Методика разработки региональных программ занятости населения (на примере Санкт – Петербурга)

 

 

3. Перечень основных мероприятий Программы занятости населения
1. Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда;
2. Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых кадров;
3. Временное трудоустройство и организация общественных работ;
4. Поддержка предпринимательской инициативы;
5. Профессиональная ориентация, психологическая поддержка и социальная адаптация;
6. Профессиональное обучение;
7. Организация и проведение ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
8. Социальная поддержка безработных граждан;
9. Организация и контроль прохождения  альтернативной гражданской службы;
10. Привлечение трудовых мигрантов в экономику Санкт-Петербурга;
11. Развитие социального партнерства;
12. Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере труда и занятости;
13. Развитие Службы занятости Санкт-Петербурга.
 

4. Ожидаемые результаты проекта и оценка эффективности

Реализация комплекса  мероприятий Программы позволит обеспечить:

• достижение целевых значений нормативов стандартов проживания в Санкт-Петербурге в сфере занятости населения, включая сдерживание общей безработицы на уровне, не превышающем 2,4% от численности экономически активного населения Санкт-Петербурга;
• профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку с целью последующего трудоустройства не менее 10,0 тыс. безработных граждан;
• предоставление профориентационных услуг 273,4 тыс. граждан;
• информирование о положении в сфере занятости и на рынке труда Санкт-Петербурга более 1300,0 тыс. ищущих работу граждан и работодателей;
• оказание содействия в трудоустройстве 630 тыс. ищущих работу и обратившихся в Службу занятости граждан;
• временное трудоустройство до 30,0 тыс. граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
• предоставление безработным гражданам до 50% информации о вакансиях от общей потребности экономики в рабочей силе;
• проведение не менее 500 межрегиональных, специализированных городских, районных ярмарок вакансий рабочих и учебных мест и гарантированных собеседований работодателей с безработными и ищущими работу гражданами;
• поддержка предпринимательской инициативы 735 граждан;
• социальную поддержку всех  безработных граждан в соответствии с действующим законодательством.
 

5. Оценка текущей ситуации

Комитетом по труду и занятости  населения Санкт-Петербурга:

- трудоустроено на вакантные  рабочие места - 214,4 тыс. граждан;

- организованы 42 ярмарки  вакантных и учебных рабочих мест, которые посетили 96 тыс. граждан;

- оказаны услуги по  профориентации 97 тыс. граждан ищущих  работу;

- сменили профессию или повысили свою квалификацию на курсах профобучения по направлению службы занятости - 3388 человек.

В конце 2008 года, несмотря на сезонный рост численности безработных  и то, что кризис уже набрал обороты, параметры рынка труда Санкт-Петербурга оставались на уровне, приемлемом даже для нормальных условий экономического развития. Уровень регистрируемой безработицы  остановился на значении 0,5% от экономически активного населения (далее – ЭАН) и был одним из самых низких по России.

Предполагая, что негативные явления могут получить дальнейшее развитие, Правительство Санкт-Петербурга совместно с Комитетом по труду  и занятости населения Санкт-Петербурга (далее – Комитет) сформировали в  начале 2009 года систему антикризисных  мер по сдерживанию роста безработицы.

Предпринятые меры дали положительные  результаты, и позволили вначале  стабилизировать ситуацию, развивавшуюся  на фоне падения объема производства в экономике города, сокращения работников и числа вакансий, а затем придать рынку труда положительную динамику по отдельным значимым параметрам. Так, уровень регистрируемой безработицы и численность лиц, увольняемых по сокращению, начиная с середины мая 2009 года стали снижаться.

Особое внимание Службой  занятости было уделено гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, особо нуждающимся в социальной защите. За год было оказано содействие в трудоустройстве 2676 инвалидам, 2148 лицам предпенсионного возраста, получили временную занятость 9870 несовершеннолетних граждан. В 2008 году было создано и модернизировано 268 рабочих мест для инвалидов за счет средств городского бюджета.

В настоящее время в Санкт-Петербурге численность регистрируемых безработных составила более 24 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы 0,88 % к экономически активному населению, что по прежнему ниже показателя в целом по стране. В последнее время наметился рост вакантных рабочих мест, который составил 35,6 тыс. единиц. Безработица в Петербурге не носит «застойный характер», люди активно занимаются поиском работы.

К концу марта 2009 года 132 работодателя сообщили о предстоящем массовом высвобождении 18872 человек, из которых 11053 человека уже уволены, из них 7744 человека трудоустроены, в том числе  на реорганизуемых предприятиях.

В настоящее время на Службу занятости населения возлагается  важнейшая задача по социальной защите граждан, прежде всего от безработицы. В период реализации программы содействия занятости населения Санкт-Петербурга планировалось выполнить весь комплекс мероприятий по содействию занятости населения. Было заключено 774 договора с 534 организациями Санкт-Петербурга. Среди них можно назвать такие ведущие предприятия города, как «Петербургский тракторный завод», ОАО НПП «Буревестник», ЗАО «Светлана-Электронприбор», ОАО «Мостостроительный комбинат №19», ОАО «Печатный двор», ОАО «Звезда», ОАО «РусалВами», Завод ОАО «Климов», ОАО «Банк Уралсиб», ООО «ЛенСпецСМУ – комфорт», ООО «Телемакс» и другие.

В марте 2010 года в помещении выставочного комплекса «Стачек, 47» Комитетом по труду и занятости населения Санкт-Петербурга совместно с Санкт-Петербургским фондом развития бизнеса проводилась ярмарка вакансий в малом бизнесе.

Малое предпринимательство  – важнейший сектор городской  экономики. В настоящее время  в Санкт-Петербурге действует почти 300 тыс. малых предприятий. Численность  занятых в малом предпринимательстве (включая совместителей и лиц, работающих по договорам гражданско-правового  характера) составляет около 30% экономически активного населения Санкт-Петербурга. По данным статистики, малый бизнес обеспечивает почти треть поступлений  в доходную часть городского бюджета.

В этой связи в рамках реализации «Программы содействия занятости населения Санкт-Петербурга» проведение ярмарок вакансий является одним из действенных механизмов активного вовлечения жителей города в малый бизнес. Ярмарка предоставляет возможность гражданам встретиться с работодателями и найти себе работу в сфере малого бизнеса, а также получить информацию по поддержке предпринимательства. Посетители ярмарки смогут подобрать работу по своему профилю.

Кроме непосредственного  общения с работодателями, посетителям  ярмарки были предоставлены:

- автоматизированный банк вакансий службы занятости;

- консультации по открытию собственного дела;

- консультации по профессиональному  обучению;

-консультации по профориентации;

 

6. Предложения по усовершенствованию результатов программы занятости населения

Анализ текущей ситуации показывает, что в целом Программа реализуется довольно-таки успешно, несмотря на существующие трудности, которые повлек за собой кризис 2008 г. Поэтому логично было  бы предложить не столько пути решения проблем, сколько возможности дальнейшего улучшения результатов Программы.

В первую очередь необходим  постоянный контроль реализации Программы. Данный контроль может предусматривать ежеквартальное представление статистических отчетов о результатах проделанной Комитетом по занятости населения Санкт-Петербурга работы в Федеральную службу по труду и занятости.   Также необходимо периодическое (не реже двух раз в год) рассмотрение хода выполнения Программы Координационным комитетом содействия занятости населения Санкт-Петербурга.

Как, известно на данный момент проблемы с трудоустройством испытывают в первую очередь выпускники вузов  и молодые специалисты. Необходимо продолжать ориентироваться в первую очередь на поддержку занятости молодых граждан. Для этого необходим грамотный мониторинг востребованности на рынке той или иной профессии. К сожалению, до сих пор многие безработные не обращаются в службу занятости, так как просто не верят, что им там смогут помочь.

Программа также может  быть связана с более жестким  контролем деятельности вузов. Ведь получить диплом специалиста в нашей  стране иногда «можно, выйдя из перехода в метро». Уж слишком много даже в одном Санкт-Петербурге, а также  Ленинградской области выпускается  юристов и экономистов. Здесь  важна грамотная информационная работа с будущими абитуриентами.

Все это говорит о том, что необходимо совершенствовать данную Программу в плане взаимодействия с другими регионами, ведь в них также присутствуют свои программные документы по поддержке занятости населения.

Необходимо облегчить жителям Санкт-Петербурга и другим россиянам переезд из одного города в другой и сделать их более мобильными. Ситуация везде разная – в каких-то регионах наверняка процветает абсолютная безработица, а где-то просто-напросто нужны люди¹.

Мобильность же населения  в России пока очень низкая, элементарно ввиду завышенных цен на железнодорожные билеты и авиабилеты.

Что касается малого бизнеса, то, несмотря на все заявления правительственных чиновников, радеющих за процветание малого бизнеса, создать сегодня малое предприятие по-прежнему очень сложно – и из-за чиновничьего рэкета, и из-за общей нестабильной ситуации².

Здесь, можно прийти к  выводу, что одному конкретному региону  трудно изменить ситуацию с занятостью внутри своей территории без взаимодействия с другими городами, областями и краями. В данной ситуации велика роль Правительства РФ.

 

Заключение

Исходя из вышеизложенного, очевидно, что проблема безработицы является одним из ключевых вопросов в рыночной экономике и, не решив его, невозможно наладить эффективную деятельность экономики.  Проблема безработицы стоит сейчас перед Россией, но также она затрагивает западные страны.  До недавнего времени правительство России не обращало должного внимания на данную проблему, что вызывало достаточно справедливые опасения.  Но положение отчасти поменялось с принятием «Программы социальных реформ в РФ» и региональных программы занятости населения, в которых упор делается на совершенствование рыночных механизмов регулирования занятости.

Несмотря на отрицательные  стороны безработицы, регулирующее влияние государства не должно препятствовать реализации требований экономической эффективности, которые предполагают мобильность рабочей силы, высвобождение лишних работников. Достаточная высокая степень занятости должна обеспечиваться не сохранением излишней численности работников, а созданием новых рабочих мест, снижением потребности населения в рабочих местах и т.п.

На российском рынке труда  необходим активный тип воздействия  на уровень занятости, который заключается  в стимулировании создания новых  рабочих мест и предложении труда  и мерах по сохранению и повышению  уровня занятости на предприятиях.

Для увеличения масштабов  занятости населения необходимо следующее:

1. развитие законодательных  и организационных механизмов;

2. государство обязано  сформулировать общероссийские  и региональные приоритеты в  сфере занятости;

3. создание стабильной  сети контактов между работодателями, учреждениями профессионального  образования и государством.

 

 

  

 

Список использованной литературы

1. Ипатов П. Тактика обновления. // Эксперт Волга, №40-41 (155), 26 октября 2009 г.
2. Прогнозирование и планирование экономики. Учебное пособие. – Борисевич В.И., Кандаурова Г.А. – Интерпрессервис, Экоперспектива, 2001 г.
3. Шохина Е. Переобучение и общественные работы. // Экперт Online, 21 января 2009 г.
4. Планирование и прогнозирование в условиях рынка. – Сазонов В.Г. – ТИДОТ, Владивосток, 2001 г.

¹ Ипатов П. Тактика обновления. // Эксперт Волга, №40-41 (155), 26 октября 2009 г.

² Шохина Е. Переобучение и общественные работы. // Экперт Online, 21 января 2009 года.