Общественные блага в современной экономической теории

 

 Предоставление общественных  благ государством.

Когда круг потребителей общественного  блага обширен, а склонность каждого  из них платить за благо глубоко дифференцирована, преодоление проблемы «зайцев» методами исключения либо связано со значительными издержками, либо приводит к значительному недопроизводству общественного блага. Поэтому единственным способом предоставления подобных общественных благ становится государство.

Формы участия государства в  обеспечении общественными благами  могут быть разными, от непосредственного  производства блага – национальная оборона, пожарная охрана, до финансирования производимых частным сектором общественных благ – уборка мусора, некоторые виды медицинской помощи. Однако суть их одна – производство предоставляемых посредством государства общественных благ финансируется за счет взимаемых в принудительном порядке налогов со всех граждан как метода решения проблемы «безбилетника».

Введение единой платы, обеспечит  справедливость. Однако ее следствием будет падение объема общественных благ ниже эффективного из-за склонности лиц с низкими доходами к ограничению  финансирования их производства с целью  снижения налога. Проигрывают в этом случае и граждане, имеющие высокие доходы, т.к. будут потреблять общественных благ меньше, чем хотели бы. Применение дифференцированной ставки налога способствовало бы устранению возникающей в связи с сокращением объема производства общественных благ неэффективности.

 

Таким образом, для эффективного размещения благ в экономике данное общественное благо должно выпускаться в таком  объеме, при котором предельная общественная полезность – выгода от потребления  данного объема – равняется предельным общественным издержкам. Последние представляют собой стоимость ресурсов, необходимых для производства дополнительной единицы блага.

 

 

 

 

 

 

2.3. Общественные блага в российской экономике

 

В последние 10-12 лет сформировались локальные рынки общественных благ в различных регионах России, ограниченные институционально-законодательными актами. Помимо общих характерных черт они имеют специфические особенности, как по формированию, так и по функционированию, что обусловлено географическими, национальными, социальными факторами и традициями.

Публичная власть в РФ делится по административно-территориальным единицам (субъектам властеотношений). В Конституции РФ этот термин не используется, но дается перечисление типов административно-территориальных единиц: республики, края, области, города федерального значения, автономные области, автономные округа, муниципальные образования. За каждым субъектом властеотношений закрепляются различные «наборы» общественных благ, которые они обязаны предоставить населению. Отсюда и вытекает несколько определений понятия «предмет ведения» власти.

Предмет ведения власти (экономический  подход) – общественная потребность, закрепленная законом за данным субъектом (уровнем) власти, за удовлетворение которой он несёт ответственность.

Предмет ведения власти (юридический  подход) - сфера общественных отношений (общественных дел), регулирование которой отнесено законодательством к компетенции данного уровня власти.

Содержание (состав) предмета ведения  также определяется с двух позиций. Экономисты определяют состав предметов ведения как набор общественных благ (товаров, работ, услуг, обязательств), которые обязан предоставить орган публичной власти для удовлетворения общественной потребности. Юристы определяют состав предмета ведения как конкретные вопросы (общественные дела), в пределах которых субъект властеотношений реализует свою власть, чтобы обеспечить удовлетворение общественной потребности.

Например, предметом ведения являются «образование», «здравоохранение», «культура  и искусство» и пр.

Некоторые сферы общественной деятельности (социальная сфера, например) являются «сложными» по составу общественных дел. Поэтому допускается разбиение этих сфер на части, каждая из которых закрепляется за разными уровнями власти.

Поэтому предмет ведения может «состоять» из одного, либо нескольких взаимосвязанных видов деятельности – «общественных дел» или «частей» (общественных благ – у экономистов).

Например, предмет ведения «образование»  распадается на части: «дошкольное  образование», «среднее образование» (включает начальное, неполное среднее, полное среднее), профессиональное образование (включает начальное, среднее, высшее и дополнительное).

Предметы ведения также могут  быть «исключительными» (закрепляться только за данным субъектом властеотношений: только за федерацией, только за субъектом РФ, только за муниципалитетом) или «совместными» (выполняться совместно с другими субъектами властеотношений). Разграничение предметов ведения по субъектам властеотношений – политическая задача, решение которой зависит от особенностей страны (её размеров и уровня экономического развития, профессионализма управленцев, сложившейся политической системы и традиций, уровня развития информационных технологий и т.п.).

Мировая экономическая система  требует от России перемен.

Начиная с 70-ых годов, корпорации пытаются навязать во всем мире модель неолиберального  капитализма, где государство должно отказаться от финансирования общественных благ и эти сектора должны быть открыты для прибыли.

Но логика общественных благ и прибыли противоречат друг другу: частная капиталистическая компания стремится увеличить прибыль и выплатить акционерам более высокие дивиденды, понизив расходы и увеличив цены, поэтому передача общественных благ в частные руки приводит во всем мире:

к росту цен на общественные блага,

в результате падают доходы населения, т.к. все эти блага – жизненно необходимы – от них нельзя отказаться. Таким образом, приватизация общественных благ увеличивает пропасть между богатыми и бедными и способствует росту бедности. Наиболее бедную часть населения высокие цены вынуждают отказаться от использования общественных благ, как это произошло, к примеру, на Филиппинах, где бедные не могут получить медицинскую помощь из - за роста цен на лечение, а врачи эмигрируют в США, и в ЮАР, где тысячи людей были отключены от водоснабжения и электричества, потому что не могут его оплачивать.

последствия приватизации в других странах показали, что из-за логики максимизации прибыли и сокращения расходов была уволена часть работников этих секторов и были сокращены трудовые права, ухудшилось качество услуг, а также не проводились необходимые инвестиции по содержанию и ремонту инфраструктуры, что привело к катастрофическим последствиям: К примеру, в Великобритании на приватизированной железной дороге из-за экономии на ремонте путей и системе безопасности произошла серия трагедий, в которых погибли люди, а в городе Берген в Норвегии из-за экономии расходов на очистку воду разразился лямблиоз.

 МВФ, Всемирный Банк и ВТО  продвигают приватизацию общественных благ, требуя:

сократить и отменить государственное  финансирование этих областей,

отменить регулирование государством цен на общественные блага,

разрешить их приватизацию,

пустить на «рынок» общественных благ крупные корпорации из США и ЕС.

 МВФ и Всемирный Банк заставляют правительство России все время повышать цены на газ, электричество, воду и транспорт, а также открыть сектор ЖКХ, образование, здравоохранение и др. сектора для доступа международных корпораций. Неолиберальные реформы в рамках кредитов Всемирного Банка осуществляются при непосредственном участии Всемирного Банка в совместных проектах с соответствующими министерствами России. На настоящий момент, в процессе проведения реформы цены на воду, газ, электричество выросли уже в большинстве регионов и были начаты реформы по приватизации здравоохранения и образования. На неолиберальную реформу сектора общественных благ Россия взяла ряд кредитов Всемирного Банка:

образование – «Education reform project» (кредит в 50 млн. $, общая сумма расходов на реформу - 71,1 млн. $.) и «Проект инновации образования» (кредит в 71 миллион долларов (общая стоимость 96,6),

здравоохранение – «Health reform pilot» (кредит 66 млн. $) и «Health reform implementation project» (кредит в размере 30 млн. $) и др.

отопление - «Municipal Heating Project» (расходы 127,88 млн. долларов, из них 85 млн.- кредит Всемирного Банка).

электричество - «Electricity sector reform support project» (кредит 40 млн. $),

ЖКХ - «Housing and Communal Services Reform Programm» (кредит в 200 млн.$) + «Regional Communal Service Reform», (100 млн.$ - кредит Всемирного Банка)

водоснабжение «Municipal Water & Wastewater Project» (кредит в объеме 122,5 млн. долл.)

и другие.

При вступлении России в ВТО и ГАТС – мы обязаны приватизировать общественные блага.

Мировой опыт приватизации общественных благ показывает, что приватизация общественных благ была разрушительной, поскольку привела к росту  цен, к ухудшению качества, падению  безопасности, ограничению доступа  населения, к увольнениям части  занятых в этих сектора людей и ухудшению трудовых прав оставшихся работников; а либерализация сектора общественных благ означала их переход под контроль транснациональных корпораций.

 В Европе население против  приватизации общественных благ  и против ГАТС. В Германии с помощью референдумов в ряде городов удалось остановить приватизацию больниц и системы водоснабжения. В Ванкувере в Канаде профсоюзы и другие социальные движения остановили приватизацию водоснабжения. В Боливии население заставило отменить концессию с корпорацией Bechtel и отдать воду под контроль населения. Во Франции и Австрии часть регионов и муниципалитетов объявили себя «зонами, свободными от ГАТС». Парламент Германии потребовал от правительства провести анализ последствий, к которым приведет ГАТС, а «Объединенный профсоюз сферы услуг» Германии потребовал моратория на ведение переговоров по ГАТС.

Следовательно, если Россия вступит  в ВТО и подпишет соглашение ГАТС, то мы подпишемся под разрушением  социального государства и согласимся на рост цен на ЖКХ, транспорт и введение системы платной и недоступной медицины и образования. Вступление в ВТО – это смерть демократии, это шаг, который даже отбирает у будущих поколений право на создание системы доступных общественных благ, т.к. их либерализация и приватизация прописаны на уровне права.

А. Ждановская, магистр политологии Freie Universitat Berlin, считает, что необходимо остановить вступление России в ВТО.

 

После вступления России в ВТО мы не сможем остановить разорение целых  секторов, рост безработицы, разрушение социального государства, рост тарифов на транспорт и ЖКХ и приватизацию медицины и образования.

Иностранные фирмы на российском рынке  могут участвовать в тендерах на госзаказы, а также могут потребовать  получать те же налоговые льготы и  государственные субсидии, как и российские компании. Требование предоставления тех же субсидий – это, по сути, требование от государства отказаться от финансирования общественных благ, потому что государство не сможет, к примеру, финансировать российские государственные и филиалы иностранных частных больниц в России. Итак, эта статья ГАТС заставляет приватизировать общественные блага.

Всемирный банк измеряет качество работы правительств 212 стран с 2002 года по шести показателям на основе опросов различных групп экспертов(рисунок 2.3.1).

Рисунок 2.3.1

Качество работы правительства

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

При изучении природы общественных благ необходимо принимать во внимание множественность их существования. Во всем этом многообразии благ, возможно, разобраться и выявить интересующие общественные блага, с помощью классификации. Посредством классификации определяется содержание и состав каждого из объектов исследования. Классификация как метод научного исследования позволяет совершенствовать понимание особенностей экономических благ, умение их распознавать, находить оптимальные варианты обеспечения ими потребителей и анализировать возможности замещения общественных благ частными, а также навыки сопоставления реального спроса и фактического предложения благ, что является принципиально важным для обоснования социально-экономической политики. Классификация строится по основному признаку, выбранный признак (или признаки) даст возможность установить особенности и возможную цель государственного управления этим конкретным объектом.

Таким образом, общественные блага - это такие блага, которым присущи следующие характеристики:

несоперничество в потреблении (могут  быть предоставлены всем членам общества, а не отдельному индивидууму);

неконкурентность (при предоставлении одному индивидууму, могут быть предоставлены другим без дополнительных расходов):

неаддитивность(неделимость в потреблении):

неопределенность конечного потребителя;

неопределенность прав собственности.

Институты государства и частной  собственности тесно связаны между собой. Наличие естественно монопольного рынка вынуждает государство вмешиваться для регулирования монопольных цен (например, установление двухставочного тарифа) и для организации аукционного рынка лицензий на право собственности, то есть создавать конкуренцию на входе монопольного рынка. Некоторые виды естественных монополий требуют от государства установления временных границ действия этой монополии (например, право на интеллектуальную собственность), а другие (природные ресурсы) находящиеся в общем распоряжении, нуждаются в регламентации объема их эксплуатации.

Производство социально значимых благ требует использование государственных  институтов принудительного порядка  потребления этих благ и обязательного  налогообложения. Но в отличие от чистых общественных благ они могут предоставляться не только общественным, но и частным образом. Существуют различные способы: устанавливается, закрепленный конституцией уровень предоставления социально значимых благ, сверх которого предусматривается частная (негосударственная) форма предоставления этих благ; предоставлять каждому члену общества социальные ваучеры, позволяющие покупать на них соответствующие блага (такой принцип действует в системе образования США); заключение контрактов с общественными организациями и частными фирмами на выдачу им лицензий на экономическую деятельность, связанную с определенными видами смешанных общественных благ (например, автобусное и таксомоторное обслуживание).