Особенности и тенденции развития государственной формы собственности

Глава 2. Основные тенденции развития государственной собственности в России.

2.1.Унитарное предприятие  и государственная корпорация.

На базе имущества, находящегося в государственной собственности, создаются унитарные и казенные предприятия. Унитарное предприятие - это хозяйственная коммерческая организация, основанная на праве хозяйственного ведения. Унитарное предприятие создается по решению уполномоченного на то государственного или муниципального органа. В форме унитарных предприятий могут быть только государственные или муниципальные предприятия. Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, может создавать другое унитарное дочернее предприятие, утверждать его устав как юридического лица и передавать ему часть своего имущества. Орган - собственник имущества не несет ответственности по обязательствам унитарных предприятий. По решению Правительства, на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, может создаваться унитарное предприятие на праве оперативного управления - федеральное казенное предприятие. Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия.

Государственная  корпорация  - организационно-правовая форма некоммерческих организаций в России. Государственной корпорацией признаётся, не имеющая членства некоммерческая организация, учреждённая Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций9. Особенностью статуса государственных корпораций является существенно меньший контроль со стороны государственных органов, слабые требования к раскрытию информации о своей деятельности и невозможность банкротства.

Государственная корпорация  создается на основании федерального закона. Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью Государственной корпорации, то есть не является государственной собственностью (этим государственная корпорация отличается от унитарного предприятия). Тем самым, контроль за собственностью государственной корпорации выведен из под надзора Счётной палаты РФ. Государственная корпорация  не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не предусмотрено иное. Государственная корпорация отличается как от ОАО, с преобладающим государственным участием, так и от государственных унитарных предприятий. В частности, на ГК не распространяются положения о раскрытии информации, обязательные для публичных ОАО, а также действие закона о банкротстве. В отличие от унитарных предприятий Государственные  корпорации выведены из-под контроля ряда государственных органов. Государственная корпорация не обязана представлять в государственные органы документы, содержащие отчет о своей деятельности (исключение составляют ряд документов, представляемых в правительство РФ)

Контроль за деятельностью государственной корпорацией осуществляется Правительством РФ на основе ежегодного представления корпорацией годового отчета, аудиторского заключения по ведению бухгалтерского учета и финансовой отчетности, а также заключения ревизионной комиссии по результатам проверки финансовой отчетности и иных документов корпорации. Особенности правового статуса государственной корпорации, в том числе порядок назначения руководителя, устанавливаются законом, предусматривающим создание государственной корпорации (согласно большинству такого рода законов руководитель ГК назначается Президентом РФ). Во второй половине 2007 года ускорился процесс создания различных государственных корпораций; в частности, создавались или планировались к созданию государственных корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», «Ростехнологии», «Роснанотех», «Олимпстрой» и др.

ТАБЛИЦА №1: СПИСОК ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОРПОРАЦИЙ10

2.2. Анализ состояния  государственной собственности  в России.

 В разделе приводятся данные о предприятиях и организациях Российской Федерации, полученные на основе сведений о государственной регистрации, предоставляемых ФНС России из Единого государственного реестра юридических лиц, а также с использованием сведений о государственной регистрации юридических лиц, поступивших в органы государственной статистики до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», не перерегистрированных и не ликвидированных в установленном порядке.

В таблице№2 приведены данные о количестве организаций в России по видам экономической деятельности. Рассмотрены как государственные предприятия и организации, так и частные и смешанные. Число организаций в России на конец года составляет 4866.6 тыс. из них государственных и муниципальных 355 тыс., то есть число государственных и муниципальных организаций составляет 7.3% от всех организаций России. А именно государственных организаций насчитывается 115,5 тыс.11 или 2,37% от числа всех организаций России.

ТАБЛИЦА№2. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЧИСЛА ОРГАНИЗАЦИЙ  
ПО ВИДАМ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ в 2011 г.12 
(на конец года)

Опираясь на закон «О полномочиях органов государственной власти Удмуртской Республики по владению, пользованию, распоряжению собственностью Удмуртской Республики»14, в собственность Удмуртской республики входят:

1) средства бюджета Удмуртской  Республики, государственных внебюджетных  фондов Удмуртской Республики;

2) здания, строения, сооружения, нежилые помещения;

3) объекты социально-культурного  и коммунально-бытового назначения  Удмуртской Республики, включая  исторические и культурные ценности;

4) государственные архивы  Удмуртской Республики и государственные  библиотечные фонды Удмуртской  Республики;

5) акции открытых акционерных  обществ;

6) доли Удмуртской Республики  в общей собственности;

7) имущественные права, имеющие  денежную оценку;

    8) иное имущество;

 В собственности Удмуртской  Республики находится имущество, закрепленное за государственными  предприятиями Удмуртской Республики, казенными предприятиями Удмуртской  Республики и государственными  учреждениями Удмуртской Республики, а также имущество, закрепленное  за органами государственной  власти Удмуртской Республики, иными  государственными органами Удмуртской  Республики, в том числе за  территориальными органами исполнительных  органов государственной власти  Удмуртской Республики.

В соответствии с федеральным законодательством в собственности Удмуртской Республики могут находиться земельные участки, участки лесного фонда, водные и иные природные ресурсы и объекты.

Объекты собственности Удмуртской Республики учитываются в Реестре государственного имущества Удмуртской Республики.15 Объектами учета Реестра являются: имущество, находящееся в собственности Удмуртской Республики, государственные предприятия Удмуртской Республики, казенные предприятия Удмуртской Республики и государственные учреждения Удмуртской Республики, находящиеся в собственности Удмуртской Республики акции открытых акционерных обществ, земельные участки, имущество недвижимое и движимое, иное находящееся в собственности Удмуртской Республики .

Объекты собственности Удмуртской Республики закрепляются в соответствии с законодательством за государственными предприятиями Удмуртской Республики на праве хозяйственного ведения, за казенными предприятиями Удмуртской Республики и государственными учреждениями Удмуртской Республики - на праве оперативного управления.16

Опираясь на последние данные, опубликованные в «Деловом бизнес справочнике»17, в Удмуртской Республике находится всего 548 государственных предприятий и организаций, что составляет 2.11 % от всего числа государственных организаций и предприятий России, численность которых, как было упомянуто выше, составляет 115.5 тыс.

2.2. Перспективы  развития государственной собственности  в России.

В разделе приводятся данные о предприятиях и организациях Российской Федерации, полученные на основе статистических сведений, собранных в период с 1995 года по 2011 год включительно.

В таблице №3 приведены данные о численности предприятий и организаций России на конец года, в том числе и организации государственной формы собственности.

ТАБЛИЦА №3. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ  ПО ФОРМАМ СОБСТВЕННОСТИ