Налоговая политика РФ

    стихийно-рыночная конкуренция, где свободно на основе прямых и обратных связей взаимодействуют производители и потребители. Вследствие обособленности производителей и противоречивости их интересов неизбежно возникают разрушительные явления. Таким образом, рыночные отношения приводят, с одной стороны, к развитию производства отдельных субъектов в условиях жесткой конкуренции, а с другой, – к разрыву хозяйственных связей между обособившимися предприятиями в результате несовпадения производственной массы товара с его сбытом. Отсюда вытекает необходимость государственного регулирования рыночных отношений для предотвращения сбоев в производстве и кризисных тенденций рынка. Таким регулятором в настоящее время стал налоговый механизм, который признан во всех странах.

    Эффективность использования налогового механизма  зависит от того, насколько государство  учитывает внутреннюю сущность налогов  и их противоречивость.

    В налоговой политике проявляется  относительная самостоятельность  государства. Изменяя налоговую  политику, манипулируя налоговым  механизмом, государство получает возможность  стимулировать экономическое развитие или сдерживать его. Налоговое регулирование  охватывает хозяйственную жизнь  страны, поскольку налоговые мероприятия  являются наиболее универсальным инструментом воздействия надстройки на базисные отношения. Цель такого регулирования  – создание общего налогового климата  для внутренней и внешней деятельности компаний, особенно инвестиционной, и  обеспечение преференциальных налоговых  условий для стимулирования приоритетных отраслевых и региональных направлений  движения капитала.

    Таким образом, налоговая политика и налоговый  механизм определяют роль налогов в  обществе. Эта роль постоянно меняется в зависимости от изменения деятельности государства. В отличие от функций  роль налогов более подвижна и  многогранна, она отражает в концентрированном  виде интересы и цели определенных социальных групп и партий, стоящих  у власти.

    В основе налоговой политики и налогового механизма обычно заложена господствующая концепция. Правильность концепции  проверяется практикой. Если налоговая  теория не пользуется популярностью  и приносит отрицательные результаты при ее реализации, то ее заменяют новой.      

 Если признать, что государство существует для обеспечения благоденствия его граждан, то государственная власть может выбирать одну из двух следующих стратегических линий: либо взимать высокие налоги и принимать на себя, соответственно, высокую ответственность за благополучие своих граждан, либо взимать низкие налоги, имея в виду, что граждане сами должны заботиться о своем благополучии, не уповая на поддержку государства. При этом важное значение имеет уровень потребностей населения (социальных и экономических), и в соответствии с этим на начальных этапах экономического развития государства тяготеют к относительно низким налогам, на более поздних же этапах, с развитием форм общественного потребления (образование, здравоохранение, коммунальные услуги и т.д.). происходит переход к более высоким ставкам налогообложения. Однако в рамках этой общей тенденции разные государства по-разному строят свою финансовую систему: одни считают возможным изымать в виде налогов (включая все виды налоговых и обязательных платежей, в том числе и взносы по социальному страхованию) до 50% всех доходов общества, исходя из концепции более высокой эффективности применения финансовых средств под контролем государственных структур, чем в руках частных лиц; другие не разделяют этой веры и ограничивают свои налоговые аппетиты всего лишь 25-30% (от ВВП).  

 Среди первых  в основном богатые страны, с  уровнем среднедушевых валовых  доходов в диапазоне 25-30 тыс.  долл. США, и налоговые изъятия  составляют в них весьма значительные  суммы: в Дании — 17 тыс. долл. на душу населения(доля налогов в ВВП - 51%), в Швейцарии – около 15 тыс. долл. (доля налогов в ВВП - примерно 33%), в Норвегии - 14 тыс. долл.(доля налогов в ВВП —42%), в Германии, Франции, Бельгии, Финляндии — в диапазоне 11-12 тыс. долл. (доля налогов в ВВП- 40%, 45%, 46,5% и 47% соответственно)[19,57].   

 В странах, занимающих последние места по уровню среднедушевых доходов в разряде развитых стран, размеры налоговых изъятий удерживаются на существенно более низком уровне: в Ю. Корее - менее 2,5 тыс. долл. (доля налогов в ВВП — 22 %), в Турции - примерно 600 долл. (доля налогов в ВВП - 22%), а в Мексике - даже менее 500 долл. (доля налогов в ВВП —16%)[8,32]. 

Россия по уровню среднедушевых доходов попадает в последнюю категорию, но по доле налоговых изъятий тянется за высокоразвитыми странами - более 30% в ВВП (т.е. на уровне Японии или  Швейцарии). Соответственно, размер налогов, приходящихся на каждую душу населения, составляет примерно 1 тыс. долл. Иначе говоря, на семью из четырех человек в среднем приходится 4 тыс. долл. налогов всех видов, и предполагается, что государство в адекватных размерах обслуживает ее нужды и защищает ее интересы.  

На самом деле это не совсем так. Если взять только федеральный бюджет - около трети  всех налоговых изъятий, то в нем  до 40% всех налоговых поступлений  предназначается на выплаты по государственному долгу - причем получатели этих доходов  никаких налогов с них не уплачивают. Последнее обстоятельство служит также  хорошим доказательством того, что  налоговое бремя и распределяется в России крайне неравномерно. Действительно, есть целые группы населения и  сектора

экономики, которые  налогов либо вовсе не платят, либо платят их в размерах, явно неадекватных их доходам. По некоторым оценкам, в  «сером» (т.е. укрываемом от налогов) секторе  экономики сосредоточено до 40% всей коммерческой деятельности[1,16].

Если признать этот факт, то оказывается, что предприятия, полностью платящие все налоги, несут  на себе налоговое бремя, вполовину  или даже более, высокое, чем это  вытекает из среднестатистических данных. На самом деле так и есть: сейчас едва ли можно найти хотя бы одно предприятие, которое бы полностью  платило все налоги и не применяло бы неплатежи, бартер и другие маневры в целях избежания непосильных налогов. 

Таким образом, действующая сейчас в России налоговая  политика не просто выступает тормозом для новых инвестиций, но является и одной из причин — возможно, главной — кризисного состояния  российской экономики. Отсюда можно  считать доказанным, что: а) налоговое  бремя в России явно избыточно  и по своим размерам неадекватно  сложившейся в стране социально-экономической  ситуации; б) собираемые налоги используются неэффективно и не в интересах  экономического развития. 

 Принимаемые  в последнее время «пожарные»  меры по ужесточению налоговых  процедур уже не приносят реальных  результатов: вместо прироста  налоговых доходов они вызывают  лишь прирост задолженности (только  за последние три месяца и  только по федеральному бюджету  задолженность выросла на 17 млрд. руб.). Сейчас до 60% всех налоговых  доходов в бюджетную систему  обеспечивает топливно-энергетический  комплекс и связанные с ним  отрасли, т.е. отрасли, реализующие  продукты, поставляемые природой, а  не трудом населения. В общей  структуре налоговых платежей  доля текущих поступлений по  налогам не превышает 20-25%; остальное  составляют денежные зачеты, уплата  недоимки по налогам и платежи  естественных монополий. На самом  деле, если исходить из этого  факта, то сохранение в собственности  государства монополии только  на три продукта: нефть» газ  и водку могло бы полностью  обеспечить весь федеральный  бюджет, и налоги на этом уровне  можно было бы отменить полностью.

Сейчас, кажется, уже ни у кого не остается сомнений, что далее такое положение  нетерпимо и что перемены в  налоговой политике неизбежны.

НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКОЙ  как таковой сейчас, похоже, никто  не занимается: Минфин и правительство  заняты только ее фискальной стороной, законодательные органы, принимая налоговые  законы, также не требуют анализа  их воздействия на экономическую  жизнь, налоговое ведомство практически  отставлено от участия в этом процессе[33,67].  

 По всем  этим вопросам и в правительстве,  и финансовых органах, и в  самом Министерстве по налогам  и сборам России существуют  разные точки зрения. Согласно одной из них, сейчас следует воздерживаться от резких перемен в налоговой системе, дать предприятиям время привыкнуть к действующим правилам - и за это время принять налоговый кодекс, отладить налоговые механизмы и процедуры, а также сформировать жесткую систему налогового контроля, с помощью которого добиться более равномерного распределения налогового бремени и на этой основе в дальнейшем перейти к общему снижению налоговых ставок.   

 Другая точка  зрения основывается на том,  что при действующих налоговых  ставках и порядках преодолеть  экономический кризис невозможно, и для того, чтобы сдвинуть  дело с мертвой точки, необходимо  максимально уменьшить налоговое  бремя прежде всего для производственной сферы, т.е. либо снизить налоговые ставки, либо эффективно перераспределить налоговое бремя. 

 На наш  взгляд, первым путем можно лишь  смягчить действующие в России  кризисные явления, перевести  их из острых в ослабленные, вялотекущие формы. Чтобы выйти из кризиса и перевести экономику в стадию стабильного развития, необходимы более радикальные меры. Но прежде чем говорить об этих мерах, необходимо определиться с первопричинами сложившейся ситуации. 

 Как известно, современный капитализм формировался  при практически полном отсутствии  налогов. Более точно — торговый, ростовщический капитал быстрее  всего перерастал в форму промышленного  капитала там, где налогов не  было, или там, где они были  незначительны. Причина этого  понятна - в промышленности оборот  капитала дольше и риски выше, и поэтому добавочное бремя  налогов просто отпугивало предпринимателей  от развития промышленности в  тех странах, где прибылями  приходилось делиться с государством. Кроме того, для производства  требуется более высокий начальный  капитал, чем для торговли, а  накапливался он быстрее всего,  конечно, там, где не было  налогов. 

 В ведущей  экономической державе мира - США  - вся промышленность была создана  за счет доходов, сбереженных  от налогов. Великобритания была  пионером в применении подоходных  налогов - и из первой торговой  державы мира она превратилась  в рядовую среднеразвитую промышленную  страну. В России национальный  частный капитал не создал  еще ни одного серьезного предприятия  в сфере производства, и это  неудивительно, если учесть, что  все российские крупные капиталы  созданы либо за счет дележки государственной собственности, либо в сфере торгово-спекулятивных и финансовых операций, которые значительно легче укрываются от налогов, чем промышленные предприятия. 

Налоговая политика 

 В настоящее  время налоговая политика как  таковая в стране отсутствует,  или, точнее сказать, она формируется  стихийно, в результате чего отдельные  меры налоговой политики не  только вступают в противоречие  с проводимой (или провозглашаемой)  экономической политикой, но и  между собой.

Можно привести несколько примеров.

Налогообложение предприятий.

Замена налога с оборота на НДС привела к  перемещению основной массы налогового бремени предприятий из сферы  обращения в сферу производства, что привело к вымыванию из последней значительной доли оборотного капитала; слабость налогового контроля в сфере торговли и посреднических операций стимулирует массовое перемещение капиталов в краткосрочные и спекулятивные операции; возврат НДС для экспортеров фактически создал ситуацию прямого финансирования государством экспорта исключительно сырьевых товаров — в ущерб экспорту готовой продукции (которая пока неконкурентоспособна на мировых рынках и потому этой льготой воспользоваться не может); низкие ставки амортизационных отчислений и слабый контроль за их использованием способствуют проседанию основного капитала в базовых, капиталоемких отраслях производства. Очевидно, что все это никак не способствует восстановлению производства и развитию инвестиционной активности в

стране, а, значит, прямо противоречит провозглашенным  целям экономической политики[13,97].

Налогообложение физических лиц 

 Ускоренный переход к прогрессивному налогообложению доходов граждан на основе налоговых деклараций вызвал целый ряд проблем, которые нельзя решить без огромных финансовых затрат (на переоснащение и компьютеризацию налоговых органов, на переподготовку кадров, на введении системы учета налогоплательщиков и т.д.) и без соответствующих организационных мер в смежных государственных структурах (в сфере учета недвижимости, контроля за крупными расходами и вывозом капиталов, движением наличных денежных средств и т.д.). Между тем эти же налоговые результаты могли бы быть достигнуты более скромными средствами и без столь серьезного вмешательства в частную жизнь граждан[13,99].

Социальное  страхование и  обеспечение

В этой сфере  за основу принята западная модель, характеризуемая высоким уровнем  страховых взносов и массовым охватом населения пенсионным обеспечением. В России такое заимствование  приводит к избыточному налогообложению  производственной сферы (в форме  налогов на заработную плату), к вытеснению частного накопления государственным и к прямой потере части накопленных страховых взносов (из-за отсутствия в стране возможностей безрисковых инвестиций в производительном секторе). Кроме того, эта модель приводит к распаду традиционных семейных отношений, разрушению многозвенных семей, которые являются условием выживания в

трудные экономические  периоды.

Таким образом, принятая налоговая политика ориентируется  на воссоздание в России западной модели налогообложения, которая становится эффективной только на достаточно продвинутой  стадии, при условии крупных разовых  инвестиций в создание инфраструктуры налоговых органов, разветвленной  и дорогостоящей системы налогового контроля, непременного соучастия и  понимания со стороны широких  масс налогоплательщиков. Однако и при этом условии западная модель налогообложения страдает целым рядом неустранимых недостатков, среди которых: избыточный уровень обложения, подавляющий активность в производительном секторе (на Западе это оправдывается необходимостью периодически притормаживать перепроизводство товаров и услуг); высокие дополнительные затраты для налогоплательщиков (для выполнения требований налогового учета, подготовки налоговой отчетности и т.д.); значительный уровень вмешательства в частную жизнь граждан (что обычно оправдывается необходимостью контроля за правильностью распределения социальных выплат и льгот, которые на Западе достигают весьма высоких размеров). По этим причинам существующая сейчас в западных странах налоговая система подвергается специалистами весьма жесткой критике, и игнорировать эту критику было бы серьезной ошибкой.