Монополизация в России и за рубежом

4. Антимонопольная  политика в России и за рубежом

4.1Система государственного  регулирования монополий в России

Высокий уровень монополизации  и его резко отрицательное  влияние на экономику делает необходимым  проведение в нашей стране антимонопольной  политики. Более того, Россия нуждается  в демонополизации, т.е. радикальном  сокращении числа секторов экономики, где установилась монополия.   В 1990 году был образован Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур в соответствии с Законом Российской Советской Социалистической Федеративной Республики «О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР».         В 1992 году в целях обеспечения развития рыночных отношений и конкуренции в Российской Федерации утверждено новое Положение о Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, а численность работников центрального аппарата увеличена. В марте 1997 года Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур был преобразован в Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации.    22 сентября 1998 года Указом Президента Российской Федерации были упразднены ряд комитетов и служб, занятых антимонопольным регулированием, на их месте образовано Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России). 9 марта 2004 года Министерство было упразднено, а его полномочия переданы другим ведомствам. Принадлежавшие МАП России функции федерального антимонопольного органа, контроля над деятельностью естественных монополий и над соблюдением законодательства о рекламе перешли к вновь образованной Федеральной антимонопольной службе, являющейся сегодня главным антимонопольным органом. ФАС России сертифицирована на соответствие требованиям международного стандарта менеджмента качества ИСО 9001-2008.         Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы.    Федеральная антимонопольная служба создана в соответствии с Указом Президента России № 314 от 9 марта 2004. Положение о Федеральной антимонопольной службе принято Правительством России 29 июля 2004 г. ФАС России - федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации. (11,С.19)             В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».(1,С.1)     В настоящее время антимонопольный контроль в регионах Российской Федерации осуществляют 82 территориальных подразделения Федеральной антимонопольной службы.  Государственные информационные системы, находящиеся в ведении ФАС России:      1)Реестр недобросовестных поставщиков.      В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты расторгнуты в связи с существенным нарушением ими контрактов. Реестр находится в свободном доступе. Ведение реестра регулируется Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».    2)Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов.         Целью создания реестра является контроль за экономической концентрации на рынках товаров и услуг, который необходим для предотвращения их монополизации. Реестр находится в свободном доступе. Ведение реестра регулируется Федеральным законом "О защите конкуренции".  Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности. Свою работу ФАС России тесно координирует с Федеральной службой по тарифам. Представитель антимонопольной службы входит в состав Правления ФСТ. (20)

4.2 Антимонопольное  законодательство в зарубежных  странах

Реализация положений  антимонопольного законодательства за рубежом осуществляется в административном, судебном или смешанном порядке. В последнем случае решения административных органов могут быть обжалованы в  судах.          

В развитых странах применяются  меры, направленные на установление пределов господства монополий. Именно на эти  цели направлены принятые в США антимонопольные  законы. Антитрестовский закон Шермана (1890 год) признает незаконным создание монополий, или сговор с этой целью, или ограничение свободы торговли. Если только одна фирма поставляет на рынок продукцию, не отличающуюся высоким качеством, то такая монополия является незаконной. Закон Шермана предполагает соответствующее уголовное наказание. Закон Клейтона (1914 год) запрещает определенные виды деловой практики. Потерпевшие в результате монопольных действий могут обратиться в суд за возмещением убытков в троекратном размере. Закон правительственной торговой комиссии (1914 год) предусматривает создание Правительственной торговой комиссии, целью которой является повышение эффективности антитрестовского законодательства. С 1938 года законом Вилера на эту комиссию возложена также функция защиты от ложной или вводящей в заблуждение рекламы. Закон Целлера — Кефорера (1950) был принят в дополнение к закону Клейтона, поскольку последний относился только к слияниям горизонтального типа.(15,С.154)

              В настоящее время в США  достаточно жестко контролируется  деятельность крупных фирм. Если фирма контролирует 60% рынка какого-либо товара, то ее деятельность попадает под государственный контроль. Когда доля фирмы достигает 90% рынка продукции, она подлежит разукрупнению.

             В Германии также действует  антимонопольное законодательство. Еще в 1957 году в ФРГ был  принят закон о запрете ограничений  конкуренции. Данный закон получил  наименование «Основной закон  социального рыночного хозяйства». Само название этого закона  свидетельствует о его значимости  в социально ориентированном  рыночном хозяйстве. При этом  существенное внимание обращается  на то, что конкуренция должна  увязываться с другими целями: социальная справедливость, сохранение национальных ценностей и т.д. Конкуренцию следует вести таким образом, чтобы исключить или ограничить социальную напряженность.

Закон ФРГ от 1957 года о  запрете ограничений конкуренции  содержит: право ограничений конкуренции  по горизонтали (картельное право); право  ограничений конкуренции по вертикали (установление единых картельных цен); право доминирующих на рынке фирм и концернов. Первый абзац закона гласит: соглашения, заключаемые предприятиями  или объединениями предприятий  во имя единых целей, и решения, принимаемые  объединениями предприятий, объявляются  недействительными, если путем ограничения  конкуренции они способны влиять на производство или на рыночный оборот товаров или промышленных изделий. Данное правило перестает действовать, если этим законом предусматривается иное положение (этот запрет картелирования не распространяется на трудовые соглашения работающих по найму). Таким образом, данная статья закона предусматривает общий запрет картелирования. В порядке исключения их создание разрешается, но только при согласии федерального министра экономики и в том случае, если ограничение конкуренции реально служит интересам всей экономики и общему благу.(15,С.155)

В 1973 году в рассматриваемый  закон были внесены изменения. Они  коснулись прежде всего вопросов, связанных с необходимостью и  возможностью контроля над слиянием в национальных масштабах, поскольку  последние могут привести к господствующему  положению на рынке. В частности, запрет картелирования может быть обойден  посредством объединения предприятий. Поскольку слияние предприятий  приводит к усилению концентрации производства и капитала, то законодательство предусматривает  обязательное уведомление о слиянии. Соответствующее уведомление о  слиянии предоставляется в Федеральное  ведомство по надзору над деятельностью  картелей, если участвующие в этом процессе фирмы имеют на рынке 20% или более. Такое слияние может быть запрещено, если есть предпосылки для создания господствующего положения на рынке.

В Германии в соответствии с законодательством имеется  комиссия по монополиям. Цель комиссии — оценить соответствующий уровень  концентрации предприятия, а также  тенденции его развития. Кроме  того, на комиссию возлагается функция  внесения необходимых поправок в  закон о запрете ограниченной конкуренции.

На ограничение конкуренции  влияет не только картелизация, но и  скоординированные действия фирм (например, цены лидера на какую-либо продукцию, за которой следуют все остальные  предприятия). В соответствии с законодательством  ФРГ такие скоординированные  действия не могут быть предметом  договорного обязательства.

Закон о запрете ограничений  конкуренции не распространяется на Федеральный банк ФРГ. Из положения  о запрете картелей и запрете  на установление единых картельных цен  исключается Федеральная почта  ФРГ, транспортные хозяйства, сельское и лесное хозяйство, система кредитных  и страховых учреждений, а также  коммунальные предприятия электро-, водо- и газоснабжения.

Во Франции контроль за монополистической деятельностью  возложен на Совет по вопросам конкуренции, Министерство экономики и суды общей  юрисдикции. Совет по вопросам конкуренции  считается независимым административным органом, на решения которого министр  экономики не может налагать «вето». Он выполняет консультативные функции по заказу различных учреждений и организаций, а в определенных случаях сам налагает соответствующие санкции. Важной составляющей частью контроля за монополистической практикой во Франции является проверка экономической концентрации на рынке. По инициативе министра экономики советом по вопросам конкуренции может быть проверен любой проект о концентрации или любая концентрация предприятий, способная нанести вред конкуренции, в частности создание или усиление доминирующего положения на рынке.(18,С.41) 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Объединение фирм порождает  не только монополию; нередко оно  приносит также определенные выгоды. Например, объединение более крупное, чем то, которое соответствовало  бы по размерам величине обслуживаемого им рынка, в большей мере заинтересованно  в проведении политики стимулирования потенциальных покупателей, чем  в этом заинтересован мелкий индивидуальный производитель, т.к. подобное объединение  вправе рассчитывать на большую долю выигрыша в результате осуществляемых с этой целью инвестиций. Кроме  того, крупное объединение нередко  обеспечивает определенную экономию, которая невозможна в условиях, когда  государство проводит политику поддержания  активной конкуренции.     С другой стороны, несомненно, что те формы монопольных соглашений, в соответствии с которыми рынок делится между несколькими участниками, не только не обеспечивают подобной экономии, но в действительности порождают отрицательные экономические эффекты, т.к. способствуют сохранению слабых фирм.         Политика государства при монополизации экономики должна заключаться в следующем. Вместо того, чтобы путем мер по предупреждению создания объединений стремиться помешать промышленным концернам пользоваться монополистической властью, государство должно пытаться путем сохранения потенциальной (а не реальной) конкуренции сделать так, чтобы использование этой власти соответствовало интересам государства и, используя, антимонопольное законодательство, помешать монополиям заполучить избыточную рыночную власть.       В данной курсовой работе представлен анализ исследования монополизации рыночной экономики  России, Германии, Франции, США.  В первой главе работы раскрыто понятие монополии, история возникновения и развития монополии и основные формы и виды монополии.  Вторая глава содержит углубленный анализ особенностей монополизации в России. В ходе проведенного анализа выяснилось, что российские монополисты - это, в основном, узкоспециализированные производства. Специфика их заключается в том, что они сознательно создавались государством в ходе проведения политики по усилению концентрации и углублению специализации производства, планомерного прикрепления поставщиков продукции к потребителям. Главной особенностью российского монополизма в том, что предприятия именуемые монополиями, сформировались в результате передачи собственности от государства – монополиста в руки частных собственников. Особое значительное место в экономике России занимают естественные монополии. Три главных естественных монополиста России: РАО «ЕЭС»; ГАЗПРОМ; МПС (железнодорожные перевозки). Они обеспечивают 12% ВВП и определяют возможности политического и экономического развития страны, больше чем на 50%. Экономические последствия монополизации рынков заключаются в том, что монопольная эксплуатация рынка всегда превышает прибыль производителя – монополиста но так, что   покупатель теряет больше, чем выигрывает продавец.             В третьей части работы исследуются монополизация стран Германии, Франции и США. Сущность монополизации Германии заключается в том, что она осуществлялась по отдельным отраслям на основе создания картелей и синдикатов. Наибольший удельный вес монополистов приходился в  тяжелой индустрии, химической и атомной промышленности. Одними из самых больших монополистических предприятий Германии являются Стальной трест, общество «Сименс».Наиболее характерными для Франции формами монополистических объединений стали картели и синдикаты. Самые крупные монополисты Франции: «Юзинор», «Лоррэн-эско», «Сиделор» и «Соллак», Рено», «СИМКА», «Ситроен» и «Пэжо». Крупнейшие американские монополии эксплуатируют десятки и сотни тысяч рабочих и ворочают многомиллиардными капиталами. Их владения охватывают почти всю капиталистическую часть мира. По последним опубликованным данным на 1954 год, в США четыре крупнейшие компании (в каждой отрасли) монополизировали производство железнодорожных вагонов на 100%, легковых автомобилей — на 98%, листового стекла—на 98 проц., турбин и генераторов —на 97%, черновой меди—на 94%, производство электроламп — на 93%. Восемь крупнейших компаний сосредоточили 82% выпуска чугуна и ферросплавов, 91% производства покрышек и камер, 99% производства сигарет. Наиболее крупные монополисты США: Стандарт ойл (нефть), Дженерал моторс, Дженерал электрик.        В четвертой части работы представлена антимонопольная политика, проводимая в России и в зарубежных странах.  Главном органом, осуществляющим антимонопольную политику в России,  является Федеральная антимонопольная служба (ФАС). На нее возложены функции предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, злоупотреблений хозяйствующими субъектами, доминирующими на рынке. Регулирование монополий в России осуществляется нормативно-правовыми актами, основными из них являются Закон «О защите конкуренции» и Закон «О естественных монополиях». Реализация антимонопольного законодательства за рубежом осуществляется в административном, судебном или смешанном порядке. В развитых странах применяются меры, направленные на установление пределов господства монополий. Именно на эти цели направлены принятые в США антимонопольные законы: антитрестовский закон Шермана (1890 год) ,Закон Клейтона (1914 год), Закон правительственной торговой комиссии (1914 год), законом Вилера Закон Целлера — Кефорера (1950 год), а также создана комиссия по монополиям.  Во Франции контроль за монополистической деятельностью возложен на Совет по вопросам конкуренции, Министерство экономики и суды общей юрисдикции.        Таким образом,  пришли к выводу, что для современной рыночной экономики необходимо достижение определенного баланса между элементами свободной конкуренции и монополией, исходя из исторических, политических и социальных аспектов каждой страны.  Развитие свободной конкуренции на рынке товаров и услуг, несомненно, положительный процесс, ведущий к развитию рыночной экономики. Не зря конкуренция считается двигателем рынка. Хотя, нельзя забывать, что монопольная эксплуатация рынка всегда повышает прибыль производителя - монополиста, но так, что покупатель теряет больше, чем выигрывает продавец.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон от 14.07. 2006 г.  № 135-ФЗ (ред. от 29.11.2010)     «О защите конкуренции» (принят ГД ФС РФ 8.07.2006 г.) -  26с.
2. Федеральный закон от 13.07.2005г.  № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (принят ГД ФС РФ 8.07.2005г.) – 32с.
3. Экономическая история. Ежегодник 2010. М.: "Российская политическая энциклопедия" (РОССПЭН), 2010. – 631 с.
4. Авдашева С. Экономика монопольных санкций за нарушение антимонопольного законодательства / С.Авдашева, А.Шаститко // Вопросы экономики. - 2010. - N 1. - С.129-142
5. Бозо Н.В. Нефтегазовая "монополька" в России / Н.В.Бозо, В.В.Шмат // ЭКО. - 2011. - N 10. - С.78-101; N 11. - С.74-94
6. Герасименко В.В.. Соснин В.К. Институциональные условия реструктуризации естественных монополий в России // Вестник МГУ. Серия 6. Экономика.-2008.-№2.- С.41-57.
7. Карибов А.П. Проблемы и перспективы социально-ответственного развития естественных монополий в России // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2010. - N 8. - С.7-12.
8. Уланов В. Подходы к реформированию монополий // Экономист. - 2011. - N 4. - С.19-24.
9. Цапелик В. Монополия в советской экономике: истоки, формы, пути преодоления // Коммунист. - 1990. - N 15. - С.60-70.
10. Шаститко А. "Сопоставимые рынки" как инструменты антимонопольной политики // Вопросы экономики. - 2010. - N 5. - С.96-109.
11. Развитие и применение антимонопольного законодательства в России: Доклад. Авдашева С., Дзагурова Н.,  Крючкова П., Юсупова Г.; 2-е изд., перераб. Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики», 2011. -  113с.
12. Экономика: Учебник для вузов/Под ред. Архипова А.И., Большакова А.К. 3-е изд., перераб., доп. - М.:ТК Велби, 2005. – 840с.
13. Государственное регулирование рыночной экономики, Учебник /Под ред. Кушлина В.И. Учебник, 2-е изд., дополн. и перераб., - М.:РАГС, 2005. - 829с.
14. Курс микроэкономики: учебник для вузов/Под ред. Нуреева Р.М., 2-е изд., измененное. – М.:НОРМА, 2005. – 560с.
15. Мировая экономика: Учебник для вузов/Под ред. Николаевой И.П., 3-е изд. пераб. – М.:ЮНИТИ, 2006. – 500с.
16. Экономическая история России: Учебное пособие/Самохин Ю.М. - М.:ГУ ВШЭ, 2001, 405 с.
17. Курс экономической теории: Микроэкономика. Макроэкономика. Основы национальной экономики:  Учебное пособие / Под ред. д.э.н., проф. А.В. Сидоровича; МГУ им. М.В. Ломоносова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство «Дело и Сервис», 2001. — 832 с.
18. Экономическая история зарубежных стран: Учебное пособие/Тимошина Т.М. – М.: Юстицинформ, 2006. – 240с.
19. Информационно-правовая база «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]: Словарь финансовых и юридических терминов. – Электрон. дан., 2010. – 13 CD-ROM.
20. История, функции и полномочия ФАС России [Электронный ресурс]: Федеральная антимонопольная служба России, Москва, 2006. - Режим доступа: http://www.fas.gov.ru/about/overview/