Национализация, разгосударствление и приватизация. Реформирование собственности в Республике Беларусь

 

 

ТЕМА №9:

Национализация, разгосударствление и приватизация.

Реформирование собственности в Республике Беларусь.

 

ПЛАН:

Введение……………………………………………………………………………3

1.Национализация, разгосударствление и приватизация………………………..5

2.Реформирование собственности в Республике Беларусь……………………...9

Заключение………………………………………………………………………….12

Список используемых источников………………………………………………..13

Словарь основных понятий………………………………………………………14

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

        Введение

        Исторически преобладающим типом собственности в Республике Беларусь являлась государственная собственность. В советский период она существовала в форме общенародной собственности, не имевшей персонифицированной и реальной реализации в экономической системе.

         Общенародная собственность предполагала  принадлежность всего национального  богатства страны прямо, непосредственно  и одновременно всем и каждому члену общества. Но последнее предполагает непосредственное соединение субъектов с объектами собственности, что требует свободного перемещения хозяйствующих субъектов. Однако в современном обществе это проблематично из-за технико-технологических различий в производстве, невозможности осуществлять свободную перемену рода занятий и ограниченной взаимозаменяемости факторов производства.

        Реализация  права распоряжения в условиях  функционирования общенародной  собственности также невозможна  из-за отсутствия условий для  проявления свойства персонификации. По этой причине затруднена  спецификация таких прав.

        С  учетом данных особенностей следует  различать общенародную и государственную  собственность. Общенародная собственность предполагает свободный доступ к объекту всех граждан, т. е. фактическое отсутствие зафиксированных за кем-либо исключительных прав. Государственная собственность реализуется как исключительное право государства на те или иные объекты. Общенародная собственность привела к «размыванию» собственности как сложившейся системы, границы прав собственности при ней утратили определенность. Общественная собственность должна быть временной (на пустующие земли, неосвоенные ресурсы и т.д.), так как она создает почву для «разбазаривания» ресурсов и снижения экономической эффективности (производственной и распределительной). При госудасртвенной собственности непосредственные делимые права собственности передаются (делегируются) законным представителям государственных органов – должностным лицам. На государственных предприятиях субъекты собственности, между которыми распределены права (пользования, владения и т.д.), соглашаются на их ограничение, так как государство финансирует производство. Бюджетные средства предприятий позволяют субъектам реализовывать право на доход. В советский период частная собственность как таковая отсутствовала. Ее заменяла личная собственность, формировавшаяся на основе реализации собственниками рабочей силы права на труд и доход в форме заработной платы.

        В  настоящее время происходит процесс  перехода собственности из государственной  в частную - приватизация, в другие  формы собственности (частную, коммунальную, коллективную) - разгосударствление, а  также переход имущества частных  лиц в собственность государства - национализация.

        Рассмотрим  эти процессы подробнее.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

        1.Национализация, разгосударствление и приватизация.

        Сейчас очень часто государство приобретает частные предприятия, которые выпускают стратегически важную продукцию и находятся в тяжелом финансовом положении. При этом компетентный государственный орган составляет специальный акт, в котором отражены финансовые показатели, подтверждающие финансовое положение предприятия.

        Этот  процесс приобретения государством  частных предприятий  называется  национализацией.

        Национализация затрагивает преимущественно  отрасли и производства, требующие больших и долгосрочных вложений, либо наиболее пострадавшие от мирового кризиса и ставшие нерентабельными, предприятия в которых находятся под угрозой закрытия. К широкой практике национализации отдельных производств или отраслей промышленности прибегли многие европейские государства после второй мировой войны. Эта мера актуальна и в настоящее время. Законодательство определяет порядок национализации как проводимой в общественных интересах меры с выплатой собственнику национализируемого имущества компенсации.

        Основной  целью национализации является  обеспечение потребности страны  в продукции (работах, услугах), необходимой  для обеспечения обороны страны  и безопасности государства (стратегическая  продукция) и в производственных  мощностях, необходимых для выпуска  указанной продукции.

        Объектом национализации может выступать производственно-технологическое и вспомогательное оборудование, предназначенное для выпуска стратегической продукции  и неотъемлемо связанные с ним права на объекты недвижимости, в объеме, необходимом для обеспечения выпуска стратегической продукции (производственно-технологический комплекс).

          Основной принцип национализации  состоит в невозможности удовлетворения  потребности страны в стратегической  продукции в необходимые сроки  без проведения национализации.

        Национализация  может быть проведена одним  из следующих способов:

- путем приобретения стратегической  продукции на открытом рынке;

- за счет организации  нового производства по выпуску стратегической продукции;

- за счет мобилизационных  заданий, за счет запасов материальных  ценностей государственного материального  резерва (в том числе мобилизационного  резерва).

       Между  тем выплата возмещения собственнику  рыночной стоимости имущества  и убытков, вызванных национализацией, носит обязательный характер.

        Преодоление  монополизма государства в различных  сферах хозяйственной деятельности  требует условий, стимулирующих  активность хозяйствующих субъектов, что составляет содержание процесса  разгосударствления. При этом проходят  экономические преобразования, постепенно  изменяющие функциональную роль  государства, сокращающие его предпринимательскую деятельность в отраслях национальной экономики. К таким преобразованиям можно отнести процесс формирования многоукладной, смешанной экономики, ее децентрализации, освобождения государства от функций прямого хозяйственного управления. Таким образом, разгосударствление означает, с одной стороны, переход от командно-административных к экономическим методам руководства, а с другой – смену форм и содержания отношений собственности.

        Разгосударствление  непосредственных отношений собственности  можно свести к основным взаимосвязанным  аспектам:

1. к созданию негосударственного сектора с многообразными типами хозяйств;
2. к преобразованию хозяйств, остающихся в государственном ведении, освобождении их от административно-командного диктата;
3. к приватизации, т.е. передаче в распоряжение коллективов и отдельных граждан части государственной и огосударствленной собственности.

        Разгосударствление собственности имеет несколько направлений: приватизация, либерализация, коммерциализация, создание смешанных предприятий с участием государственной собственности, денационализация.

        Не  стоит путать разгосударствление  и приватизацию – это не  однозначные, хотя и тесно связанные  между собой понятия.

        Самым распространенным направлением разгосударствления является приватизация.

        Приватизация  – процесс передачи права собственности  на предприятия, имущественные комплексы  и иное имущество, ранее принадлежавшее  государству, коллективам работников, гражданам или частным лицам, ведущим производство на принципах  негосударственных форм собственности. В мировой практике приватизация  использовалась и в широкомасштабном  варианте как средство оздоровления  отдельных звеньев экономики.

        Таким образом, приватизацию государственной собственности и развитие рынка не следует понимать как простой демонтаж механизма государственной собственности. Следует исходить из задач формирования смешанной экономики, где реальное право на существование и развитие будут иметь и государственный, и кооперативный, и частный секторы экономики, способные конкурировать между собой и обогащать друг друга. Сегодня весь цивилизованный мир уходит от жесткого противопоставления государственного и частного секторов, их симбиоз в разных формах признается наиболее эффективным.

        С учетом этого можно допустить, что важным подспорьем в реализации целей приватизации может послужить "теневой" и зарубежный капитал. Но это скорее всего допущением так и останется. Некоторые экономисты считают, что "теневая" экономика таковой может быть лишь в условиях жесткой директивной экономики и достаточно только принять разумные с точки зрения предпринимательства законы, как она исчезнет сама по себе и превратится в обычный бизнес. Руководствуясь этим положением, они предлагают активно использовать ее капиталы для приватизации, забывая о том, какие социальные потрясения это вызовет, и упуская из виду, что в какой бы степени ни был развит частный сектор и рынок, "подпольный" бизнес все равно будет искать возможность для своего развития хотя бы для того, чтобы скрыть свои доходы от налогообложения или нажиться на бизнесе, запрещенном законом.

        Разгосударствление и приватизация собственности могут осуществляться в следующих формах: выкуп имущества государственного предприятия, сданного в аренду; превращение государственных предприятий в акционерные общества; создание коллективных (народных) предприятий; продажа государственных предприятий по конкурсу или на аукционе и безвозмездная передача имущества гражданам. Разгосударствление и приватизация могут производиться и в других, не противоречащих действующему законодательству формах. В аренду могут быть переданы здания, сооружения, жилые постройки, оборудование, предприятия, земля, мелкий инвентарь и т.д.

        Для выкупа государственной собственности могут быть использованы следующие финансовые средства: личные сбережения граждан; ценные бумаги; собственные средства негосударственных юридических лиц; остатки фондов экономического стимулирования; часть прибыли, остающаяся в распоряжении трудового коллектива предприятия; кредиты банков и другие заемные средства; иностранные инвестиции, если это предусмотрено законодательством, и т.д.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

        2.Реформирование собственности в Республике Беларусь.

        Основным  процессом реформирования собственности  в Республике Беларусь является  процесс приватизации.

        Процесс приватизации в Республике Беларусь регламентирует Декрет Президента Республики Беларусь от 20.03.1998 №3 (ред. от 26.06.2009) "О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь". Масштабы государственной собственности предопределяют длительный период ее реформирования. В Беларуси оно началось в 1991 г. и продолжается по настоящее время. В процессе разгосударствления и приватизации можно выделить три этапа.

        Первый этап (1991-1994 гг.) начался после принятия Верховным Советом Республики Беларусь Постановления "Об основных концептуальных положениях разгосударствления и приватизации в Республике Беларусь" и осуществлялся при отсутствии необходимой законодательной базы и недостаточном нормативном обеспечении. В этот период безвозмездная (чековая) приватизация не применялась. Государственные и арендные предприятия приватизировались преимущественно их трудовыми коллективами на платной основе. При этом часть государственного имущества, прежде всего основные фонды, амортизированные более чем на 70 %, передавались новому собственнику безвозмездно.

        Второй этап (1995-2000 гг.) реформирования связан с принятием в 1993 г. Закона "О разгосударствлении и приватизации в Республике Беларусь", для практической реализации которого Мингосимуществом был разработан пакет нормативно-методических документов. Этот этап характеризуется осуществлением принципов чековой приватизации, что позволило сократить разрыв между платежеспособным спросом населения и предложением основных фондов. В результате в приватизации приняли участие не только члены трудовых коллективов, но и другие субъекты, в том числе широкие слои населения.

        В этот период были отменены такие льготы, как безвозмездная передача амортизированных более чем на 70 % основных фондов и использование для выкупа чистой прибыли государственных предприятий. Высокие темпы инфляции обусловливали необходимость многократной переоценки основных фондов, что вело к чрезмерному росту оценочной стоимости приватизированных предприятий, которая нередко значительно превышала реальную.

        Вместе с тем законодательное и нормативно-методическое обеспечение и активная политика государства в вопросах реформирования собственности обусловили приватизацию в этот период 876 предприятий, из них 324, или 37 %, республиканской собственности.

        Третий этап (начался в 2000 г.) характеризуется приостановлением разгосударствления и приватизации, что обусловлено экономической политикой государства, предполагающей медленное, постепенное вхождение в рынок. В период 2000 г. – начала 2008 г. было приватизировано только 547 предприятий, что составляет 32,7 % от общего числа приватизированных В следствие замедления темпов разгосударствления и приватизации в Беларуси реформировано всего 10 % предприятий, в то время как в России – 55 %, в Литве – 57 %, в Латвии – 46 %. Между тем опыт функционирования предприятий негосударственных форм собственности свидетельствует об их высокой эффективности.