Неравенство в распределении дохода и «экономика бедности»

На величину доходов  населения оказывает существенное влияние размер заработной платы, динамика розничных цен, степень насыщенности потребительского рынка товарами и  т.п.

Для оценки уровня и динамики доходов населения используются показатели номинального, располагаемого и реального дохода.

Номинальный доход - количество денег, полученное отдельными лицами в  течение определенного периода.

Располагаемый доход - доход, который может быть использован на личное потребление и личные сбережения. Располагаемый доход меньше номинального дохода на сумму налогов и обязательных платежей [7].

Для измерения динамики располагаемых доходов применяется  показатель реальных располагаемых  доходов, рассчитываемый с учетом индекса потребительских цен. Реальный располагаемый доход представляет собой количество товаров и услуг, которое можно купить на располагаемый доход в течение определенного периода, т.е. это располагаемый доход с поправкой на ИПЦ (индекс потребительских цен).

Для оценки состояния  экономики страны используют также  следующие индикаторы: величина прожиточного минимума, распределение доходов  населения, средняя заработная плата, среднедушевой доход и покупательная  способность, потребительские расходы в среднем на человека и т.д.

Прожиточный минимум - стоимость  потребительской корзины, включающей в себя минимальный набор продуктов  питания, непродовольственных товаров  и услуг, а также обязательные сборы и платежи. С помощью  величины прожиточного минимума производится оценка уровня жизни населения. Кроме того, на его основании устанавливаются минимальный размер заработной платы, пенсии, стипендий, пособий и других выплат. Величина прожиточного минимума в целом по России определяется ежеквартально и устанавливается Правительством РФ. Величина прожиточного минимума может устанавливаться в среднем по России, для отдельных регионов и областей, а также для отдельных групп потребителей.

Для количественной оценки дифференциации доходов применяются различные показатели. Степень неравенства доходов отражает кривая Лоренца, при построении которой по оси абсцисс откладывали доли семей (в % от общего их числа) с соответствующим процентом дохода, а по оси ординат - доли доходов рассматриваемых семей (в % от совокупного дохода).

Теоретическая возможность  абсолютно равного распределения  дохода представлена биссектрисой, которая  указывает на то, что любой данный процент семей получает соответствующий  процент дохода. Это значит, что  если 20, 40, 60% семей получают соответственно 20, 40, 60% от всего дохода, то соответствующие точки будут расположены на биссектрисе.

Кривая Лоренца представляет собой кумулятивное распределение  численности населения и соответствующих  этой численности доходов. В результате она показывает соотношение процентов всех доходов и процентов всех их получателей. Если бы доходы распределялись равномерно, т.е. 10% получателей имели бы десятую часть доходов, 50% - половину и т.д., то такое распределение имело бы вид линии равномерного распределения. Неравномерное распределение характеризуется кривой Лоренца, т.е. линией фактического распределения, отстоящей от прямой тем дальше, чем больше дифференциация. Например, 20% населения с самыми низкими доходами получили 5% общего дохода, 40% с низкими доходами - 15%и т.д.

Заштрихованная область  между линией абсолютно равного  распределения и кривой Лоренца  указывает на степень неравенства  доходов: чем больше эта область, тем больше степень неравенства  доходов. Если бы фактическое распределение  доходов было абсолютно равным, то кривая Лоренца и биссектриса совпали бы [3].

Кривую Лоренца можно  использовать для сравнения распределения  доходов в различные периоды  времени или между различными группами населения.

Одним из наиболее часто  употребляемых показателей дифференциации доходов является квинтильный (децильный) коэффициент, выражающий соотношение между средними доходами 20% (10%) наиболее высокооплачиваемых граждан и средними доходами 20% (10%) наименее обеспеченных.

Для характеристики распределения совокупного дохода между группами населения применяется индекс концентрации доходов населения (коэффициент Джини). Чем больше этот коэффициент, тем сильнее неравенство, т.е. чем выше степень поляризации общества по уровню доходов, тем коэффициент Джини ближе к 1. При выравнивании доходов в обществе этот показатель стремится к нулю.

Объем доходов каждой интервальной группы определяется на основании кривой распределения  населения по размеру среднедушевого дохода путем умножения середины доходного интервала на численность населения в этом интервале.

 

2. Анализ бедности, природы неравенства в распределении доходов и способов его преодоления

2.1. Особенности экономики бедности и пути разрешения проблем

 

Бедность - состояние, вызванное  недостатком материальных ресурсов для ведения нормального образа жизни, который является привычным и характерным для значительной части общества.

В России определение  бедности базируется на абсолютной концепции, устанавливающей черту бедности на уровне прожиточного минимума, с использованием для оценки уровня бедности показателя денежных доходов в среднем за месяц.

Социальная бедность – отождествляется прежде всего  с традиционно малоимущими и  слабо защищенными категориями  населения (многодетными и неполными  семьями с детьми, одинокими пенсионерами, инвалидами), испытывающими большую иждивенческую нагрузку и особые сложности с трудоустройством.

Экономическая бедность – понятие, относящееся к трудоспособным гражданам, не обеспечивающим себе социально  приемлемого уровня жизни, и определяемое условиями функционирования рынка труда (безработицей, нестабильной занятостью, преобладание низкооплачиваемых рабочих мест и т.д.).

В современной России в наследство от СССР досталось хозяйство  с устаревшей структурой, технически отсталыми предприятиями, низкой производительностью труда, поэтому сегодня правительство ищет способы сглаживания бедности:

1) Поддерживать бедных  с помощью социальных трансфертов.  Социальный трансферт – это  денежная сумма, передаваемая  государством беднейшим семьям для повышения их уровня жизни, формирующаяся за счет налогов с более состоятельных граждан.

2) Сегодня правительство  на щит своей политики поднимает  современные способы смягчения  неравенства: создание равных  стартовых условий для всех  граждан: 

I. а) Запретить любую дискриминацию при приеме на работу.

б) Обеспечить всем детям  нормальные условия для развития и образования.

II. Расширение возможностей  найти работу даже для тех,  кто одарен природой менее  щедро. 

Но система социальных программ в России пока не развита.

Официальные представления  о бедности в России базируются на ее абсолютном понимании, при этом индикатором  служит сопоставление среднедушевого дохода с прожиточным минимумом, т.е. со стоимостью минимальной корзины, формируемой с учетом установленных нормативов потребления.

ВЦИОМ, например, регулярно отслеживает  мнение населения о необходимой  величине прожиточного минимума, но данные, исходящие из сопоставления прожиточного минимума и душевых доходов россиян  не всегда адекватны реальной ситуации с бедностью, поскольку в современных условиях сведения о доходах не достаточно надежны.

Критерии прожиточного минимума могут  давать разные результаты в зависимости  от того, что будет под ним пониматься. Помимо официально используемой методики, существуют разные подходы к расчету прожиточного минимума и разные представления о нем. Также существует метод измерения дохода семьи, домохозяйств (RLMS).

В эпоху кризиса так называемого  государства всеобщего благосостояния, затронувшего развитие стран мира (в  России также фиксируются эти процессы), многие ученые и политики приходят к выводу, что бедность в современном индустриальном обществе должна рассматриваться уже не как абсолютное, а как относительное состояние, и, следовательно, неизбежно будет существовать до тех пор, пока существует общественное неравенство.

Официальные представления о бедности в России базируются на ее абсолютном понимании, предполагающем формальное соответствие доходов официально установленному прожиточному минимуму – ПМ. Исходя из этого, большинство политиков, чиновников и российских граждан трактует бедность с точки зрения располагаемых доходов, а индикатором попадания в бедность служит их сопоставление со стоимостью минимальной потребительской корзины и прожиточного минимума.

По данным Минэкономразвития, в 2005 году доля населения России с  доходами ниже установленного прожиточного минимума составила 15,8% населения России. Причем за последние годы отмечается тенденция к сокращению этого  показателя.

Многие страны, прежде всего скандинавские, ведут эффективную борьбу с бедностью. Для борьбы с бедностью у молодых, хотя она и является временным явлением, во многих странах существуют гранты на обучение и пособия на детей молодым семьям, а для старших возрастов - доплаты к пенсии, если ее размер и доход пенсионера обеспечивают лишь низкий уровень благосостояния.

Любое правительство, исходя из программы своей деятельности, должно выбирать между масштабами программы  по перераспределению доходов для  борьбы с бедностью и программами  по, стимулированию трудовой деятельности и экономии расходов бюджетных средств.

Для искоренения нищеты и уменьшения масштабов бедности международным сообществом было предложено в середине 1990-х гг. национальным правительствам:

1. разработать комплексные  стратегии.

2. улучшить для бедных  общин (социальных групп) доступ  к производственным ресурсам  и инфраструктуре.

3. стремиться к удовлетворению  основных потребностей человека  во всех слоях населения.

4. укреплять и расширять  законодательство для усиления  социальной защиты и уменьшения уязвимости определенных категорий людей.

В общей постановке все  эти вопросы имеют непосредственное отношение к стратегическому  курсу российского Правительства. Правительства декларировали необходимость  создания в новой России государства с социально ориентированной экономикой.

Для более точного  и систематического наблюдения за всеми  социальными процессами Программой развития Организации Объединенных Наций с 1995 г. готовятся по Российской Федерации и другим странам СНГ  ежегодные доклады о развитии человеческого потенциала. Для определения общего уровня социального развития на основе человеческого потенциала в докладах используется так называемый индекс человеческого развития, который все чаще в нашей стране начинает использоваться не только исследователями, но и политиками и позволяет проводить любые международные сопоставления и проводить классификацию стран.

Целью уменьшения дифференциации общества является образования некоего "среднего класса" как приспособления общества - большинства населения - к рыночным условиям.

Наличие, рост среднего класса в любой стране рассматриваются  как свидетельство эффективности  проводимых преобразований, как критерий того, что реформы идут в правильном направлении и приобретают необратимый  характер. Большой удельный вес среднего класса в системе социальной стратификации является одним из существенных признаков общества, определяемого как "развитое", "цивилизованное". В то же время отсутствие среднего класса после десяти лет реформ служит аргументом для тех, кто настаивает на радикальном изменении политического курса.

Эти обстоятельства часто  придают идеологическую окраску  дискуссиям о среднем классе. Так, нередко звучит мысль о том, что в дореформенном, постсоветском обществе средний класс фактически существовал, но был "размыт", погублен курсом реформ, а его место заняли полукриминальные "элементы". Согласно противоположной точке зрения, средний класс неизбежно должен сложиться в результате стабильного функционирования рыночной экономики.

При этом сторонники обеих точек зрения, как правило, ограничиваются указанием на наличие некоторых известных критериев отнесения к среднему классу (уровень образования, социально-профессиональный статус).

Однако делать однозначные  выводы о наличии среднего класса в социалистическую и постсоциалистическую эпохи нельзя. Помимо обычных признаков отнесения к этому тезису, есть и "классические" признаки и функции среднего класса в обществе.

Прежде всего - это  основной экономический донор: бюджет страны складывается из налогов широкого слоя налогоплательщиков, рассматривающих себя как опору государства и по этой причине наделенных правом контролировать его расходы. Понятно, что административно-командная экономика предполагала лишь декоративные формы контроля, типа "народного контроля".

К тому же система уравнительного распределения доходов предусматривала  совершенно иные принципы формирования налоговой базы о том, что у  страны есть бюджет, принятие которого на полгода становится главным делом  парламента, страна узнала сравнительно недавно.

2.2. Элементы социального неравенства и способы их преодоления

 

Главной чертой человеческого  сообщества является социальное неравенство, возникающее вследствие социальных различий, социальной дифференциации.

Социальное неравенство  в обществе обусловливает восприятие людьми социальных явлений и процессов в терминах пространственного соотнесения: «высшие и низшие классы», «продвижение по социальной лестнице», «близость по социальному положению», «социальная дистанция» и т.д.