Меры по предотвращению безработицы

Проводимый мониторинг и прогноз мо­лодежного рынка труда предполагает: изучение профессиональных намерений и вакансий для молодежи; превентивную профориента­цию и профконсультирование выпускников общеобразовательных и профессиональных учебных заведений с целью выработки активной позиции для самостоятельного поиска вариантов трудоустройства; направление в профобразовательные учреждения выпускников обще­образовательных школ, не имеющих профессии и специальности; тру­доустройство несовершеннолетних подростков в период каникул; воз­рождение деятельности трудовых отрядов и школьных бригад; разра­ботку новых методов повышения заинтересованности работодателей в приеме на постоянную работу выпускников начального, среднего и высшего профессионального образования.

Проблемы безработицы в России характеризуются:

-      региональной дифференциацией, углублением очаговой без­работицы;

-      дисбалансом вакантных мест, квалификационных и образовательных характеристик незанятых;

-      увеличением времени поиска подходящей работы;

-      расширением масштабов скрытой безработицы;

-      снижением эффективности системы государственной помощи
безработным.

Региональная дифференциация уровня безработицы. Средние по­казатели по стране и распределение регионов по уровню регистрируе­мой безработицы сглаживают остроту проблемы. Дифференциация регионов по уровню общей безработицы варьирует в пределах от 5— 7% в Москве, Санкт-Петербурге, Белгородской, Калужской и Кост­ромской областях до 29—52% в Дагестане и Ингушетии.

В подавляющем большинстве регионов существуют районы оча­говой безработицы. Дифференциация в пределах субъекта Федерации иногда достигает 10 и более раз. Причины возникновения очаговой безработицы связаны, как правило, с монопрофильной специализа­цией производства в малых городах и поселениях, низкой территориальной мобильностью населения, сдерживаемой отсутствием рынка жилья, регулярного транспортного сообщения, высокими тарифами на транспорт и ценами на жилье, недостаточным стимулированием миграции капитала.

Напряженность на рынке труда. Показатели коэффициента напряженности на региональном рынке труда варьи­руют от 0,4 в Липецкой, Волгоградской, Тюменской областях, Крас­нодарском крае и Санкт-Петербурге до 88,8 — в Эвенкийском АО, 147,2 — в Агинском Бурятском АО и 199,3 — в Корякском АО. Коэф­фициент напряженности характеризует ситуацию только на регулиру­емом рынке труда, так как отражает отношение количества офици­ально зарегистрированных претендентов на одну заявленную вакан­сию. Присутствует дисбаланс структуры вакантных мест и потребно­стей незанятого трудоспособного населения в рабочих местах определенного качества. В заявках предприятий преобладают вакан­сии для рабочих, на долю которых на приходилось 79,2% всей заявленной потребности. О вакансиях для специалистов работодатели, как правило, не сообщают в органы занятости.

Структурную безработицу преодолеть трудно, если ориентировать­ся только на изменившиеся требования производства к рабочей силе и не учитывать трудовые ожидания населения, ориентацию его на рабочие места определенного качества. Для человека, потерявшего работу, важно найти рабочее место, адекватное его экономическому и социальному статусу.

Скрытая безработица. Вынужденная неполная занятость (работ­ники, находящиеся в административных неоплачиваемых или час­тично оплачиваемых административных отпусках, вынужденно рабо­тающие с режимом неполного рабочего дня, недели) идентифици­руется как скрытая форма безработицы.

Вынужденная неполная занятость позволяла работнику сохранять контакт с предприятием, более высокий социальный статус, трудо­вые навыки, большие шансы вернуться к полноценной занятости. Страх оказаться безработным, по оценкам ВЦИОМ, испытывают 85% занятых, более половины из которых не рассчитывают найти новое место работы, соответствующее квалификации.

Руководители предприятий, поддерживая частичную занятость, пытаются сохранить кадровый потенциал в надежде на восстановле­ние и наращивание объемов производства. Затруднительной для мно­гих предприятий остается предусмотренная законодательством вып­лата компенсации за утрату работы в виде выходного пособия, а так­же сохранение заработка на время поиска новой работы. Не после­днюю роль играет для них сохранение статуса крупного предприятия, что немаловажно при лоббировании интересов в получении государ­ственного финансирования и заказа.

Сдерживание процессов высвобождения привело к тому, что даже в период интенсивного роста безработицы число уволив­шихся по собственному желанию значительно превышало число высвобожденных. Присутствовал эффект вы­давливания с предприятия «по собственному желанию», что осво­бождало предприятие от выплаты компенсаций.

Сдерживание массового высвобождения и сохранение вынужден­ной неполной занятости приводит к росту себестоимости продукции, удорожанию и снижению конкурентоспособности продукции, сни­жению оплаты и мотивации труда работников.

Проблема занятости иностранных граждан появилась с момента превращения России в активного участника международного трудо­вого обмена.

Существуют диаметрально противоположные оценки последствий привлечения и использования иностранной рабочей силы. С одной стороны, заполняются вакансии, на которые неохотно идут россия­не, а с другой — оказывается негативное влияние на рынок труда. Развитию нелегальной занятости иностранной рабочей силы, по мне­нию экспертов, способствуют: применение недостаточно жестких сан­кций к работодателям за нарушение законодательства (53%), несо­вершенство законодательства (51%), готовность мигрантов работать за низкую заработную плату в неблагоприятных условиях (38%), не­достаточное знание и умышленное несоблюдение законодательства работодателями (25—30%).

Безработица является тяжким бременем как для экономики, так и для семей, в составе которых имеются безработные.

Россия в наследие от СССР получила высокий уровень монополизации экономики. На территории страны и сегодня множество городов и поселков, где занятость обеспечивают одно или два-три предприятия и объективно необходимо не допустить обвальной региональной безработицы. Руководители предприятий обычно находят баланс интересов с местной администрацией, отказываясь прибегать к массовым увольнениям и получая взамен разнообразные льготы и лоббирование своих интересов. С самого начала рыночных преобразований градообразующие предприятия адаптировались к новым условиям особенно медленно и тяжело.

Итак, после начала реформ уровень безработицы оставался относительно низким. Текучесть кадров возросла, отражая рост трудовой мобильности и исчезновение прежних методов закрепления и удержания персонала. Перераспределение трудовых ресурсов происходило внутри отраслей и предприятий, а не за счет изменения соотношения занятых и безработных.

3.1 АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ РЫНКА ТРУДА

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

По данным обследования населения по проблемам занятости, проводимого Федеральной службой государственной статистики в августе 2007 года, численность экономически активного населения (часть населения, потенциально способная участвовать в производстве материальных ценностей и оказании услуг) Нижегородской области составляет 1822 тыс. человек. Численность занятых в экономике Нижегородской области составила 1735 тыс. человек. Среди четырнадцати регионов, входящих в Приволжский федеральный округ, Нижегородская область занимает третье место по уровню занятости населения, который составляет 64,8%.

Численность граждан, незанятых трудовой деятельностью в экономике Нижегородской области, которые по методологии Международной Организации Труда (МОТ) являются безработными, составила 87 тыс. человек. Состав безработных по возрасту распределился следующим образом: до 20 лет – 12,2%, 20-49 лет – 70,8%, 50 лет и старше – 17%. Уровень общей безработицы составил 4,8%.

Обстановка, сложившаяся на регистрируемом рынке труда области в 2007 году, характеризуется незначительными изменениями ос­новных показателей по сравнению с 2006 годом.

В течение 2007 года в органы службы занятости области за содействием в трудоустройстве обратилось 135,9 тыс. человек, или 97,7% к соответствующему показателю 2006 года.

За период январь – декабрь 2007 года гражданам, обратившимся в службу занятости, оказано около 503 тыс. различного рода государственных услуг (содействие в поиске работы, профессиональное обучение, информирование о положении на рынке труда, социальная адаптация безработных граждан на рынке труда, профессиональная ориентация, содействие самозанятости безработных граждан, оказание психологической поддержки, организация проведения оплачиваемых общественных работ, содействие в переселении для работы в другую местность и др.).

Среди обратившихся в поиске работы: женщины – 53,9% (в 2006 году – 53,2%), молодежь в возрасте 14-29 лет – 49,6% (39,7%), рабочие – 41,8% (41,6%), специалисты и служащие – 20,3% (21,4%), ранее не работавшие, ищущие работу впервые – 37,9% (37%), имеющие длительный (более года) перерыв в работе – 25% (21,9%), уволенные в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата – 9% (9,7%).

Статус безработного в течение января – декабря 2007 года получили 32,1 тыс. человек.

Численность безработных граждан, состоящих на регистрационном учете в службе занятости на конец декабря 2007 года, составила 11,1 тыс. человек, из них:

        уволившиеся по собственному желанию – 4,3 тыс. человек (39,2%);

        уволенные в связи с ликвидацией организации, либо сокраще­нием численности или штата работников – 3,1 тыс. человек (27,8%);

        уволенные за нарушения трудовой дисциплины – 0,1 тыс. человек (0,8%);

        другие – 3,6 тыс. человек (32,92%).

Уровень официально регистрируемой безработицы на конец 2007 года составил 0,61% (на конец 2006 года – 0,74%).

Динамика численности безработных и уровня безработицы

в Нижегородской области за 2005-2007 годы

По городам и районам Нижегородской области уровень регистрируемой безработицы колеблется в пределах от 0,2% до 2%. В 43 районах Нижегородской области уровень регистрируемой безрабо­тицы превысил среднеобластной показатель, причем в пяти районах наблюдается наибольшее его значение (более 1,5%): Сосновский – 2%; Тонкинский – 1,85%; Сергачский – 1,59%; Гагинский – 1,57%; Сокольский – 1,54%.

Наименьший уровень регистрируемой безработицы отмечается в городах Нижнем Новгороде и Сарове (0,44% и 0,47%, соответственно), а также в Ардатовском и Богородском районах Нижегородской области (0,44% и 0,47%, соответственно).

Таблица 3.

Состав зарегистрированных безработных по уровню образования и возрасту (в %)

Средняя продолжительность безработицы по Нижегородской области на конец 2007 года не изменилась по сравнению с аналогичным показателем на конец 2006 года и составила 3,6 месяца. В разрезе отдельных категорий безработных граждан средняя продол­жительность периода безработицы на конец 2007 года составила:

·        у женщин – 3,8 месяца (3,7 месяца);

·        у жителей сельской местности – 3,5 месяца (3,6 месяцев);

·        у молодежи в возрасте 16-29 лет – 2,7 месяца (2,7 месяца).

Средняя продолжительность безработицы превысила среднеобластное значение в 24 районах Нижегородской области. Наибольшее значение данного показателя имеют районы: Сергачский – 4,8 меся­ца, Кр.Баковский – 4,7 месяца, Чкаловский – 4,6 месяца, Лукояновский – 4,5 месяца, Борский и Ветлужский – 4,4 месяца, Богородский и Вознесенский – 4,3 месяца. Наименьшее значение: Спасский – 1,8 месяца, Балахнинский и Б.Мурашкинский – 2,1 месяца.

Доля безработных с периодом безработицы свыше 8 месяцев в общем числе безработных составила 9,8% против 9,9% на конец 2006 года.

Безработица носит, в основном, структурный характер, т.е. является результатом несоответствия спроса и предложения рабочей силы в квалификационно-профессиональном разрезе. В 2007 году в органы службы занятости было заявлено 167,6 тыс. вакансий, или почти на уровне 2006 года. По состоянию на 1 января 2008 года в областном банке вакансий, формирование которого осуществляется управлени­ем государственной службы занятости населения Нижегородской области, имелись сведения о наличии 23,1 тыс. вакансий, при этом 17,3 тыс. вакансий (74,7%) относились к рабочим профессиям (на 1 января 2007 года – 12,5 тыс. вакансий, из которых 80% – по рабочим профессиям). В общем числе вакансий 17,7% составляют вакансии с заработной платой ниже величины прожиточного минимума (на 31 декабря 2006 года – 19,2%).

По видам экономической деятельности количество вакансий, заявленных в органы службы занятости с начала 2007 года, представлено следующим образом. Наибольшую долю составляют вакансии, относящиеся:

        к обрабатывающим производствам (27,8%);

        к оптовой и розничной торговле, ремонту автотранспорта, бы­товых изделий и предметов личного использования (12,1%);

        к государственному управлению и обеспечению военной безопасности (8,8%);

        к образованию (8,5%);

        к строительству (8,2%).

На конец отчетного периода коэффициент напряженности на рынке труда Нижегородской области (отношение числа зарегистрированных безработных к количеству заявленных в службу занятости вакансий) составил 0,48 (на 31 декабря 2006 года – 1,06). Наибольшая напряженность отмечена в Арзамасском (без учета г. Арзамас) (27,50), Лукояновском (9,43), Сеченовском (9,13), Чкаловском (9,06) и Воротынском (8,64) районах области; наименьшая – в Московском (0,15), Сормовском (0,22), Автозаводском (0,25) и Канавинском (0,29) районах города Нижнего Новгорода.