Классификация рынков труда

Российский рынок труда

С 1991 по 1998 гг. – восстановление рынка труда в период рыночных преобразований. Системная трансформация, глубокая и затянувшаяся рецессия стали причиной сокращения занятости, роста открытой безработицы, снижения продолжительности рабочего времени, резкого падения реальной заработной платы. С самого начала вслед за другими реформируемыми экономиками Россия «импортировала» стандартный набор институтов, действующих в данной сфере [3, с.34].

Закон «О занятости населения Российской Федерации» от 1991 года и Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, декларируют свободно избранную занятость, что означает отказ государства от тотального контроля в сфере труда и обеспечения полной занятости. Было разработано новое законодательство о минимальной заработной плате, создана система страхования по безработице, легализована забастовочная деятельность, сформирована сложная многоступенчатая система коллективных переговоров, установлены налоги на фонд оплаты труда, внедрена политика налогового ограничения доходов, предпринимались попытки индексации заработной платы.

Происходит институциональное оформление рынка; создан фонд занятости, функционируют биржи труда; активную политику проводят законодательные и исполнительные власти России, принимая соответствующие акты. Началось высвобождение работников, ставших излишними, хотя этот процесс протекает медленнее темпов спада производства. Из-за сдерживания массового высвобождения работников с малоэффективных предприятий, увеличивается скрытая безработица.

В то же время, при появлении новых институтов, российский рынок труда сохранил немалое число законодательных норм и ограничений, действовавших при административно-командной системе, которые так и не были отменены. Так, до 2002 года действовал Кодекс законов о труде (КЗоТ), принятый еще в 1971 году. Многочисленные изменения и поправки, вносимые в КЗоТ на протяжении 90-х годов, носили достаточно бессистемный характер, усиливая противоречивость документа и препятствуя его практическому применению. Следствием этого стала массовая практика «обхода» действующего законодательства частными предпринимательскими структурами. Становится привычным наем работников без оформления трудовой книжки, выплата заработной платы «в конвертах» – через теневые схемы учета и без уплаты налогов. В этих условиях права наемных работников ущемляются, не выполняются базовые социальные гарантии. Получили развитие нестандартные формы занятости (неполный рабочий день, административные отпуска). Происходит девиация рынка труда, то есть отклонение в развитии от социальных ориентиров [5].

Реформы 1990-х гг., разрушив распределительную систему расстановки кадров, не создали нормальных условий для свободного участия наемных работников на рынке труда. В частности, не создан емкий и доступный рынок жилья, не преодолены административные ограничения на переезд, особенно в крупные города, в регионах имели место значительные задержки выплаты заработной платы.

В сжатые сроки произошел переход к постиндустриальному типу экономики, когда более 50% занятого населения участвуют в непроизводственной сфере. За период реформ доля работающих в сфере услуг выросла примерно на 15 процентных пунктов и достигла 60% от общей численности занятых (один из самых высоких показателей среди всех стран с переходной экономикой). Следует отметить, что структурный сдвиг был достигнут преимущественно за счет абсолютного сокращения занятости в сфере материального производства (свыше 10 млн. человек), тогда как прирост занятости непосредственно в сфере услуг не слишком значителен (около 3 млн. человек) [2].

В 90-е годы произошел глобальный сдвиг и в системе профессионального образования в части изменения пропорций в масштабах приемов и выпусков, и между ее уровнями, что обусловило изменение структуры предложения на рынке труда.

Если в начале 90-х годов на долю учреждений начального профессионального образования (НПО) приходилось около половины принятых учащихся, а выпуск квалифицированных кадров составлял свыше 50% в системе профессионального образования, то к 2002 году доля НПО в приемах учащихся сократилась до 30%, а в выпусках – до 40%. Соответствующие показатели для вузов выросли с 22 до 40% в приемах и с 18 до 30% – в выпусках [1, c. 5-6].

К концу рассматриваемого периода наблюдается рост интереса к бизнес-образованию в области экономики, юриспруденции, менеджмента, при этом рабочие профессии и инженерные специальности в учебных заведениях оказываются невостребованными. Сохраняется солидная база для подготовки кадров у предприятий, которая в условиях общего кризиса не может работать в полную силу.

Принятый в 1991 году Закон «Об образовании» снимает с учебных заведений ответственность за трудоустройство выпускников. Таким образом, нарушается взаимосвязь рынка труда и профессионального образования. Не выполняется информационная функция рынка труда, так как те, кто получает образование, плохо информированы о состоянии и потребностях рынка труда.

Несмотря на отмеченные недостатки в ходе формирования рынка труда в постсоветский период, была достигнута главная цель преобразований: рынок труда фактически был создан, экономические отношения характеризуются либерализацией и основываются на основных рыночных регуляторах: спрос и предложение и цена труда. Заработная плата постепенно становится определяющим фактором и на рынке труда, и на потребительском рынке.

С 1999 года по настоящее время – развитие эффективного рынка труда в связи с экономическим подъемом. Наблюдается переориентация внутреннего рынка труда крупных предприятий на внешний рынок труда. Сворачивается активная политика государства на рынке труда, с 2001 года ликвидируется Фонд занятости. Снижается роль государственных центров занятости населения и возрастает количество коммерческих служб трудоустройства.

Создать условия для результативного функционирования рынка труда в новой рыночной среде был призван Трудовой кодекс Российской Федерации, принятый в конце 2001 года (вступил в действие в феврале 2002 года). Новое законодательство о труде стало итогом компромисса между различными политическими силами. Поэтому нормы, соответствующие рыночным реалиям, соседствуют в нем с ограничениями, унаследованными от командного механизма.

Можно с уверенностью сказать, что в настоящее время проблема массовой безработицы в России не стоит столь остро, как на предшествующем этапе развития рынка труда. Об этом свидетельствуют  предпринимаемые реформы, косвенно воздействующие на рынок труда. Так, например, с 2007 года продолжительность службы в армии сокращена до 1 года. С 2009 года в высшем образовании будет завершен переход на двухуровневую систему согласно Болонской конвенции, в соответствии с которой основная часть студентов вузов будет обучаться 4 года. Эти меры приведут к тому, что на рынке труда окажется больше молодых людей в возрасте 19-22 лет, которые, как правило, имеют трудности при устройстве на работу.

Таким образом, российский рынок труда в своем развитии прошел 6 основных этапов: появление трудовых отношений в условиях зарождения капиталистического хозяйства, возникновение рынка труда в связи с разложением феодальных отношений, создание регулируемого рынка труда в первые годы советской власти, ликвидация рынка труда и обеспечение полной занятости, восстановление рынка труда в период рыночных преобразований и, наконец, развитие эффективного рынка труда в связи с экономическим подъемом.

Некоторые специалисты отмечают, что к настоящему моменту сформировалась российская модель рынка труда, которая имеет свои специфические черты по сравнению с другими моделями рынка труда в условиях капиталистической и переходной экономики:

• относительно невысокий уровень безработицы даже в самые кризисные периоды;
• низкая мобильность рабочей силы;
• развитие нетрадиционных форм занятости;
• высокая доля теневого сектора и др. [3]

На наш взгляд, российский рынок труда на современном этапе не следует считать самостоятельно оформившейся моделью, так как это внутренне противоречивая система, объединяющая слабо взаимодействующие региональные рынки.

В течение последних двух десятилетий наблюдается «сворачивание» рынка труда из поселков в районные центры – малые города, из малых городов – в региональные центры, из регионов – в Москву. Разумное распределение предложения на рынке труда по регионам сдерживается из-за неразвитого и малодоступного рынка жилья. Неравномерное развитие регионов и медленные темпы преодоления спада производства, опустение Севера вследствие сокращения финансирования государством стратегических программ, уменьшение северных пенсий. Отсутствие информации о вакансиях за пределами места проживания, неразвитость транспортного сообщения.

В случае развитой транспортной системы наблюдается маятниковая миграция – ежедневные перемещения работников из одного города или региона в другой к месту работы и обратно. Наибольшее распространение такая форма территориальной мобильности приобрела в регионах Москва – Московская область, Санкт-Петербург – Ленинградская область, Татарстан и близлежащие республики.

Несмотря на дифференциацию региональных рынков труда, можно выделить их общие проблемы: незначительный вклад малых предприятий в формирование рынка труда; отказ государственных органов управления от активной политики занятости; неконтролируемая трудовая миграция из стран СНГ и Китая; низкая эффективность регулирующей функции заработной платы; невыполнение профсоюзами своих основных функций; отсутствие взаимосвязи между рынком труда и профессиональным образованием.

Российский рынок труда имеет ряд особенностей. Он формируется на базе фрагментарного рынка труда, действовавшего в советское время, и несет на себе отпечаток прошлых подходов к профессиональной подготовке, распределению и перераспределению рабочей силы и ее цены. Развитие российского рынка труда происходит ”условиях общего кризиса и большего удельного веса теневой экономики с ее теневым рынком труда. По оценкам МВД, в 1999 п численность профессиональной теневой активности составляла примерно 9 млн человек, или около 14% всех занятых в экономике России. Следует отмстить, что статистика не способна объективно уценить масштабы теневой занятости в стране. На современном этапе, по разным оценкам, в России производится от 35 до 50% ВВП в теневом секторе экономики. Российский рынок труда характеризуется низким уровнем цены рабочей силы и ее большим отрывом от стоимости.

Рынки труда в России весьма существенно различаются в разных регионах. Эти различия обусловлены как общеэкономическим состоянием регионов, спецификой производственных предприятий, преобладающих в регионах (убыточные, стратегически важные объекты, новые перспективные организации и т.п.), так и природно-климатическими условиями, наличием полезных ископаемых и другими факторами. 
   Российский рынок труда не сбалансирован: с одной стороны, он избыточен по объему, а с другой стороны, является трудодефицитным по своей структуре, т.е. происходит перенакопление рабочей силы на предприятиях, аккумуляция избыточной численности работников, при этом повышение спроса на рабочую силу приводит к трудодефициту. 
   Рынок труда в России слабо связан с рынком капитала. Все это вызывает необходимость вырабатывать соответствующую российскую политику занятости, а также стратегии и тактики механизма регулирования российского рынка труда.

В настоящее время нарастающие кризисные явления в российской экономике не могли не коснуться и рынка труда. К началу 2009 г. безработица достигла 5,9 млн. чел. (7,8 % экономически активного населения) [57. С. 53]. Начиная с октября 2009 г. по нынешнее время, уровень безработицы в России вырос до 8,2%. За этот период общая численность уволенных достигла 950 тыс., человек [27].

По заявлению секретаря Федерации независимых профсоюзов России А. Шершукова на середину 2010 г. прогнозируется, что общее количество зарегистрированных безработных может составить 3 млн человек. А общая численность безработных, куда входят люди, не поставленные на учёт службами занятости, - 8-9 млн человек [28].

С началом экономического роста одной из наиболее острых проблем рынка труда стал структурный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы. Суть проблемы состоит в том, что соискатели рабочих мест не соответствуют требованиям работодателей, а вакантные рабочие места - требованиям ищущих работу. Основной проблемой трудоустройства является уже не количественный недостаток заявленных вакансий, а их качественное несоответствие профессиональной и квалификационной структуре безработных: до 80 % вакансий приходится на рабочие профессии, тогда как в составе безработных более половины имеют высшее и среднее профессиональное образование. Большая часть вакансий - для мужчин, а среди безработных регистрируется 70 % женщин. В основном требуются кадры в возрасте 25-40 лет, но среди безработных свыше трети моложе, а примерно шестая часть старше этого возраста. Продолжает увеличиваться возраст кадрового состава промышленных предприятий. Средний возраст рабочих высокой квалификации, конструкторов, научных работников, в большинстве отраслей экономики достигает 55-60 лет [33. С. 6]. Дефицит высококвалифицированной рабочей силы возрастает. Такое положение не может сохранить высокий профессиональный потенциал трудящихся и обеспечить преемственность передачи профессиональных знаний и навыков.

Согласно обследованию населения по проблемам занятости, проводимому Росстатом, в последние годы численность экономически неактивного населения в России, т.е. лиц, которые не считаются занятыми и безработными остаётся на уровне 36-37 млн. человек или 52,8 % от занятого населения страны. Среди экономически неактивного населения около 16 млн. человек молодёжи в возрасте до 29 лет, около 20,5 млн. человек - лица в трудоспособном возрасте [38. С. 43]. Многие из них хотели бы иметь постоянную работу и социальные гарантии, но лишены этой возможности, поскольку шансов выйти из натурального личного хозяйства у этих людей нет.

Молодёжь должна стать основным трудовым ресурсом страны, её трудовая деятельность в большей степени, чем её родителей, станет источником средств для социального обеспечения детей, инвалидов и пожилых поколений. Сейчас население России всё ещё моложе, чем в Европе или Японии, но старше, чем в США, где, благодаря более высокой рождаемости и иммиграции, удаётся сохранять довольно высокую долю молодёжи и противодействовать росту доли пожилых. Например, если у нас доля граждан до 19 лет составляет 25,2 %, а доля граждан старше 60 лет -18,5 %, то в Европейском союзе эти цифры соответственно равны 22,5 % и 22,1 % [45. С. 23].