Миграция рабочей силы между странами

Основу последних законов об иммиграции составляют рекомендации Независимой комиссии по иммиграции в Германии, сформированной в 2000 г. правительством ФРГ из специалистов в области миграции и трудовых отношений для разработки новой иммиграционной стратегии. Отчет комиссии «Структурируя иммиграцию — поощряя интеграцию» («Structuring Immigration — Fostering Integration»), представленный Бундестагу в июле 2001 г., содержал предложения о том, что Германии следует официально признать себя страной иммиграции, открыв каналы как постоянной, так и временной трудовой миграции, широко используя балльную систему отбора иммигрантов по примеру Канады и Австралии. С учетом предложений комиссии основные направления иммиграционной политики в новом законе обобщаются следующим образом [8]:

• содействовать постоянной иммиграции квалифицированных специалистов, опираясь на балльную систему отбора по таким критериям, как возраст, квалификация, профессиональный опыт, знание языка;
• разрешить германским работодателям нанимать на работу ограниченное число временных мигрантов на срок до пяти лет с целью покрытия дефицита рабочей силы. Для оценки дефицита рабочей силы на рынке труда следует использовать два метода: (1) методы статистического анализа, проводимого в Министерстве занятости, (2) изучение спроса на рабочую силу со стороны предприятий;
• разрешить временным мигрантам претендовать на статус постоянного жителя при условии их успешной интеграции на рынке труда и в общественную жизнь, а также прохождения балльного оценивания;
• развивать подготовку иностранных студентов и стажеров (программа 18 плюс). Это — важный компонент иммиграционной стратегии, поскольку он дает Германии определенные преимущества в конкурентной борьбе за квалифицированных специалистов;
• привлекать инвесторов и предпринимателей, желающих делать инвестиции или организовать свой бизнес в Германии;
• привлекать видных деятелей науки как в форме временной, так и постоянной миграции;
• содействовать скорейшей интеграции иммигрантов, решающим фактором которой является знание немецкого языка.
• ускорить реализацию положений амстердамских соглашений о проведении единой общеевропейской политики по отношению к беженцам и лицам, ищущим убежище.

В 2000-х гг. по данным Федеральной службы статистики приток мигрантов в Германию составил 685,3 тыс. человек в год. В их составе можно выделить следующие категории: экономические мигранты, беженцы, этнические немцы, мигранты по каналу воссоединения семей[8].

Новым этапом в развитии политики временной трудовой иммиграции Германии стало введение в 2000 г. программы «грин кард», целью которой было привлечение квалифицированных специалистов в сфере информационных технологий. Благодаря упрощенной административной процедуре, виза на въезд для работы по «грин кард» оформляется очень быстро (в течение недели после подачи заявления). В отличие от американской программы с аналогичным названием, «грин кард» в Германии дает право на пребывание и работу в стране в течение пяти лет. Условием участия в программе является высшее образование (университетский или политехнический диплом) или готовность работодателя платить, как минимум, 100 тыс. немецких марок. Допускается въезд и трудоустройство (спустя год) в Германии членов семьи специалиста. Квота работающих по программе «грин кард» установлена в размере 10 тыс. человек в год, однако в ближайшее время планируется ее увеличение до 20 тыс. С момента введения «грин кард» в августе 2000 г. по июнь 2001 г. около 8 тыс. квалифицированных специалистов получили разрешение на работу в Германии. Они были отобраны в соответствии с требованиями специально разработанной балльной системы оценок характеристик мигрантов. Наибольшую долю среди них составляют выходцы из Индии и бывшего СССР.

Еще одним каналом временной иммиграции для специалистов является система выдачи разрешений на работу сроком до трех лет по приглашению германских работодателей. По прошествии пяти лет работы квалифицированные специалисты получают право обратиться за получением разрешения на постоянное пребывание.

3.3 Миграционная политика России

 

Миграционная политика России имеет свою основу в СССР. Все страны были вместе, имели общую цель и считали себя союзом нерушимых республик. Ситуация кардинально поменялась после развала СССР. Каждая республика хотела быть независимой. В итоге это привело к тому, что в середине 1990-х средняя оплата труда в промышленности развитых стран была в 130 раз выше, чем в развивающихся (и в 30–50 раз выше, чем в России). А на пространстве бывшего СССР: в России средняя месячная заработная плата составляет 147 долларов США, в Украине — 61, в Киргизии — 31 и в Таджикистане — 13[9]. Поток мигрантов хлынул в Россию, в основном это были люди, у которых родные оставались в другом государстве, но так же часть приезжих была трудовыми мигрантами. В 90-е это еще не было проблемой, а наоборот покрывало часть убыли населения. Но с каждым годом количество мигрантов росло. Так по данным Росстата в период 1995-2000 гг. миграционный прирост составил 2089 тыс. чел. В год; 2001-2005 гг. 828 тыс. чел.; 2006-2010 гг. 1088 тыс. чел. Мы видим, что с каждым год количество мигрантов увеличивается, хоть не намного, но стабильно. Также необходимо заметить, что большую часть мигрантов составляют люди стран Средней Азии. Это и составляет проблему в России. Коренные жители разных городов выступают против трудовой миграции лиц из Азии. Но если рассмотреть данный вопрос, то можно согласиться с политикой нашего государства: в июне 2010 г. была утверждена Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г. В этом документе официально утверждается, что привлечение иностранных работников является необходимостью дальнейшего поступательного развития российской экономики.

Сегодня в нашей стране миграционная политика модифицируется исходя из задач, представленных в Концепции государственной миграционной политики Российской  Федерации до 2025 года, принятой 8 июня 2012 года. 

Результаты изменений миграционной политики отражены в количественных показателях, представленных в таблице 1 [10].

Как видно из данных таблицы в среднем за 1 месяц в Российскую Федерацию въехало в 2013 году на 32,1% больше мигрантов, чем в 2012 году. Численность лиц, поставленных на учет, снизилась на 4,7%, причем уменьшилась и доля этих иностранных граждан в составе въехавших мигрантов.

Увеличение числа проверок мест, где работают мигранты, привело, с одной стороны, к уменьшению количества составленных протоколов на 15,3%. а с другой стороны  – к росту административных штрафов. По результатам проверок за нарушения миграционного законодательства Российской Федерации привлечено к административной ответственности 349861 человек и вследствие нарушения  законодательства в 2013 году наложено взыскание в виде штрафов 3,78 млрд руб. (прирост в 7,38 раза). Однако, не вся сумма штрафов поступила в бюджет государства. Если убрать сумму денег, которые принесли патенты за 1 месяц 2013 года, то штрафы составили 44,2% от общей суммы средств, поступивших в бюджет государства.

Таблица 3.2 – Количество мигрантов и доходы бюджета за 1 месяц 2012-2013 гг.

Показатель	За 1 месяц года (в среднем)		Изм, %
	2012 г.	2013 г.
Въехало иностранных граждан	1324118	1749515	32,1
Поставлено на миграционный учет	539806	514725	-4,7
Привлечено к  административной ответственности (составлено протоколов)	210032	177927	-15,3
Наложено административных штрафов, тыс. руб.	511805	3780768	638,7
Оформлено патентов	107433	32789	-70,0
Направлено денег в бюджеты, тыс. руб.	2734771	2045314	-25,3
в том числе, патенты тыс. руб.	556243	370630	-33,4

 

 

Следует также отметить и сокращение средств, направленных в бюджет в 2013 году по сравнению с 2012 годом.

Благодаря корректировке статей федеральных законов, происходит с одной стороны, стимулирование мигрантов, а с другой стороны, ужесточение требования к мигрантам.

Смягчению условий для адаптации и интеграции мигрантов, защите их прав, свобод, обеспечению социальной защищенности способствовало вступление нашей страны в августе 2012 года во Всемирную торговую организацию и объединение государств в рамках Единого экономического пространства и Таможенного союза.

В России при содействии территориальных органов ФМС России были организованы 250 курсов по изучению русского языка иностранными гражданами, причем 64 из них работают на безвозмездной основе, и не приветствуется введение визового режима.

Ужесточение миграционной политики осуществлено по следующим направлениям [11]:

– ограничения в трудовой деятельности. В 2014 году правительство России установило допустимую долю иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами в сфере розничной торговли и в области спорта. В соответствии с нововведениями иностранцы могут быть допущены к розничной торговле алкогольными напитками, включая пиво, однако, их количество должно составлять не более 15 процентов общей численности работников, тогда как в 2013 году допустимая доля иностранцев в этой сфере составляла 25 процентов. В сфере «прочей деятельности» (деятельность по организации и проведению различных спортивных мероприятий, а также деятельность самостоятельных спортсменов и атлетов, судей, тренеров, инструкторов и т.п.) доля иностранцев должна составлять 25%, также как и в 2013 году.

Иностранцам с 2014 года не разрешается  торговать фармацевтическими товарами, а также вести торговлю товарами в палатках и на рынках;

– использование патентов как средства разрешения на работу.

Весной 2014 года появятся законопроекты, направленные на предоставление юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям права привлекать к труду иностранных граждан на основе патента. При этом действие патента должно быть ограничено территорией одного региона и у региона должны быть полномочия по самостоятельному формированию стоимости патента. Если учесть, что размер квоты на их привлечение иностранцев в 2014 году составляет 1,6 млн. человек, то именно это количество трудоспособных людей принесет определенный доход в бюджет государства. Следует отметить, что в 2013 году в рамках квоты разрешение на работу получили порядка 1,2 миллиона иностранцев.

– сокращение квоты на разрешение на временное проживание в 2014 году. В текущем году по сравнению с 2013 квота на разрешение на временное проживание в России должна сократиться на 30%. В течение года планируется выдать 95880 разрешений на временное проживание для иностранных граждан и лиц без гражданства, причем, квота в каждом субъекте Федерации будет устанавливаться исходя из миграционной ситуации в регионе и его экономического положения.

Одним из условий формирования и реализации государственной миграционной политики Российской Федерации является образовательная (учебная) миграция, которая является источником квалифицированных и интегрированных в стране иностранных граждан.  В России в 2012 году количество обучающихся составило около 250 тысяч человек. В составе обучающихся находились представители государств СНГ и Балтии (40,5%), Африки (35,7%), Европы (7,3%), Латинской Америки (3,3 %) [10]. Россия заключила много соглашений с различными странами и считает, что чем выше уровень образования, тем быстрее проходит адаптация и дальнейшая интеграция мигрантов в Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4 Заключение

 

Миграция – это процесс передвижения людей в стране и между странами. Он вызывается различными причинами, самая частая из которых является смена местожительства.  Миграция влияет на развитие в социально-экономической, демографической и других сферах жизнедеятельности во всех регионах России и зарубежных стран. Это сложный процесс, так как на него влияет ряд разнообразных факторов. Развитые страны являются основным направлением иммиграции, развивающиеся – эмиграции.

Государственное регулирование международного рынка труда осуществляется на основе национального законодательства принимающих стран, экспортирующих рабочую силу, на основе соглашений между ними, а также на основе конвенций и рекомендаций МОТ.

Рассмотрев миграционную политику данных стран, можно увидеть схожее и различное. Видно, что в каждой стране количество мигрантов очень большое; коренные жители этих стран недовольны количеством мигрантов в их городах, странах; миграционная политика направлена на интеграцию мигрантов. Но также видно, что ограничительная политика Франции отличается от демократических политик Германии и России. Из этого можно сделать вывод, что хотя страны и политика в них различаются между собой, но у них есть общее.

Проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что Россия, как и большинство стран мира, продвигается по пути либерализации внешней торговли и принятия мер ограничивающую международную миграцию.

 

 

 

 

Список использованных источников

 

1. Селищев А.С. Макроэкономика, 2012 г.; Учебник. — СПб.: Питер.
2. Классификация мигрантов - Государственная миграционная политика. [Sociology], URL: http://www.sociologyinweb.ru/spgs-229-1.html (23.04.2014)
3. Киреев А. Международная экономика: В 2 ч. Ч. 1. Международная микроэкономика: движение товаров и факторов производства; Учебное пособие для вузов. - М., 2010.
4. Миграция рабочей силы. Международная миграция рабочей силы. [Мировая экономика], URL: http://www.ereport.ru/articles/mirecon/labour.htm
5. Проблемы социальной адаптации иммигрантов в Германии. [СибАК], URL: http://www.destatis. de/basis /e/bevoe/ bev_tab7.htm (15.04.2014)
6. Франция. Организационное устройство миграционной политики. [Русский Архипелаг], URL: http://archipelag.ru/agenda/povestka /org_ustroistvo/France/ (03.04.2014)
7. Новая миграционная политика Франции. Франция снимет со своей шеи мигрантов. [pravda.ru], URL: http://www.pravda.ru/world/europe/27-12-2012/france/ (03.05.2014)
8. Германия. Организационное устройство миграционной политики. [Русский Архипелаг], URL: http://www.archipelag.ru/agenda/povestka /org_ustroistvo/Germany (03.04.2014)
9. Тюрюканова Е. Трудовая миграция в России. [Отечественные записки], URL: http://www.strana-oz.ru/2004/4/trudovaya-migraciya-v-rossii (29.04.2014)
10. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФМС на 2012 г. и плановый период 2013 и 2015 гг.. [ФМС], URL: http://www.fms.gov.ru/about/statistics/plans/details/59631/full/ (15.04.2014)
11. Обзор миграционных нововведений в России в 2014 году. [MAXPARK], URL: http://maxpark.com/community/politic/content/2452887 (09.04.2014)
12. Алексенцева Ю., Крощенко М. Миграционное законодательство: старые проблемы и новые решения // Человек и труд. – 2010. – № 8.