Место и роль малых предприятий в экономическом развитии общества

Необходимо признать, что по мере углубления мирового финансового кризиса нередко возникают дискуссии о целесообразности оказания финансовой поддержки всей совокупности функционирующих малых и средних предприятий. Учитывая опыт промышленно развитых государств, подчеркнем, что они помогают именно всему малому бизнесу в решении проблемы доступа к источникам финансирования, используя при этом различные подходы (субсидии, займы, кредиты, налоговые льготы и т.п.).

Во многих странах  формируются специальные резервы  для инвестирования в основные средства, выделения малому бизнесу субсидий или фискальных льгот на инвестиции, льготных займов или дотаций. Причем в ряде стран (Бельгия, Франция и др.) малому бизнесу в условиях кризиса на особо льготных условиях предоставляется рисковый капитал, в других (Великобритания, Нидерланды и др.) ему выдаются гарантии под займы. Кроме того, во всех промышленно развитых странах обеспечение финансовой поддержки малым и средним предприятиям МСП), в тех случаях, когда она недоступна из других источников, является важнейшей функцией организаций, занятых поддержкой МСП. Очевидно, что игнорировать этот международный опыт поддержки малого предпринимательства, особенно в условиях кризиса, вряд ли целесообразно.

В условиях кризиса существенно  возрастает роль региональных торгово-промышленных палат (ТПП). В настоящее время в России их насчитывается около 150. Для предпринимателей, по сути, ТПП остались одним из немногих мест, куда они могут обращаться со своими проблемами. Президент РТПП Е.Примаков на прошедшем 24 февраля с.г. заседании Совета председателей комитетов РТПП заявил, что развитие малого бизнеса – прорывное направление работы РТПП.²⁶

Государственный спрос  на продукцию и услуги российских предприятий будет также поддерживаться через реализацию запланированных  инвестиционных проектов в сфере транспорта, телекоммуникаций и т.д., реализуемых в рамках ФЦП и ФАИП, крупных инфраструктурных проектов Инвестфонда. Также будет проводиться работа по определению и поддержке приоритетных инвестиционных проектов, направленных на технологическую модернизацию обрабатывающих отраслей промышленности, способных обеспечить конкурентоспособность российской экономики на этапе посткризисного роста.²⁷

В 2009 году радикально усилена  деятельность по предотвращению и пресечению действий чиновников, направленных на коррупционное вмешательство в дела малого бизнеса. Будет усилена борьба с этими явлениями со стороны прокуратуры, Федеральной антимонопольной службы, Счетной Палаты.

Будет продолжена работа по устранению законодательно установленных  в прошлые годы излишних административных барьеров. С 1 июля 2009 года вступит в силу новый Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», которым закреплен принцип уведомительного начала предпринимательской деятельности для 13 видов бизнеса, подавляющее число предприятий в которых – это субъекты малого и среднего предпринимательства. В этих же сферах будет легче всего начать собственное дело тем, кто останется без работы. Проверки малых компаний будут осуществляться не чаще, чем 3 раза в год, а внеплановая проверка - только с санкции прокурора. ²⁸

Вместе с тем, следует  отметить, что разрабатываемые планы  по поддержке малого бизнеса пока ориентированы абстрактно на весь данный сектор. При этом совершенно не учитываются социально-организационные различия в среде малых предприятий. Например, помощь предприятиям, созданным представителями социально-уязвимых групп населения (инвалидами, женщинами, молодежью), мелким фирмам, экспортирующим свою продукцию, инновационному бизнесу в условиях кризиса должна быть более конкретной, точечно целенаправленной. Таким предприятиям должны предоставляться специфические налоговые льготы, а, возможно, и льготные кредиты на инвестиции в основные фонды, на модернизацию оборудования, устанавливаться ускоренные амортизационные списания и т.п.

Кроме того, при разработке мер поддержки необходимо учитывать  специфические российские черты  малого бизнеса, существенно отличающие его от зарубежного. Среди них можно выделить следующие: совмещение в рамках одного малого предприятия нескольких направлений и видов деятельности в отличие от узкой специализации зарубежных малых предприятий; сочетание значительного инновационного потенциала работников с общим низким уровнем технической вооруженности и оснащенности большинства малых и средних предприятий в отличие от нередко противоположной картины на западных фирмах; наличие высокого общего и профессионального уровня образования и квалификации руководителей малых предприятий в сочетании с отсутствием или недостатком опыта управленческой и коммерческой деятельности в условиях рыночных отношений, и, особенно, в кризисных ситуациях; быстрая приспосабливаемость малых предприятий к сложной экономической обстановке в условиях дезорганизованной системы государственного управления, отсутствия постоянной, полной и достоверной информации о состоянии, динамике и конъюнктуре рынка; почти полное отсутствие кооперации с крупным бизнесом, другими малыми и средними предприятиями и др.

Все эти особенности  должны учитываться при разработке действенных, конкретно-целевых мер  государственной и негосударственной  поддержки сектора малого бизнеса.

2.3 Подпрограмма  направлена на поддержку всех  субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП).

При реализации Государственной  программы «Стимулирование экономической  активности на 2012-2016 гг.»  важное значение придается развитию  малого и среднего предпринимательства, для чего разработана специальная подпрограмма.

Подпрограмма «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Москве на 2012-2016 гг.» направлена на поддержку всех субъектов МСП. Поскольку малые и микропредприятия обеспечивают высокий процент занятости населения и оборота на них будет направлена большая часть усилий и ресурсов в рамках подпрограммы.

К малым предприятиям относятся предприятия с численностью сотрудников от 16 до 100 человек и  ежегодным оборотом до 400 млн. руб. По итогам 2009 года в городе Москве насчитывалось  около 25 тыс. малых предприятий, суммарный годовой оборот которых составил приблизительно 1 трлн. руб. В малых предприятиях занято 20% от общей численности работающих на МСП. Доля оборота малых предприятий составляет 24% от общего оборота МСП города Москвы.

К микропредприятиям  относятся предприятия с численностью сотрудников до 15 человек и ежегодным оборотом до 60 млн. руб. По итогам 2009 года в городе Москве насчитывалось около 183 тыс. микропредприятий, суммарный годовой оборот которых составил приблизительно 2,9 трлн. руб.

В микропредприятиях занято 67% от общей численности работающих на МСП. Доля оборота микропредприятий составляет 69% от общего оборота МСП города Москвы.

К средним предприятиям относятся предприятия с численностью сотрудников от 101 до 250 человек и  ежегодным оборотом до 1 млрд. руб. По итогам 2009 года в городе Москве насчитывалось 830 средних предприятий, суммарный годовой оборот которых составил 284 млрд. руб. В средних предприятиях занято 7% от общей численности работающих на МСП. Доля оборота средних предприятий составляет 7% от общего оборота МСП города Москвы.

Численность фактически действовавших индивидуальных предпринимателей в 2009 год составила 99 тыс., а их суммарный  объем выручки - около 560 млрд. руб. Индивидуальные предприниматели составляют 5% от общей численности работающих на МСП. Доля оборота индивидуальных предпринимателей составляет 14% от общего оборота МСП города Москвы. В то же время потенциал развития МСП в городе Москве в настоящее время реализован далеко не полностью.

Подпрограмма является инструментом для улучшения сложившейся ситуации и создания условий для дальнейшего развития МСП и усиления его роли в экономике города Москвы, в частности, за счет увеличения числа занятого населения на МСП. Увеличение числа занятого населения на МСП ожидается главным образом за счет роста числа малых и микропредприятий, поскольку именно они обеспечивают основную долю как занятого населения на МСП, так и в его обороте.

Кроме того, поддержка  субъектов МСП будет направлена на развитие МСП, осуществляющих свою деятельность в сфере услуг, в целях обеспечения высокого качества жизни для населения, а также на развитие важных для города Москвы направлений экономики.

Подпрограмму «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Москве на 2012-2016 гг.» планируется реализовать в пять этапов:

• Первый этап - 2012 год.
• Второй этап - 2013 год.
• Третий этап - 2014 год.
• Четвертый этап - 2015 год.
• Пятый этап - 2016 год.

Содержание

1. Приоритеты программы
2. Задачи и ожидаемые результаты

Приоритеты программы

Приоритетами подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Москве на 2012-2016 гг.» являются:

• Рост числа конкурентоспособных малых и средних предприятий, показывающих стабильную или растущую прибыль;
• Вовлечение населения в предпринимательскую деятельность и увеличение количества занятого населения на МСП;
• Первоочередное развитие МСП в секторах экономики города Москвы, обладающих высоким потенциалом для предпринимательской деятельности и социальной значимостью;
• Имущественная поддержка малых и средних предприятий, расширение предложения и упрощение доступа предприятий к офисным, торговым, производственным и складским площадям;
• Содействие повышению качества управления и ведения коммерческой деятельности МСП в целях увеличения производительности труда по результатам реализации обучающих мероприятий подпрограммы (в том числе дистанционного обучения) и иных мероприятий подпрограммы;
• Создание эффективной системы сбора информации, расчет финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития МСП, анализ административных барьеров и рисков для информационного обеспечения процесса принятия решений органами исполнительной власти города Москвы в области развития МСП;
• Содействие малым и средним предприятиям в расширении доступа к механизмам финансовой поддержки, как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников при построении механизмов взаимодействия с финансовыми институтами и обеспечения доступа малых и средних предприятий к актуальной информации о возможностях финансирования;
• Повышение квалификации и переподготовка кадров организаций инфраструктуры поддержки МСП, вовлеченных в предоставление услуг малым и средним предприятиям в рамках Подпрограммы;
• Содействие сбыту продукции малых и средних предприятий на рынках города Москвы, субъектов Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации;
• Развитие механизмов государственно-частного партнерства с вовлечением малых и средних предприятий.

Цель подпрограммы - увеличение конкурентоспособности экономики  города Москвы за счет создания благоприятных условий для предпринимательской деятельности и обеспечения устойчивого развития малого и среднего предпринимательства, в том числе микропредприятий и индивидуальных предпринимателей.

Задачи и ожидаемые результаты

Задачи подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Москве на 2012-2016 гг.:

1. Обеспечение устойчивого развития малого и среднего предпринимательства, в том числе микропредприятий и индивидуальных предпринимателей.
2. Увеличение вклада малого и среднего предпринимательства в экономику города Москвы,
3. Увеличение числа занятого населения в малом и среднем предпринимательстве.
4. Создание эффективной системы поддержки малого и среднего предпринимательства.
5. Улучшение условий для осуществления предпринимательской деятельности.
6. Стимулирование малых и средних предприятий города Москвы к повышению прозрачности своей деятельности и создание необходимых для этого условий.

В результате реализации подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Москве на 2012-2016 гг.» ожидается:

1. Выполнение целевых  индикаторов и показателей подпрограммы, которыми являются:

• Увеличение оборота малых и микропредприятий более чем на 900 млрд. руб.
• Рост занятого населения в малом и среднем предпринимательстве на 11% (создание более 180 тыс. рабочих мест);
• Повышение уровня производительности труда на малых и средних предприятиях на 11% относительно уровня 2011 года;
• Рост количества малых и микропредприятий на 17,3тыс. организаций (приблизительно на 8%);
• Увеличение доли налоговых поступлений от малых и средних предприятий в бюджет города Москвы с 10% до 12,1%;
• Увеличение доли малых предприятий, имеющих прибыль от финансово-хозяйственной деятельности по итогам года с 61,1% до 66,6%.

2. Достижение качественных улучшений в области развития малого и среднего предпринимательства в городе Москве:

• Рост рейтинга города Москвы по состоянию деловой среды относительно других крупных городов России;
• Рост уровня удовлетворенности предпринимателей состоянием деловой среды и работой инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
• Повышение информированности малых и средних предприятий города Москвы о мерах поддержки предпринимательской деятельности и способах ее получения.