  РСФСР от 23.10.90 г. № 603 «О расширении  самостоятельности Якутской-Саха ССР в решении социально-экономических проблем в условиях перехода к рыночным отношениям»;

-Декларация о государственном  суверенитете республики;

-Конституция Республики Саха (Якутия);

-Федеративный договор, экономическое  соглашение и Соглашение по разграничению собственности;

-Указ Президента РСФСР № 277 от 11 декабря 1991 года «О полномочиях  Якутской-Саха ССР в распоряжении  природными ресурсами республики».

В первые годы переходного периода дополнительным преимуществом для экономики республики стали особые отношения с федеральным центром: Якутия получила право самостоятельно продавать до 10% добываемых алмазов и 20% производимого золота и при этом не платить налогов в федеральный бюджет. В конце 1990-х годов особый статус был утрачен, однако льготные условия позволили республике пережить наиболее трудный период значительно легче, чем ее северным соседям.

В республике в целях структурной перестройки экономики проводилась работа по созданию и развитию перерабатывающих производств: алмазогранильной, ювелирной, камнеобрабатывающей, нефте- и газопереработки, деревообработки, переработки сельскохозяйственного сырья, легкой, пищевой промышленности.

В 1998 году в условиях обострения экономической и финансовой ситуации Правительством республики была реализована антикризисная программа. Более благоприятная конъюнктура рынка, последствия роста курса доллара, проведение государственной политики по развитию реального сектора экономики определили, начиная с 1999 года, тенденции оживления экономики: впервые достигнуто увеличение валового регионального продукта, ускорился рост промышленного и сельскохозяйственного производства, в экспортно-ориентированных производствах улучшилось финансовое положение, повысилась инвестиционная активность, началось сокращение безработицы и наметился рост доходов населения.

Экономические преобразования, проводимые новым руководством республики во главе с Президентом Республики Саха (Якутия) Вячеславом Анатольевичем Штыровым, Вице-Президентом Республики Саха (Якутия) Александром Константиновичем Акимовым и Правительством Республики Саха (Якутия), возглавляемым Председателем Семеном Николаевичем Назаровым, направлены на структурную перестройку экономики. Долговременная политика «очагового» освоения республики, связанная с разработкой богатейших месторождений дефицитного минерального сырья, привела к первоочередному развитию горнодобывающей промышленности (в особенности - цветной металлургии) и топливно-энергетического комплекса) в ущерб другим отраслям и инфраструктуре республики, серьезным диспропорциям между основными секторами экономики и обслуживающими отраслями материального производства.

Это привело в период перехода в республике к рыночным основам ведения хозяйства в конце ХХ века к ограниченности экономического роста. В республике не развит потребительский рынок и ощущается большая зависимость от сезонного ввоза товаров, именуемого «северный завоз», требующего отвлечения значительного объема денежных средств.

На рубеже веков народное хозяйство республики развивалось по пути преодоления преимущественной сырьевой направленности и моноструктурности региональной экономики. В промышленности за счет развития алмазодобывающей, нефтегазовой и угольной отраслей доля добывающей промышленности составляет более 80%.

Наиболее приоритетными направлениями развития республики можно считать эффективное создание перерабатывающих производств, развитие алмазно-бриллиантового, нефтегазового и транспортного комплексов, которые являются стратегическими точками роста. Для многих направлений развития экономики и в целом для нее будет характерна экспортная ориентированность. Главным из производственных показателей становится объем выпуска и реализации высококачественной и конкурентоспособной продукции на внешнем рынке.

Для приведения национальной экономики в более устойчивое хозяйственное и финансовое положение, а также в целях бережного отношения к использованию природных ресурсов в интересах будущих поколений руководство республики планомерно проводит государственную программу структурной перестройки экономики.

2.2. Дальнейшее развитие экономики РС (Я)

Сегодня Республика Саха (Якутия) – это индустриально-аграрная республика с развитыми горнодобывающим и топливно-энергетическим комплексами промышленности. Она является крупнейшим в территориальном и экономическом отношении регионом России. В структуре ВРП республики в 2005 г. все отрасли промышленности составляли более 40%. В республике производится более 25% от общего объема ВРП по ДВФО, и по этому показателю она занимает 1 место среди его субъектов.

«В соответствии с разработанной «Схемой комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 г.» перспективы развития экономики республики определяются, с одной стороны, ее современным социально-экономическим положением, местом в едином народнохозяйственном комплексе России и ее ролью в сложившейся системе межрегиональных и внешнеэкономических связей, а с другой – вероятными сценарными условиями, обусловливающими различные возможности модернизации региональной экономики и диверсификации хозяйственной структуры. Основная цель социально-экономического развития РС (Я) до 2020 г. заключается в достижении оптимального баланса отраслевой структуры и пространственной организации экономики, обеспечивающего наиболее эффективное использование и приумножение народных богатств Республики для повышения качества и уровня жизни населения. Главные приоритеты ускоренного развития и структурной перестройки экономики региона связаны с развитием инфраструктуры, топливно-энергетического комплекса, перерабатывающих производств».4

Разработаны два основных сценария развития экономики – инерционный и инновационный. При этом предполагается, что реально экономическое развитие республики может осуществляться по некоторому промежуточному варианту, концентрирующему в себе отдельные особенности обоих сценариев.

Инерционный сценарий в целом отражает продолжение развития существующих в настоящий период тенденций в ключевых отраслях экономики. Темпы роста ВРП, реальных душевых доходов населения, бюджетных доходов будут оставаться в рамках тенденций развития последних пяти лет. Общая направленность структурных сдвигов в рамках данного сценария будет заключаться в увеличении удельного веса топливно-энергетического комплекса, а также в повышении роли строительного комплекса и сферы услуг. В последней ускоренными темпами будут развиваться как сектор рыночных услуг (торговля, транспорт, связь, туризм, финансовые услуги, так и нерыночных (здравоохранение, образование, ЖКХ и др.). При этом значительная часть молодых трудовых ресурсов будет вовлекаться именно в сферу услуг. В целом реализация этого сценария развития экономики республики не позволит существенно снизить уровень дотационности республиканского бюджета и степень зависимости от федеральных трансфертов.

Инновационный сценарий экономического развития республики основан на развитии ключевых отраслей и секторов экономики с учетом реализации основных инвестиционных проектов в топливно-энергетическом комплексе, алмазодобывающей, гранильной, золотодобывающей промышленности, производстве и переработке сельскохозяйственной продукции. Он строится на более благоприятном сочетании внешних и внутренних факторов и предполагает достижение среднегодовых темпов роста ВРП в размере 5-6% и сохранение такой динамики в период до 2020 г. при интенсификации инвестиционной деятельности и быстром росте реальных доходов населения. Особенностью сценария является переход от преимущественно минерально-сырьевой ориентации производства к диверсифицированной модели экономики. В электроэнергетике начнется строительство каскада южноякутских гидроэлектростанций. Предполагается освоение и выход на проектную мощность Талаканского нефтегазоконденсатного, Чаядинского нефтегазоконденсатного, а также Эльгинского угольного месторождений. Предполагается создание единой системы, объединяющей все районы республики и соединенной с ОЭС Востока. В то же время сохранят свою ведущую роль отрасли металлургии. Ускоренное развитие в республике получат черная металлургия, машиностроение и металлообработка, пищевая промышленность, а также отрасли строительного комплекса, что позволит реализовать опережающий рост объемов инвестиций в основной капитал. Также интенсивно будут развиваться сфера услуг и малый бизнес, роль которого в обеспечении занятости населения, а также вклад в ВРП будут неуклонно возрастать.

2.3. Проблемы экономики  РС (Я) сегодня

В РС (Я) наблюдаются некоторые недостатки рыночной экономики, такие как проблема занятости населения и проблема неравных доходов. «Особенность Якутии — более значительный рост занятости в промышленности. Кроме того, за весь переходный период в республике резко изменилась численность занятых в отраслях промышленности: в неэкспортных трудоемких отраслях (машиностроении, лесной и промышленности стройматериалов) она сократилась в 2,5–5 раз, а занятость в базовой отрасли — добыче алмазов — и ТЭК росла особенно быстро, хотя эти отрасли не относятся к трудоемким и не имели высоких темпов роста производства».5 Подобная динамика показывает, что в Якутии в полной мере проявляется феномен роста избыточной занятости в экспортных отраслях с более высокой оплатой труда, характерный для экспортно-сырьевых регионов с преобладанием государственной собственности.

"Кормящий" бюджет и избыточная занятость в основных экспортных отраслях позволили снизить остроту проблем безработицы, ее показатели в Якутии ниже по сравнению с большинством соседних регионов Дальнего Востока.

В Якутии даже сильнее, чем в других экспортных регионах, проявляется неадекватность средних показателей денежных доходов населения. В республике, с ее достаточно высокой долей сельских жителей, невооруженным глазом видно сосуществование двух экономик. Первая — экспортная с высокими доходами, которые имеют занятые в алмазодобывающей отрасли и городах, где она локализована. Вторая — безнадежно убыточная аграрная экономика сельской местности и "бюджетная" экономика неблагоустроенных поселков с гораздо более низким уровнем и качеством жизни населения.

 

 

Вместе с тем мировой экономический кризис затронул экономику Республики Саха (Якутия). «Расходная часть бюджета республики на 2009 год была запланирована на уровне 77,755 миллиарда рублей. По оптимистическим оценкам, бюджет республики недополучит 30% доходов (26,664 млрд. руб.) – такова была публично озвученная оценка Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Е.А.Борисова. Министерство финансов Республики Саха (Якутия), как сообщил Е.А.Борисов, настаивает на сокращении расходной части республиканского бюджета на 25% (или на 19,439 миллиардов рублей)».6 Следовательно, финансисты республики настроены на потери доходов бюджета в размере как минимум 25% расходной части. Министр финансов РФ А.Л.Кудрин 30 января 2009 года заявил, что выпадающие доходы федерального бюджета в 2009 году могут превысить 2 триллиона рублей. При этом надо учесть, что, по данным Министерства финансов РФ, государственный долг Республики Саха (Якутия) составил на 1 декабря 2008 года 14,278 миллиарда рублей.