Экономическая эффективность природоохранных мероприятий

Экономически наилучший  вариант природоохранного мероприятия, соответствующий максимальной величине получаемого чистого экономического эффекта, выбирается в тех случаях, когда сравниваемые варианты мероприятий неодинаковы по своим социальным и экономическим результатам, а единовременное осуществление всех необходимых по экологическим и социальным соображениям природоохранных мероприятий невозможно из-за ограниченности ресурсов.

Основное назначение показателей общей, сравнительной экономической эффективности и чистого экономического эффекта природоохранных мероприятий — обоснование природоохранного проекта.

В хозяйственной практике природопользования разрабатываются и реализуются экологические программы, проекты и мероприятия, направленные на обеспечение: охраны находящихся под воздействием процессов природопользования материальных объектов природно-антропогенного происхождения; экологической охраны компонентов природной среды; устойчивого социально-экономического развития общества.

По воздействию на окружающую среду все природоохранные проекты можно разбить на три основные группы: природощадящие проекты; проекты с экологическими последствиями (расширение мощности предприятия по производству продукции, строительство дорог и т. п.); проекты по охране природозащитных и охраняемых объектов, к которым относятся очистные сооружения, национальные заповедники и парки и др.

Природоохранные проекты  различают по видам: производственно-технологические (проектирование и установка очистного оборудования, средств экологического контроля и мониторинга окружающей среды; переработка и утилизация отходов и др.); организационно-управленческие (экологические паспорта и стандарты, нормы и нормативы, природоохранное законодательство и нормативно-методические материалы и др.); научно-технические и проектные (разработки и проекты в области экологии и охраны ресурсов и др.); образовательно-воспитательные (экологическое образование, природоохранное просвещение).

Общеэкономический анализ последствий загрязнения окружающей среды не может ограничиться только качественным описанием этих показателей, хотя это и необходимо для их количественной оценки. При рассмотрении методов и методик расчета этих показателей возможны два направления:

оценочные — для целей долгосрочного прогнозирования и прочих общеэкономических исследований;

расчетные — для относительно более точного определения этих показателей в целях установления величины компенсации ущерба, обоснования нормативов платы за загрязнение окружающей среды, для оценки эффективности конкретных капитальных вложений природоохранного характера, для целей экологического страхования и т. п.

Такая количественная оценка может проводиться как в денежных, так и в натуральных единицах. Наряду с определением этих абсолютных показателей на общеэкономическом уровне необходимо обеспечить их соответствие аналогичным показателям на более низких уровнях управления с тем, чтобы полученные результаты могли бы использоваться повсеместно.

Характеристику и количественную оценку экономических последствий, связанных с загрязнением окружающей среды, осуществляют на основе подхода, связанного с рассмотрением взаимосвязанных ситуаций: с одной стороны, имеет место ущерб общественному богатству в связи с негативным воздействием загрязнения окружающей среды, и, с другой стороны, часть общественного богатства расходуется на борьбу с загрязнением окружающей среды.

К числу основных потоков  средств, связанных с проблематикой окружающей среды, можно отнести:

в сфере доходов населения — выплаты из средств социального обеспечения, связанные с ростом заболеваемости и инвалидности в результате загрязнения окружающей среды, а также другие факторы, влияющие на доходы населения;

в сфере общественных расходов — отчисления предприятия в экологические фонды, а также другие общественные расходы при перераспределении национального дохода, связанные с загрязнением окружающей среды;

в сфере расходов населения — затраты на непроизводственные услуги, связанные с загрязнением окружающей среды;

в сфере общественных доходов — поступления из бюджета на компенсации негативных последствий загрязнения окружающей среды и др.

Полнота учета природоохранного фактора оказывает определяющее влияние на объективность экономической оценки субъектом хозяйственной деятельности своих затрат и результатов, на учет и оценку которого ориентировано правовое и организационно-методическое государственное регулирование природоохранной деятельности.

Анализ и оценка влияния  предприятия на окружающую среду предусмотрены на всех фазах жизненного цикла его деятельности (научно-технические разработки и проектирование, капитальное строительство и развитие, производство и обращение, ликвидация)⁵.

Экономическая эффективность  в общем виде определяется на базе измерения соотношения между результатами от реализации проекта или мероприятия и затратами на его осуществление. Основным результатом реализации природоохранного мероприятия является предотвращение загрязнения окружающей среды, дополнительно может быть получен прирост прибыли за счет реализации полученной продукции из отходов основного производства или непосредственно реализации отходов стороннему предприятию для последующей переработки. В качестве простейшего показателя экономической эффективности предприятия можно использовать рентабельность природоохранного мероприятия⁶:

R = P/Z,

_где р — результат от реализации природоохранного мероприятия;

Z — затраты на реализацию природоохранного мероприятия.

С точки зрения предприятия величина предотвращаемого ущерба окружающей среде не является результатом природоохранной деятельности, если ущерб, причиняемый окружающей среде, не приводит к снижению эффективности функционирования предприятия-загрязнителя. Для интернализации данного внешнего эффекта используются экономические методы снижения загрязнения окружающей среды предприятием-загрязнителем, которые вводят плату за превышение ПДВ (ПДС) — из прибыли предприятия, а в пределах ПДВ (ПДС) — из себестоимости производимой продукции. Таким образом, результатом реализации природоохранного мероприятия является снижение себестоимости продукции или снижение выплат из прибыли. Предприятие также заинтересовано в получении дополнительной прибыли за счет реализации отходов производства. Кроме того, для выполнения природоохранной деятельности предприятие может получить льготный кредит, что является стимулом в реализации природоохранных мероприятий и повышает их эффективность с точки зрения предприятия. Могут быть также предоставлены субсидии из местных или федерального бюджетов, что сказывается на оценке эффективности природоохранного мероприятия. С учетом всех перечисленных факторов рентабельность природоохранного мероприятия с точки зрения предприятия-загрязнителя может быть рассчитана по формуле:⁷

R = (П(ΔУ) + П_отх + П_кред)/(Z-Z_cy6),

П(ΔУ) — снижение платы за загрязнение окружающей среды;

П_отх — дополнительная прибыль от реализации отходов сторонней организации или собственной переработки и реалиизации полученной продукции потребителю;

П_кред — снижение платы за полученный кредит;

Z_cy6      — величина субсидий.

С точки зрения общества, эффективность природоохранной деятельности измеряется прежде всего величиной экономической оценки снижения ущерба, причиняемого окружающей среде. Общество заинтересовано также и в переработке отходов, что совпадает с интересами предприятия. Таким образом, рентабельность природоохранного мероприятия с точки зрения общества может быть выражена формулой

R = (У + П_отх)/Z

Если бы были достижимы  налоги Пигу, т.е. У = П(ΔУ), то рентабельность природоохранного мероприятия для предприятия-загрязнителя была бы выше соответствующего показателя, рассчитанного для общества.

 

 

 

 

 

 

3. Обоснование эффективности природоохранных мероприятий

 

При расчетах затрат и  эффекта от планируемых природоохранных мероприятий на длительную перспективу следует учитывать факторы, которые могут повлиять на эти величины. К ним относятся: изменения состояния окружающей среды, вызываемые ростом производства, проведением комплекса природоохранных мероприятий, а также изменения численности населения, проживающего в условиях планируемого состояния окружающей среды;   повышение требований к качеству окружающей среды; дальнейший рост крупных городов и городских агломераций, увеличение их количества и численности проживающего в них населения; изменение стоимости строительно-монтажных работ и оборудования; развитие науки и техники, создание новых технических средств и технологий, уменьшающих отрицательное воздействие производственной деятельности на окружающую среду; рост объема, производимой за единицу рабочего времени чистой продукции или другого показателя объема продукции, по которому исчисляется производительность труда; увеличение относительных размеров средств, выделяемых на здравоохранение, социальное страхование и социальное обеспечение; повышение продуктивности сельскохозяйственных и лесных угодий, изменение биологических запасов; повышение экономической ценности минерально-сырьевых, земельных, лесных и других ресурсов.

К экологическим затратам относятся следующие основные группы и виды затрат:

1.  Капитальные вложения  на охрану окружающей среды  (прямые и сопряженные).

2.  Текущие затраты  предприятий, организаций и учреждений на охрану окружающей среды:

♦  текущие на содержание и обслуживание основных фондов природоохранной деятельности;

♦  текущие мероприятия  природоохранной деятельности (за счет основной деятельности и бюджетных  ассигнований);

♦  дополнительные на эксплуатацию основных производственных фондов по основной деятельности, обусловленные совершенствованием производственной технологии для снижения экономического ущерба;

♦  оплата услуг, связанных  с охраной окружающей среды (очистка  сточных вод на других предприятиях).

3. Затраты, вызываемые  воздействием загрязненной окружающей среды:

♦  компенсация потерь чистой продукции (стоимость потерь чистой продукции) из-за снижения производительности труда и невыходов на работу трудящихся вследствие повышенной заболеваемости в результате воздействия конкретного вредного вещества;

♦  обучение кадров вследствие повышенной их текучести;

♦  компенсация потерь продукции, сырья, полуфабрикатов, отходов.

4.  Содержание заповедников  и иных особо охраняемых природных  территорий, затраты на охрану  ресурсов животного мира, охрану лесных ресурсов (частично), озеленение городов и промышленных центров.

5.  Затраты на научные  исследования в области охраны  окружающей среды и рационального  использования природных ресурсов.

6. Операционные расходы  бюджета на цели экологии: расходы на содержание и деятельность государственных органов в области охраны окружающей среды, в том числе: оплата труда управленческих и контрольных органов по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.

7.  Затраты на экологическое  образование и просвещение (подготовку соответствующих специалистов).

8.  Издержки различных  общественных и коммерческих  организаций экологической направленности, главной задачей которых является  природоохранная деятельность различного профиля, развитие рынка экологических товаров, работ и услуг.

Временной методикой (1984 г.) на осуществление природоохранных мероприятий группируются следующие виды затрат:

1. Затраты на предупреждение  воздействия загрязненной среды  на реципиентов при загрязнении  водоемов определяются величиной расходов, необходимых для предупреждения использования загрязненной воды на технологические и коммунально-бытовые нужды. К числу таких расходов относятся: затраты на разбавление сточных вод, применение более сложных, нежели в отсутствие загрязнений, способов очистки воды при водоподготовке, на перенос водозабора или перемещение водопотребителей к более чистым водным источникам, на организацию использования новых чистых источников и т. п.

При атмосферном загрязнении  аналогичные затраты возникают при применении систем очистки (кондиционирования) воздуха, поступающего в жилые и производственные помещения, при подаче (из незагрязненного района) воздуха для технологических нужд, при создании санитарно-защитных зон и выносе источников загрязнения за пределы города и т. п.

При загрязнении акустической среды подобные затраты имеют  место во всех случаях, когда между  источником шума и людьми возводятся шумозащитные и экранирующие сооружения (стенки, насыпи), проводится заглубление источника шума (автомагистрали, силовой установки и т. п.) или используются специальные шумозащитные конструкции окон, а также в случае переназначения зашумленного жилья под нежилые помещения и при выносе источника шума⁸.

К затратам на предупреждение воздействия загрязненной среды  относятся также затраты на сбор, удаление и захоронение отходов производства и потребления, включая потери от отчуждения земель на организацию мест хранения отходов.