Экономические функции государства, формы и методы вмешательства государства в экономику

дальнейшая унификация бюджетного законодательства Республики Беларусь с законодательством Российской Федерации в рамках создаваемого Союзного государства.

В данном контексте бюджетная политика в области расходов на 2004 г. и ближайшую перспективу ( до 2010 г.) предусматривает решение следующих задач:

концентрация бюджетных средств  в соответствии с приоритетными  направлениями социально-экономического развития Республики Беларусь ( усиление социальной направленности );

определение размера бюджетных  расходов исходя из финансового обеспечения  принятых государством обязательств с  учетом уровня дефицита консолидированного бюджета, не превышающего 1,0 % к ВВП;

поэтапная консолидация ресурсов внебюджетных и целевых бюджетных фондов в бюджете, отказ от их целевого статуса;

унификация бюджетных законодательств  Республики Беларусь и Российской Федерации;

сокращение уровня расходов консолидированного бюджета в реальном выражении  на 4%;

уменьшение централизации финансовых ресурсов государства до 40-42,5%, в том числе в консолидированном бюджете- до 30-32%, во внебюджетных фондах- до 10-10,5%, в дефиците бюджета- до 1-2% к ВВП;

ограничение уровней государственного долга (внутреннего - до 5%, внешнего - до 10% к ВВП).

Для достижения поставленных перед  бюджетной политикой задач намечена реализация следующих первоочередных мероприятий:

  переход к финансированию государственных целевых программ (жилищное строительство, компенсации населению ущерба от обесценения вкладов) из неэмиссионных источников;

снижение субсидирования из бюджета  транспорта, строительства, жилищно-коммунального  и сельского хозяйств, энергетики и газоснабжения, а также других отраслей реального сектора экономики;

осуществление действенных мер по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с возможным включением соответствующих социальных расходов в республиканские программы;

сосредоточение государственных  капитальных вложений в основном на социально значимых объектах с  высокой степенью готовности;

поэтапное сокращение лимита государственных  гарантий при ежегодной разработке и реализации консолидированного бюджета  Республики Беларусь; установление жесткого подхода к решению вопроса о предоставлении гарантий правительства по выдаваемым юридическим лицам банковским кредитам;

расширение сферы действия консолидированного бюджета за счет включения операций внебюджетных фондов;

повышение роли текущего и последующего контроля;

совершенствование казначейской системы;

сокращение объема предоставляемых бюджетных ссуд, займов с определением верхней границы в ежегодном законе о бюджете.

       Применяемые в развитых странах налоговые системы построены на базе единых общепринятых в мировой практике принципов налогообложения и, несмотря на множество конкретных решений по количеству, уровню ставок и порядку взимания отдельных налогов и сборов, имеют общую основу.

При всем разнообразии национальных особенностей основу налоговой системы  любой страны всегда составляют следующие  прямые налоги: индивидуальный подоходный налог с населения, взносы на социальное страхование, налог на прибыль и доходы предприятий, налог на добавленную стоимость (или другая разновидность налогов с оборота), акцизные сборы, таможенные пошлины и имущественные налоги.

В развитых странах доля косвенных  налогов (их состав обычно ограничен  налогом на добавленную стоимость  и акцизами) в доходах бюджета, как правило, не превышает 30%. В налоговых  системах развивающихся стран и  стран с переходной экономикой косвенные  налоги обычно занимают доминирующее положение- от 50 до 70% доходов бюджета, в Беларуси- 50-55% (на долю прямых налогов в нашей стране приходится 25-30%).

При построении в развитых странах  налоговых систем исходят из того, что основную долю налогов (прямых и  косвенных) платят не предприятия, а население. Это ограничивает спрос, служит сдерживающим фактором роста цен и инфляции.

Главной отличительной особенностью систем налогообложения всех развитых стран является их теснейшая связь и взаимозависимость со структурой и результатами работы экономики. При всем многообразии применяемых налогов этот принцип высокой экономической обоснованности и целесообразности всегда остается неизменным. Причем проявляется он не в учете интересов отдельных групп налогоплательщиков или отраслевых условий и трудностей, что характерно для переходных к рынку построений, а в ориентации на реально складывающиеся общеэкономические пропорции и зависимость.

В странах ОЭСР наиболее высока доля подоходного налога с населения (30% к общему объему бюджетных доходов), налогов на потребление (30%) и взносов на социальное страхование (25%) при незначительном уровне поступлений по налогу на прибыль корпораций (8%).

В Республике Беларусь картина прямо  противоположная даже с учетом изменений, произошедших с 1992 г. При сравнимой доле налогов на потребление (29% по оценке 1995 г. с учетом чрезвычайного налога) и взносов на социальное страхование (20%) наиболее значительную роль играют налоги на прибыль предприятий (15-19%) и многочисленные отчисления в различного рода внебюджетные фонды, таможенные пошлины и другие налоги и сборы от внешнеэкономической деятельности (26-28% в 1993-1995 гг. при 9% в 1992 г.). Высокий уровень отчислений во внебюджетные фонды и преобладание косвенных налогов наглядно показывали не только недостаточную проработанность действовавшей тогда системы налогообложения, но и острую необходимость продолжения и углубления налоговой реформы.

Правительством Республики Беларусь были определены следующие основные задачи и стратегические направления налоговой реформы:

совершенствование структуры и  сокращение количества применяемых  налогов за счет отмены малоэффективных  сборов и отчислений в различного рода целевые бюджетные и внебюджетные фонды;

введение общепринятых правовых норм и принципов налогообложения;

существенная модернизация методов  расчета, механизмов и принципов  взимания таких основных налогов, как  налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на прибыль и доходы предприятий, подоходный налог с граждан;

пересмотр и сокращение налоговых льгот по всем применяемым налогам и сборам для расширения их налоговой базы с целью обеспечения возможности снижения ставок и дальнейшего уменьшения количества налогов и сборов;

поиск и выбор оптимального соотношения  республиканских и местных налогов  и сборов.

Валютная политика страны определяется как совокупность мер воздействия  на сферу валютных отношений в  интересах достижения стратегических и тактических целей государства. Основными направлениями валютной политики являются:

укрепление национальной валюты;

укрепление валютно-финансового  механизма;

повышение платежеспособности и кредитоспособности страны;

привлечение на выгодных для страны условиях иностранных инвестиций;

противодействие нежелательному вызову за границу отечественного и иностранного капиталов.

Как показывает мировая практика, курсовой контроль применяется большинством стран в период кризиса экономики  с целью защиты финансовой самостоятельности, стабильности денежной системы, укрепление курса национальной валюты. Система курсового контроля достаточно успешно использовалась в различные периоды во Франции, Великобритании, Германии, Японии.

Главными инструментами валютной политики Беларуси, реализующим указанные  задачи, являются общесистемные (внешние) и внутрисистемные (внутренние) методы и процедуры.

В качестве инструментов первой группы выступают компоненты макроэкономической политики, обеспечивающие взаимосвязь  со стратегией социально-экономического развития страны. Вторая группа включает инструменты регулирования собственно валютных отношений посредством выбора валютного режима и методов обменного курса.

Главные цели Национального банка- защита и обеспечение устойчивости белорусского рубля, в том числе  его покупательной способности  и обменного курса по отношению  к иностранным валютам.

Для решения поставленной цели должны быть ориентированы все средства и инструменты денежно-кредитной  политики, что будет способствовать эффективному решению общеэкономических  задач, определяющее значение среди  которых имеют:

рост реального ВВП и производства продукции основных отраслей экономики;

снижение отрицательного сальдо торгового  баланса;

увеличение доли внешнеторгового  оборота, обслуживаемого расчетами  в денежной форме;

рост поступлений валютной выручки  на счета экспортеров Республики Беларусь;

увеличение объемов иностранных инвестиций в Республику Беларусь, в том числе прямых;

рост производства товаров и услуг, адекватной увеличению денежных доходов населения, с целью ограничения их импорта и уменьшение на этой основе спроса на иностранную валюту.

В соответствии с законами Республики Беларусь основными направлениями  валютного контроля являются:

определение соответствия проводимых валютных операций валютному законодательству;

обеспечение контроля за перемещением иностранной валюты и иных валютных ценостей через таможенную границу Республики Беларусь;

предотвращение легализации доходов, полученных незаконным путем;

проверка полноты и достоверности  учета и отчетности по валютным операциям.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.9 Заключение

Стратегия развития Беларуси базируется на таких принятых основополагающих документах как: Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь (Минск, 1997); Концепция социально–экономического развития Республики Беларусь до 2015 г. (Минск, 1998); Основные направления социально–экономического развития страны на период до 2010 г. (Минск, 2000); Программа социально–экономического развития Республики Беларусь на 2001–2005 годы (Минск, 2001).

Стратегия развития Беларуси предполагает в области совершенствования государственности формирование сильного эффективного правового государства, способного обеспечить создание необходимых условий и активную государственную поддержку крупномасштабных мер по достижению долгосрочных ориентиров социально–экономического развития; в области общественного развития – постепенный переход к постиндустриальному обществу с преимущественно V и VI технологическими укладами, развитыми отношениями социального партнерства, рациональной системой формирования всесторонне развитого человека, физически здорового, духовно богатого, восприимчивого к научно–техническим нововведениям; в области экономики – создание социально ориентированной рыночной экономики, высокоэффективной, с адекватной рыночной инфраструктурой, действенными механизмами государственного и рыночного регулирования, обеспечивающими расширенное воспроизводство и стимулирующими высокопроизводительный труд. Такая экономика способна обеспечить высокий уровень благосостояния добросовестно работающих членов общества, конституционные права и свободы граждан, равенство всех форм собственности, гарантии неприкосновенности и использование ее в интересах личности и общества, а также эффективную систему социальной защиты нетрудоспособных и других социально уязвимых групп населения.

Белорусская модель социально–экономического развития учитывает историю страны, традиции народа, его национальный характер, отличающийся обостренным чувством человеческой солидарности, коллективизма и взаимопомощи, и исключает такие составляющие рыночного хозяйства, как эгоцентризм, наличие безработица, резкой имущественной дифференциации населения.

Стратегия развития страны предусматривает  модернизацию экономики и общества, исходя из современных тенденций  мировых экономических процессов  развития, многовекторную направленность внешнеэкономической деятельности в соответствии с интересами страны при сохранении суверенитета государства. Она базируется на рациональном сочетании регулирующих функций государства в обеспечении благоприятных условий хозяйствования, включая финансовую и социальную стабильность, с развитием частной инициативы и эффективным рыночным механизмом хозяйствования. Предусматривается активная интеграция Беларуси в мировое сообщество, и прежде всего с Россией и другими странами СНГ, с которыми исторически сложились социально–экономические и культурные связи, а также со странами дальнего зарубежья при одновременной защите отечественных интересов.

Беларусь выбрала такую стратегию  развития, потому что она отвечает интересам и специфике страны, обеспечивает ее национальную безопасность, предлагает решение сложнейших проблем с меньшими социально–экономическими и экологическими издержками, соответствует тенденциям мирового развития.

Первое пятилетие ХХI века должно стать важнейшим этапом в реализации стратегической цели социально–экономического развития страны – повышение благосостояния народа и приближение его к уровню экономически развитых европейских государств.

Основными целями социально–экономического развития Беларуси на 2001–2005 гг. являются:

• создание макроэкономических условий для устойчивого социально–экономического развития и роста эффективности реального сектора экономики прежде всего на основе улучшения качественных ее параметров;
• техническое перевооружение и модернизация экономики, реструктуризация предприятий на базе внедрения современных технологий, машин и оборудования;
• создание необходимых условий для оздоровления населения, повышения уровня его образования и культуры на основе приоритетного развития здравоохранения, образования, культуры, спорта и туризма;
• снижение налоговой нагрузки на товаропроизводителей и население;
• доведение к концу пятилетия среднемесячной заработной платы работников народного хозяйства до уровня, эквивалентного 250 долл. США;
• повышение уровня пенсий по возрасту до 48%, стипендий – до 25–30% от средней заработной платы в народном хозяйстве;
• улучшение экологической ситуации, осуществление действенных мер по преодолению последствий чернобыльской катастрофы;
• обеспечение комплексности социально–экономического развития областей, районов и городов, стабилизации ситуации в проблемных регионах.