Экономические функции государства

Все это может иметь  пагубные последствия  с точки  зрения динамики и структуры  роста  экономики. В контексте  новой  роли, которую играет государство в экономике России, важно понять, каким образом может быть реализован накапливаемый государством экономический потенциал влияния с целью гармонизации структуры и ускорения роста национальной экономики и ВВП. (Приложение Б).

На  протяжении последних лет в экономике  России усиливается прямое участие государства как собственника, продолжается создание государственной мегакомпании «Газпром» и укрупнение «Роснефти». После того как 28 сентября 2005 г. «Газпром» приобрел 72,663% акций «Сибнефти», с учетом ранее приобретенных у Газпромбанка 3,016% акций этой нефтяной компании, под контролем возводимой государственной нефтегазовой мегакомпании оказывается добыча более 86% российского газа и около 10% нефти. Несмотря на заявление главы Федеральной антимонопольной службы РФ Игоря Артемьева о том, что приобретение «Газпромом» доли «Сибнефти» не приведет к изменению рынка и поэтому ФАС может утвердить сделку по приобретению «Газпромом» акций «Сибнефти» в ближайшее время, маловероятно, что укрупнение «Газпрома» не отразится на российском нефтяном рынке. Покупка «Сибнефти» увеличивает долю государства в нефтяном бизнесе с четверти до трети. Кроме того, следующим логичным шагом в строительстве крупнейшей – не только по российским, но и по мировым меркам – нефтегазовой компании может стать решение вопроса о судьбе «Славнефти» (это еще 5% добычи российской нефти).

Возврат государству  стратегически важных активов пока происходит в сфере  наиболее конкурентоспособных  производств, и пока национализируемые предприятия и предприятия, уже принадлежащие государству, значительно менее эффективны, чем их конкуренты, находящиеся в частной собственности. Это иллюстрируют итоги семи месяцев 2005 г.: после 8-9%-ного роста в предыдущие годы добыча нефти в январе-июле 2005 г. Увеличилась по сравнению с тем же периодом 2004 г. всего на 2,7%. В краткосрочной перспективе подобное усиление присутствия государства в экономике означает замедление темпов роста промышленности и экономики в целом и сокращение поступлений в бюджет, однако мировая конъюнктура цен на энергоносители пока позволяет российским властям реализовывать указанную стратегию без риска столкнуться с катастрофическими последствиями.

Вместе  с тем методы, которыми государство  приобретает  контроль над высококонкурентоспособными производствами и решает смежные  вопросы, невольно рассматриваются  как бизнесом, так и госорганами на местах в качестве «допустимых» в отношении существенно менее крупного бизнеса. Наращивание присутствия государства в экономике не просто происходит в условиях низкого качества государственных институтов России – оно сопровождается ухудшением судебного и юридического климата. Реальным становится истощение предпринимательского ресурса, значимость которого с точки зрения потенциала «рывка» российской экономики в 1999-2004 гг. трудно переоценить.

Интенсивно  внедряясь  в реальный сектор национальной экономики, государство становится в нем  все более значимым игроком, действия которого определяют и структуру, и  темпы его роста. Происходит заметное изменение всего российского бизнес – климата, когда уже не стоит вопрос о его восстановлении до некоторого условно благоприятного уровня или формы в той модели, которая обусловила интенсивный рост реального сектора после системного финансового кризиса в августе 1998 г. Несомненно, этот рост обеспечивался, в значительной степени, внешними и внутренними благоприятными условиями. В то же время он происходил именно в «той» модели развития экономики.

Усиление  присутствия  государства в экономике, следствием которого выступает истощение предпринимательского ресурса (как крупного, так и среднего и малого бизнеса), происходит на фоне очевидного снижения конкурентоспособности ряда отраслей промышленного производства и замедления роста российской промышленности и экономики в целом. Поэтому в настоящее время насущной необходимостью является формирование фактически качественно новых взаимоотношений бизнеса и властей, построенных в первую очередь на осознании государством степени своего воздействия на экономические процессы, частичном замещении им истощающегося предпринимательского ресурса, принятии на себя не только прав, но и обязанностей, связанных с новым положением в экономике России.

Возможности государства  влиять на экономические  процессы, активизировать предпринимательский ресурс, стимулировать рост в тех или иных отраслях экономики повышаются также по мере формирования Стабилизационного фонда, составившего на 1 января 2008г. 3 трлн. 849,11 млрд руб., поскольку порядок размещения его средств и их использования является прерогативой государства.

Отрасли обработки, за исключением  металлургического  комплекса, нуждаются  в более активной, эффективной  и адресной поддержке, необходимость  которой диктуется все чаще не только рыночными категориями конкурентоспособности, но и категориями экономической безопасности и стабильности России в целом, то есть во все большей степени становится задачей самого государства. Исходя из этих категорий задача формирования взаимоотношений с бизнесом, ориентированным на обработку и производство добавленной стоимости, приобретает дополнительную актуальность.

Возможным вариантом  развития сотрудничества российского  бизнеса и государства, имеющим  целью повышение конкурентоспособности  национальной промышленности, улучшение  структуры ее выпуска и экспорта промышленных товаров, проникновение российских товаров на новые рынки, может быть государственное инвестирование в предприятия отраслей обработки посредством специализированных кредитных учреждений.

Использование государственных  ресурсов для инвестиций в национальную экономику, как правило, оценивается неоднозначно. С одной стороны, мировая практика, равно как и исторический опыт развития советской экономики, доказывает низкую эффективность прямых государственных инвестиций в реальный сектор. С другой стороны, использование чисто рыночных индикаторов для оценки эффективности отдельных инвестиционных проектов может не совпадать (и часто не совпадает) с вопросами стратегического развития национальной экономики и ее устойчивости.

С учетом динамики структуры российских экспорта и промышленного производства для России все более актуальным становится использование государственного инвестиционного потенциала для развития обрабатывающих производств национальной промышленности, которое даже в случае активизации роста сырьевых отраслей снизит зависимость экономики от динамики мировой конъюнктуры цен. Таким образом, можно говорить о доминировании в деятельности гипотетического российского Банка развития – государственного инвестиционного банка – диверсификационной ориентации.

Двумя основными и  взаимосвязанными направлениями  государственного инвестирования могут стать модернизация производства обрабатывающих отраслей (кредитование инвестиций в основной капитал) и содействие продвижению  российских товаров на новые рынки (кредитование экспортных контрактов).

Наиболее  значимым фактором, лимитирующим инвестиционную деятельность промышленных предприятий, является нехватка финансовых ресурсов. Поэтому повышение  конкурентоспособности промышленности возможно не просто с помощью дополнительных кредитных ресурсов; эти ресурсы должны быть качественно другими – более долгосрочными и менее дорогими. Существующая банковская система предоставлять такие ресурсы предприятиям обрабатывающих производств в значимых объемах не может в этих условиях может оказаться весьма продуктивным инвестиционное финансирование на возвратной основе предприятий соответствующих производств, с привлечением специализированного посредника – Банка развития. Вариантом такого инвестирования в российскую экономику может стать, например, финансирование лизинга инвестиционного оборудования.

Для большинства развитых стран характерно преобладание системы  страхования экспортных кредитов, содержанием  которой является не предоставление экспортерам финансовой поддержки, а взятие соответствующими специализированными компаниями на себя рисков осуществления экспортных контрактов.

Однако  в настоящее  время для России такая система  поддержки не может быть эффективной. Во-первых, банковская система у  нас значительно уступает по своим масштабам остальной экономике, вследствие чего банковская система не обеспечивает необходимого предложения финансовых ресурсов. Во-вторых, стоимость ресурсов в России значительно выше, чем в мире, что вынуждает частные банки предлагать кредиты по ставкам, неприемлемым для большинства предприятий несырьевого экспорта. Кроме того, фактор риска неполучения средств по выполненным экспортным контрактам, который является основным в деятельности специализированных компаний по страхованию экспортных кредитов, для России относительно менее существенен.

Кредитная деятельность Банка развития может  проводиться  как напрямую, так и через созданную  агентскую сеть региональных банков, кредитующих средний и малый  бизнес. Кредитование должно иметь  четкий целевой характер и поэтому предполагать более низкую процентную ставку, чем в коммерческих банках. Помимо собственно кредитных программ Банк развития может осуществлять и различные формы финансирования: покупку долговых обязательств предприятий, лизинг, а также предоставлять услуги, такие как консультирование, отраслевые программы поддержки т. д.

Безусловно, выбор такой  стратегии не является очевидным  или простым, поскольку предусматривает  изменение концепции использования  средств Стабилизационного фонда  – инвестирование части их на внутреннем рынке. Однако сохраняющаяся благоприятная мировая конъюнктура цен и уже накопленный Стабилизационный фонд (на 1 января 2008г. 3 трлн. 849,11 млрд руб.) создают необходимые предпосылки для реализации амбициозных проектов развития, соответствующих складывающимся конфигурациям российской экономики и масштабу поставленных перед ней задач. 

       2.3Тенденции изменения экономических функций государства в РФ

В переходный период экономики, статус государства в экономике  должен постоянно меняться. Здесь уже нельзя четко разграничить его роль как хозяйствующего либо регулирующего субъекта. Эти две грани государства как экономического субъекта начинают взаимодополнять и взаимоисключать себя. На первый план в переходный период должен выходить статус государства как единого экономического центра, как координатора развития экономики. Именно здесь государство располагает реальными возможностями существенным образом дополнять рынок и вместе с ним более эффективно влиять на динамику экономического развития.

Именно через роль государства как координатора развития экономики достигается эффективность  его экономических функций.

А так как в переходный период наиболее важной функцией государства  становится его роль в выработке  и обеспечении реализации национальных приоритетов, в том числе в социально-экономической сфере, то к числу данных приоритетов в начале нового века можно отнести:

Во-первых, это дальнейшая стабилизация экономического роста, выработка  сбалансированной макроэкономической политики с целью достижения устойчивого развития с учетом экологических и социальных требований.

Во-вторых, содействие росту  производительности труда через  осуществление инновационной политики, прежде всего по ускоренному формированию сектора информационной экономики и, и первую очередь, фундаментальной науки, поддержки информационных технологий.

В-третьих, всемерное  содействие развитию образования  и  повышению квалификации рабочей  силы, усилению его влияния на экономический  рост и уровень жизни.

В-четвертых, обеспечение социальной функции государства через оптимизацию программ в сфере пенсионного и медицинского страхования, а также поддержка основ семейных ценностей на государственном уровне.

В-пятых, реализация позитивного  эффекта  от глобализации экономики.

В-шестых, улучшение окружающей природной  среды, совершенствование экологических регуляторов, выработка соответствующей политики в связи с изменениями мирового климата.

В заключении можно сказать, если экономическая  политика государства  создает благоприятные  условия для раскрытия всех факторов экономического роста, то такое государство  само выступает одним из решающих элементов национальной экономики. В этой связи логичен вывод о том, что чем стабильнее экономический рост, тем эффективнее выполняет свою экономическую роль государство.

                                                 Заключение

В условиях тоталитарного  государственного управления, по существу, парализуется рыночная система, и ликвидируются  и важнейшие звенья: товарные, фондовые и валютные биржи и др. Вместо них создаются ложные подобия рыночных связей. Например, вместо рынка средств производства организуется приказная система материально-технического снабжения.

Начатый в нашей стране переход к рынку  предполагает воссоздать в полном объёме все рыночные отношения с присущими  им регуляторами экономики. При этом государство с помощью экономических методов призвано оказывать регулирующее воздействие на сам рынок в интересах всего населения.

Парадоксом  переходной экономики является то, что возможности государства влиять на хозяйственные процессы в этот период уменьшаются (в силу либерализации, приватизации и др.), а потребность в государственном вмешательстве сохраняется на высоком уровне и даже возрастает в связи с общим кризисным состоянием экономики и особенно ряда его секторов (социальная сфера и трудно адаптирующиеся к рынку отрасли).

Государственное регулирование  экономики ставит своей главной  целью соблюдение интересов государства, общества в целом, социально незащищённых слоёв населения. Это необходимо для того, чтобы в условиях экономической свободы они не были подавлены, ущемлены и устремлениями и интересами отдельных регионов, социальных групп, отраслей, монополий, предпринимателей, частных лиц.

Государство всегда выступало  особым экономическим  субъектом, так или иначе, участвуя в экономической жизни общества. Оценка меры и последствий такого участия была и остаётся остро дискуссионным вопросом экономической науки.