Государственное регулирование рыночной экономики

Макроэкономическая стабильность, низкая инфляция, умеренная налоговая и долговая нагрузка, возможности для привлечения долгосрочных кредитных ресурсов могут и должны стать важнейшими конкурентными преимуществами России, обеспечивающими приток инвестиций, внедрение инноваций, модернизацию экономики и, соответственно, расширение возможностей для решения социальных задач.

Федеральный бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов должен стать бюджетом, посредством которого решаются задачи выхода на траекторию устойчивого посткризисного развития, создания условий для развития и модернизации экономики, повышения уровня и качества жизни граждан, укрепления обороноспособности и безопасности страны, повышения эффективности и прозрачности государственного управления.

Приоритетные задачи бюджетной политики, определяющие стратегию развития страны :

1) интеграция бюджетного планирования  в процесс формирования и реализации  долгосрочной стратегии развития  страны, в том числе и прежде  всего - путем полномасштабного внедрения  программно-целевого принципа организации  деятельности органов исполнительной власти и соответственно программных бюджетов;

2) создание в рамках переходного  периода предпосылок для введения  начиная с 2015 года правил использования  нефтегазовых доходов и ограничений  на размер дефицита федерального бюджета;

3) улучшение условий жизни человека, адресное решение социальных  проблем, повышение качества государственных  и муниципальных услуг, стимулирование  инновационного развития страны;

4) повышение отдачи от использования  государственных расходов, в том числе за счет формирования рациональной сети государственных учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых ими услуг;

5) эффективная децентрализация  полномочий публично-правовых образований.

Вклад федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов в интеграцию стратегического и бюджетного планирования будет состоять в том, что его разработка и исполнение будут осуществляться в увязке с корректировкой концепции долгосрочного развития Российской Федерации на период до 2020 года при одновременном формировании государственных программ Российской Федерации и подготовкой к переходу начиная с 2013 года к "программному бюджету".

Прошедший кризис 2008-2009 годов показал, что Россия находится на новом переломе социально-экономического развития. Исчерпаны возможности прежней модели роста экономики, которая опиралась на быстрое расширение внутреннего спроса. Новая модель потребует более интенсивного использования всех ресурсов и резервов производительности труда.

Именно поэтому настоящая стратегия базируется на двух основаниях – новая модель экономического роста и новая социальная политика.

Очевидно, что новая социальная политика – невозможна без экономического роста. Для реализации стратегических целей России необходим не просто экономический рост, а достаточно высокие его темпы, заметно превышающие темпы роста развитых стран.

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации Россия планирует развивать экономику страны по инновационному пути. В Концепции рассматривается модель инновационного социально ориентированного развития. Наряду с использованием традиционных конкурентных преимуществ в энергосырьевом секторе, предполагается создание и активизация новых факторов экономического роста, отвечающих вызовам долгосрочного периода. Это - прорыв в повышении эффективности человеческого капитала и создании комфортных социальных условий, либерализация экономических институтов и усиление конкурентности бизнес-среды, а также ускоренное распространение новых технологий в экономике и развитие высокотехнологичных производств, активизация внешнеэкономической политики. Действие этих факторов должно суммарно обеспечивать выход российской экономики на траекторию долгосрочного устойчивого роста со средним темпом около 6,4 - 6,5% в год.

Инновационное развитие российской экономики в период 2008 - 2020 гг. будет проходить в два этапа, различающихся по условиям, факторам и рискам социально-экономического развития, а также приоритетам экономической политики государства.

Первый этап (2008 - 2012 гг.) базируется на реализации и расширении тех глобальных конкурентных преимуществ, которыми обладает российская экономика в "традиционных" сферах - энергетике, транспорте, аграрном секторе, переработке природных ресурсов. Одновременно будут создаваться институциональные условия и технологические заделы, обеспечивающие на следующем этапе системный перевод российской экономики в режим инновационного развития.

Первый этап характеризуется следующими условиями социально-экономического развития:

- сужением возможностей форсированного  наращивания энергетического и  сырьевого экспорта, адаптацией  экономики к вероятному ухудшению  внешнеэкономической конъюнктуры  и снижению мировых цен на нефть и сырье;

- сокращением предложения трудовых  ресурсов в связи со снижением  численности населения в трудоспособном  возрасте, обострением дефицита  профессиональных кадров;

- усилением негативного влияния  на экономику ограничений со стороны энергетической и транспортной инфраструктуры;

- усилением конкуренции на внутренних  рынках, связанной, с одной стороны, с возрастанием требований потребителей  к качеству товаров, с другой - с исчерпанием ценовых конкурентных  преимуществ обрабатывающих производств;

- изменением макроэкономической  ситуации, прекращением укрепления  рубля в связи со снижением  внешнеторгового сальдо.

Основные приоритеты социальной и экономической политики на первом этапе включают:

1) в области развития человеческого потенциала:

- принятие неотложных мер в  сфере демографии и здоровья  населения, направленных на стабилизацию  демографической обстановки в  обществе, снижение смертности в  трудоспособном возрасте;

- выход минимальной заработной  платы на уровень прожиточного минимума, внедрение отраслевых систем оплаты труда;

- решение социальных проблем  военнослужащих;

- преодоление проблемы бедности  пенсионеров (минимальный уровень  пенсии устанавливается с конца 2009 г. на уровне не ниже величины  прожиточного минимума пенсионера, а средний размер трудовой пенсии повышается до 2 - 2,5 прожиточных минимумов пенсионера к 2014 - 2017 гг.);

- структурная и технологическая  модернизация здравоохранения, образования  и других отраслей социальной  сферы, обеспечивающая доступность качественных социальных услуг для населения;

- создание механизмов доступности  качественного жилья, решение проблемы  ветхого и аварийного жилья, модернизация  жилищно-коммунального хозяйства;

2) в области создания высококонкурентной  институциональной среды:

- развитие конкурентных рынков  товаров и услуг, капитала, рабочей  силы, создание инфраструктуры международного  финансового центра в Москве;

- создание эффективного государства, снижение уровня коррупции;

- поддержание макроэкономического  равновесия, обеспечение стабильного курса рубля и снижение инфляции до 5 - 6,5% в год к концу периода и др.;

в области обеспечения структурной диверсификации и инновационного развития:

- завершение формирования национальной  инновационной системы, модернизация  фундаментальной и прикладной науки и профессионального образования;

- содействие модернизации высокотехнологичных  отраслей экономики в кооперации  с ведущими мировыми производителями, выходу на мировые рынки с  новыми высокотехнологичными продуктами;

- содействие развитию малого и среднего бизнеса и др.;

3) в области расширения глобальных  конкурентных преимуществ в традиционных  отраслях:

- преодоление в основном дефицита  энергетических мощностей (в генерации  и сетевом хозяйстве), завершение  реформы электроэнергетики, развертывание масштабных инвестиционных проектов в отрасли и др.;

в области укрепления внешнеэкономических позиций России:

- формирование таможенного союза  со странами ЕврАзЭС, включая  в том числе гармонизацию законодательства  и правоприменительной практики;

- расширение взаимных инвестиций, в том числе со странами  евразийского экономического пространства, для обеспечения устойчивости  торговых и кооперационных связей  и повышения трансграничной мобильности  факторов производства;

- завершение процесса присоединения к ВТО и создание инфраструктуры полноценного участия России в этой организации, вступление в ОЭСР и др.;

4) в области сбалансированного  пространственного развития:

- создание новых центров развития  на Юге России, в Восточной  Сибири и Дальнем Востоке, связанных с комплексной переработкой сырья, развитием рекреационной инфраструктуры и др.

В процессе реализации программ первого этапа планируется достижение ряда целей (приведены в таблице ниже):

 

 

 

Показатель Значение

Увеличение ожидаемой продолжительности жизни,

лет 2,5

Рост валового внутреннего продукта (ВВП),% 137 - 138

Рост производительности труда, % 140 - 141

Снижение энергоемкости ВВП, % 81 - 83

Рост реальных располагаемых доходов населения, % 153 - 154

Рост инвестиций в основной капитал, % 180 - 185

Расходы на НИОКР на конец периода, % к ВВП 1,4 - 1,6

Расходы на образование на конец периода, %

к ВВП 5,5 - 5,7

Расходы на здравоохранение на конец периода,

% к ВВП 4,8 - 5

Второй этап (2013 - 2020 гг.) - рывок в повышении глобальной конкурентоспособности экономики на основе ее перехода на новую технологическую базу (информационные, био- и нанотехнологии), улучшении качества человеческого потенциала и социальной среды, структурной диверсификации экономики.

Основные приоритеты социальной и экономической политики на втором этапе включают:

1) в области развития человеческого  потенциала:

- распространение стандартов здорового  образа жизни;

- улучшение состояния окружающей  среды, повышение экологических  стандартов, создание эффективной системы утилизации отходов производства и потребления, повышение обеспеченности населения качественной питьевой водой;

- создание эффективной пенсионной  системы на принципах страхования  и накопления и др.;

в области создания высококонкурентной институциональной среды:

- адаптация экономических институтов  к требованиям глобальной мобильности  факторов производства и трансграничной  производственной кооперации;

- обеспечение глобальной конкурентоспособности  банковского сектора, финансовых  рынков;

- снижение инфляции до уровня 3 - 3,5% в год и др.;

2) в области обеспечения структурной  диверсификации и инновационного  развития:

- интеграция национальной инновационной  системы в глобальную инновационную  систему, интеграция науки, образования  и бизнеса;

- расширение позиций российских  компаний на мировых высокотехнологичных  рынках, превращение высокотехнологичных  производств и отраслей "экономики  знаний" в значимый фактор экономического  роста;

- внедрение новых ресурсосберегающих  технологий в электроэнергетике, расширение производства электроэнергии на основе АЭС и альтернативных возобновляемых источников;

- расширение ресурсной базы  экономики, активное освоение месторождений  углеводородов арктического шельфа  и Восточной Сибири;

- транспортное обеспечение комплексного освоения и развития территорий Сибири и Дальнего Востока и разработки новых месторождений полезных ископаемых и др.;

3) в области укрепления внешнеэкономических  позиций России:

- обеспечение полномасштабного  функционирования таможенного союза и формирование единого экономического пространства в рамках ЕврАзЭС;

- формирование зон свободной  торговли с заинтересованными  странами-соседями на евразийском  пространстве;

- расширение гибких разносторонних  отношений с мировыми экономическими  центрами, расширение участия в региональных организациях Азиатско-Тихоокеанского региона;

- превращение России в один  из мировых финансовых центров, обеспечение лидирующих позиций  на финансовых рынках евразийского  пространства;

- превращение российского рубля в ведущую региональную валюту и создание на евразийском пространстве рублевой зоны;

в области сбалансированного пространственного развития:

- комплексное развитие территорий  Сибири и Дальнего Востока, закрепление  населения в восточных регионах  страны;

- снижение территориальной социально-экономической  дифференциации до уровня, обусловленного  объективными различиями регионов;

- обеспечение сбалансированности  доходной базы и расходных  обязательств регионов.

В процессе реализации программ второго этапа планируется достижение следующих показателей (приведены в таблице ниже):

Показатель Значения

Увеличение ожидаемой продолжительности жизни, лет 2

Рост ВВП, % 164 - 166

Рост производительности труда, % 171 - 178

Снижение энергоемкости ВВП, % 70 - 75

Рост реальных располагаемых доходов населения, % 164 - 172

Рост инвестиций в основной капитал, % 215 - 223

Расходы на НИОКР на конец периода, % к ВВП 3