Комплекс мер социальной защиты молодежи от безработицы

Граждане, не признанные безработными, по истечении двухнедельного срока признаются безработными в установленном .законодательством порядке. При этом в случае обращения граждан в период до назначенного дня посещения отделения им предоставляется информация о наличии вакансий, имеющихся в банке данных, а также консультации по вопросам прав граждан в области занятости, выбора или перемены профессии и др.

Гражданам, признанным безработными, назначается прохождение перерегистрации в отделении не реже двух раз в месяц.

Необходимыми условиями перерегистрации безработных граждан являются:

– посещение гражданами отделения в установленные дни и часы;

–предъявление гражданами в день посещения трудовой книжки, паспорта или документа, удостоверяющего личность.

Прием безработных граждан без вышеперечисленных документов не допускается.

В случае, если безработные граждане сообщили о наступлении периода временной нетрудоспособности или отпуска по беременности и родам, с ними на этот период приостанавливается работа по трудоустройству.

В случае выявления факта сокрытия безработным гражданином его трудоустройства (подтвержденного соответствующими документами), отделением принимается решение о снятии гражданина с учета в качестве безработного с даты трудоустройства.

В случае, если гражданин был уволен с работы и вновь обратился в отделение в поисках подходящей работы, он может быть признан безработным в установленном законодательством порядке. Какие основные организационные этапы необходимо пройти человеку, потерявшему работу, ищущему другую или впервые трудоустраивающемуся?

Первый этап - это регистрация. В Москве существует Комитет труда и занятости Правительства Москвы. В каждом округе столицы есть его отделения. Каждый гражданин имеет право обращаться в комитет (и его структурные подразделения) за консультацией и содействием в трудоустройстве по месту жительства. Биржа обязана оказывать помощь в трудоустройстве всем обращающимся гражданам. В их число входят лица, занятые трудовой деятельностью, желающие сменить место работы, характер или режим труда, а также работать в свободное от учебы или основной работы время; лица, не занятые трудовой деятельностью, включая пенсионеров, в том числе по инвалидности I, II, III групп, проживающих на территории Российской Федерации не менее 6 месяцев, беженцев, вынужденных переселенцев, иностранных граждан. Прием и консультации граждан осуществляются окружными управлениями и их отделениями, приемной комитета и его функциональными управлениями и отделами ежедневно в часы приема населения.

Для консультации граждан не требуется предъявления ими каких-либо документов, удостоверяющих их личность. Консультация включает в себя ответы на вопросы, касающиеся прав граждан в области занятости, выбора или перемены профессии (специальности), режима труда, профессионального обучения, возможностей службы занятости. Отделения комитета (биржи труда) проводят регистрацию граждан, обращающихся за содействием в трудоустройстве и желающих пользоваться услугами отделения.

Второй этап - это подбор подходящей работы.

При подборе работы органы занятости исходят из таких основополагающих понятий, как «подходящая» и «неподходящая» работа. Что понимается под этими терминами?

Согласно статье 4 закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» подходящей считается такая работа (в том числе и временного характера), которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется местной администрацией (например, в Москве: для одиноких матерей и разведенных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, многодетных родителей – до одного часа пути в один конец; для инвалидов и беременных женщин – до 45 минут; для остальных категорий граждан – в пределах черты города). Кроме того, подходящей применительно к лицам, впервые ищущим работу, не имеющим профессии, считается такая работа, которая не требует предварительной подготовки, включая работу временного характера, и не противоречит закону о труде в РФ.

Неподходящей считается работа, которая связана с переменой места жительства гражданина и его семьи без его согласия; условия труда не соответствуют правилам и нормам техники безопасности и охраны труда; предлагаемый заработок ниже среднемесячного заработка гражданина по последнему месту работы. Причем данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал средний уровень заработка по данной специальности данного региона.

Если гражданин представил все необходимые документы, при невозможности предоставления ему органами службы занятости подходящей работы в течение 10 дней со дня регистрации в качестве гражданина, ищущего работу, он может быть признан безработным и получать пособие по безработице при отсутствии с его стороны нарушений.

Гражданам, не занятым трудовой деятельностью, в течение 10 дней со дня их регистрации в отделении по трудоустройству Комитета труда и занятости должно быть предложено два варианта подходящей работы, а впервые ищущим работу, не имеющим профессии (специальности), – два варианта получения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Зарегистрированному безработному не может быть предложена дважды одна и та же работа, одно и то же место учебы.

Отказ безработного от предложенного ему варианта подходящей работы может быть признан правомерным в случае доказанности ее неподходящего характера. После прохождения первого этапа – регистрации и второго этапа – подбора подходящей работы, наступает третий этап – собственно трудоустройство безработного.

Третий этап - заключается в следующем: в случае, если безработный согласен с предлагаемой работой, специалист отделения запрашивает у работодателя подтверждение вакансии и договаривается о направлении претендента на собеседование о трудоустройстве. Ему выписывается рекомендательное письмо в обязательном порядке. Для занятых граждан, желающих переменить место работы, рекомендательное письмо выписывается по их желанию.

Лица, получившие рекомендательное письмо и направление на работу, предупреждаются об обязательном посещении работодателя в 3-х дневный срок.

1.3 Порядок регистрации  безработного

В первую очередь, прежде чем говорить о социальных гарантиях безработным, необходимо определить, что подразумевается под понятием «безработный». Дело в том, что для получения безработным гражданином социальной поддержки государства, необходимо наличие у него определенного статуса. Если гражданин не занят какой-либо деятельностью, то это еще не дает основания называть его безработным. Опять же, всегда существует категория граждан, которые способны, могут, но не желают трудиться. Это их право, принудительный труд в РФ запрещен. По сути, в общеупотребительном смысле они также являются безработными, но социальная поддержка государства направлена на определенную группу незанятых граждан, отвечающим определенным критериям.

В соответствии со ст.3 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 №1032–1 (ред. от 02.07.2013), безработными могут быть признаны только трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Исходя из этого определения можно выделить следующие необходимые условия для признания граждан безработными: трудоспособность, отсутствие работы и заработка, регистрация в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовность приступить к работе.

Трудоспособность граждан оценивается по двум критериям: состояние здоровья и возраст. Так, например, инвалид не может считаться трудоспособным, если у него нет заключения медико-социальной экспертной комиссии, где конкретно указывается, какую работу данный гражданин может выполнять, рекомендуемый для него режим труда и отдыха. Граждане, не достигшие трудоспособного возраста (16 лет) или достигшие пенсионного возраста, также не принадлежат к категории трудоспособных граждан.

Под гражданами, не имеющими работы и заработка, подразумеваются граждане, не работающие и не имеющие каких-либо форм доходов. Доходы могут быть самыми разнообразными. Это не только заработная плата, но и получение процентов по ценным бумагам, получение дохода от участия в хозяйственных товариществах и обществах и т.д.

Готовность приступить к работе – такое условие, которое носит чисто субъективный характер и определяет отношение гражданина к труду, его желание трудиться. Если гражданин обращается в службу занятости не с целью поиска работы, а с одним лишь намерением получать пособие по безработице, то это четко проявляется в многократных отказах от подходящей работы, что дает право службе занятости отказать в регистрации данному гражданину или применить соответствующие санкции.

Одним из основных условий получения статуса безработного является регистрация гражданина в службе занятости населения.

Регистрация трудоспособных граждан, не имеющих работы и заработка (дохода), ищущих работу и готовых приступить к ней, обратившихся в органы по вопросам занятости осуществляется в 3 этапа: первичная регистрация безработных граждан, регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы и, наконец, регистрация граждан в качестве безработных;

Первичная регистрация осуществляется в целях учета общей численности безработных граждан, обратившихся в органы по вопросам занятости по месту жительства для получения необходимой информации по вопросам содействия занятости, без предъявления ими каких-либо документов.

Регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы осуществляется органами по вопросам занятости населения по месту жительства граждан со дня их личного обращения. Место жительства определяется наличием паспорта с отметкой о регистрации по месту жительства или соответствующей справкой из органов внутренних дел.

Для осуществления регистрации безработным гражданам надлежит представить следующие документы:

– паспорт или иной документ, заменяющими паспорт, которым является удостоверение личности и свидетельство о регистрации по месту жительства;

– трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж, Документом, заменяющим трудовую книжку, является дубликат трудовой книжки. Документами, подтверждающими трудовой стаж, являются справки о времени, засчитываемом в общий трудовой стаж, выписки из приказов, письменные трудовые договоры (контракты), договоры гражданско-правового характера с отметкой об их исполнении и иные документы, содержащие сведения о периодах работы.

–    документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию;

– справку о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние три месяца по последнему месту работы (службы), оформленную в установленном порядке (выдается работодателем). Порядок определения среднего заработка установлен Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 12.08.2003 №62 «О порядке исчисления среднего заработка».

Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и документ об образовании.

Инвалиды, в дополнение к указанным документам предъявляют трудовую рекомендацию, заключение о рекомендуемом характере и условиях труда или индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданные в установленном порядке.

Органы по вопросам занятости в течение 10 дней со дня регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы должны по возможности предложить обратившемуся два варианта подходящей работы, включая работу временного характера или план самостоятельного поиска работы, а впервые ищущему работу (ранее не работавшему), не имеющему профессии (специальности), – два варианта получения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы, включая работу временного характера.

Согласно ст. 4 Закона о занятости подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы, состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Для некоторых категорий граждан предусматривается, что подходящей работой может быть любая оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных или иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям законодательства Российской Федерации о труде.  Это правило применяется в отношении граждан: – впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности); уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы; уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ; ранее занимавшихся предпринимательской деятельностью, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия;

– отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первоначального (12-месячного) периода безработицы;