Государственное регулирование экономического роста

2 ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

2.1 Темпы экономического роста и факторы его сдерживающие

Одной из проблем национальной экономики является поиск путей достижения непрерывного и устойчивого экономического роста. До распада СССР Беларусь являлась одной из наиболее индустриально развитых союзных республик с достаточно мощной уникальной производственной базой, в которой доминировала промышленность. В 1990 г. доля промышленности в отраслевой структуре ВВП достигла 49 %. В экономике огромной страны Беларусь играла роль «сборочного цеха», специализировалась в основном на выпуске конечной высокотехнологичной и наукоемкой продукции машиностроения и металлообработки. Материально-сырьевая собственная база позволяла развивать выпуск строительных материалов, стекольное и фарфорово-фаянсовое производство, химическую промышленность. В условиях товарного дефицита белорусская продукция пользовалась большим спросом. Основными рынками сбыта были союзные республики и страны Восточной Европы.

Вместе с тем структура национальной экономики характеризовалась высокой материало- и энергоемкостью и была ориентирована на внешние поставки сырья и энергоресурсов (прежде всего из России), так как обеспеченность Беларуси собственными топливно-энергетическими ресурсами составляла всего 10-13 % их общего потребления.

Еще одной характеристикой белорусской экономики советского периода являлась ее ориентация на экспорт. В 1990 г. удельный вес экспорта ВВП составлял 50 %, при этом 5,5 % ВВП приходилось на экспорт в промышленно развитые страны.

Все это оказало огромное влияние на постсоциалистическое экономическое развитие страны после приобретения государственного суверенитета, в котором можно условно выделить два этапа: перманентного спада производства (1992-1995 гг.) и экономического роста (1996-2008 гг.).

Процесс становления государственной независимости Республики Беларусь сопровождался глубоким экономическим кризисом. Так, в 1995 г. валовой внутренний продукт сократился на 34,8 % по сравнению с 1990 г., объем промышленного производства - на 38,6, производство потребительских товаров - на 40,1, валовая продукция сельского хозяйства - на 26,4, инвестиции в основной капитал - на 60,9, реальные денежные доходы населения - на 48,7 %. Индекс потребительских цен за пять лет возрос в 44 тысячи раз. [8, с. 207]

В этих условиях были разработаны Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996-2015 гг. и Программа-2000, которые определили стратегию преодоления кризисных явлений, достижения макроэкономической стабилизации и возобновления экономического роста. В Про-грамме-2000 были названы приоритеты развития экономики: экспорт - жилье - продовольствие.

В результате выполнения Программы-2000 не только остановился спад производства, но и была достигнута положительная динамика важнейших показателей. Начиная с 1996 года, в экономике Беларуси отмечается неуклонный и значительный рост. За 1996-2004 гг. прирост ВВП составил 77,4% или 6,6% в среднегодовом исчислении. Основными движущими факторами роста стали увеличение производительности труда, повышение эффективности потребления энергии и использования производственных мощностей.

Существенный рост в трудоемких отраслях (таких как сфера услуг, пищевая промышленность и машиностроение) способствовал распределению результатов экономического роста среди достаточно широких слоев населения. Благодаря этому в 1996-2003 гг. удельный вес оплаты труда составил около 53% в совокупном приросте ВВП. Удельный вес населения, живущего за чертой бедности (национальное определение), снизился более чем в два раза – с 38,6% в общей численности населения в 1996 году до 17,8% в 2004 года.

Однако в этот период не удалось преодолеть негативных явлений во внешнеэкономической деятельности, вызванных чрезвычайно высокой степенью открытости национальной экономики. Неблагополучная тенденция сохранялась в АПК, где наблюдался спад производства важнейших видов продукции. Недостаточными темпами увеличивались инвестиции (33,2 %), что в условиях высокой изношенности активной части основного капитала (до 70-75 %) могло стать серьезным барьером на пути эффективного развития реального сектора экономики.

Также в Республике Беларусь существуют такие проблемы, как ограниченность собственной сырьевой и энергетической базы (это отражается на недостаточной обеспеченности топливно-энергетическими ресурсами); высокая материало- и энергоемкость ВВП; значительная зависимость экономики от поставок сырья, топлива, материалов из России (около 85 % энергоресурсов импортируются); высокий уровень физического и морального износа активной части основного капитала; слабая развитость рыночных институтов и рыночной инфраструктуры; низкие темпы технологической модернизации производства; недостаточный уровень развития инновационной сферы и низкий уровень наукоемкости ВВП (около 1 %); отсутствие механизма трансфера новых знаний и технологий из-за рубежа, в том числе путем привлечения иностранных инвестиций; высокая налоговая нагрузка, влияющая на конкурентоспособность продукции отечественных предприятий и потенциальные возможности их развития; высокие административные барьеры для развития малого предпринимательства; уязвимость экономики и темпов ее развития перед внешним сектором из-за слабой диверсификации экспорта и импорта.

На пороге XXI в. стала очевидной необходимость структурной перестройки, обновления основного капитала на принципиально новой технологической основе, решения задачи поддержки малого и среднего бизнеса, создания условий для обеспечения устойчивого экономического роста.

В 2005 году была принята Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы, которая является важнейшим документом, определяющим социально-экономическое развитие страны в текущем пятилетии. В ней определены цели и задачи, основные направления и приоритеты развития страны, обоснована система мероприятий правового, организационно-экономического и экологического характера и даны предложения по совершенствованию механизмов их реализации, определены необходимые ресурсы и возможные социально-экономические последствия.

В 2008 году Правительство продолжило работать над достижением параметров и решением задач, определенных Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы.

Выполнение большинства важнейших параметров прогноза на 2008 год, наряду с достигнутыми в 2006-2007 годах результатами, способствовало в целом выходу в 2008 году по данным показателям на уровни, определенные программой.

Так, валовой внутренний продукт (ВПП) в 2008 году составил 130,9 процента к 2005 году (по программе 124,8-128,9 процента), при этом среднегодовой прирост ВВП составил 9,4 процента.

Важно отметить, что экономический рост в 2006-2008 годах сопровождался заметным снижением энергоемкости ВВП, что в нынешних условиях роста цен на импортируемые энергоносители приобретает ещё большую значимость. Так, снижение энергоемкости ВВП за 2006-2008 годы составило 18,9 процента (по программе – 16,9-19,6 процента).

В промышленности производство продукции в 2008 году составило 134,2 процента к 2005 году (по программе 123,1-127,1 процента), потребительских товаров – 135,9 процента (127,1-130,7 процента), в том числе продовольственных – 132 процента (127,7-131,3 процента), непродовольственных – 140,6 процента (126,6-130,1 процента). [2]

Рост производства в основных отраслях экономики, улучшение качественных параметров их функционирования и увеличение на этой основе ВВП позволил обеспечить достижение целевых параметров программы по повышению уровня жизни населения.

За 2006-2008 годы реальная заработная плата увеличилась на 41,9 процента, что выше, чем предусмотрено программой (на 27,1-30,7 процента).

Рост реальных денежных доходов населения в 2006-2008 годах (147,3 процента при задании по программе 124,8-128,9 процента) способствовал повышению внутреннего спроса на товары и услуги, формированию положительных тенденций роста их реализации. В результате в 2008 году темп роста розничного товарооборота составил 162,4 процента к уровню 2005 года (по программе – 130,7-134,9 процента), реализация платных услуг населению – 138,9 процента (128,3-131,9 процента).

Одним из важнейших направлений бюджетной политики является обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней и сокращение их дефицита до размера, приемлемого для прогнозируемых темпов инфляции, инвестиций и в целом экономического роста.

В результате успешного завершения 2008 года в агропромышленном комплексе и сбора рекордного урожая в 2006-2008 годах удалось преодолеть тенденцию отставания от выполнения прогнозных параметров, установленных программой, в период 2006-2007 годов. Так, в сельском хозяйстве в 2008 году производство валовой продукции во всех категориях хозяйств составило 120,5 процента к уровню 2005 года (по программе 119,1-124,8 процента). [2]

В то же время, по отдельным показателям запланированные на 2006-2008 годы количественные значения недовыполнены, что связано с действием ряда объективных факторов и ограничений.

Во внешнеэкономической деятельности в 2006-2008 годах при существенном превышении определенных программой параметров по объему внешней торговли товарами и услугами (222,2 процента при задании по программе 128,2-131,8 процента) и экспорту (210 процентов при задании 128,9-132,5 процента), не менее быстрыми темпами прирастает и импорт, уже существенно превышая установленные программой ограничения (234,4 процента при задании 127,1-130,7 процента).

Как следствие в 2008 году сальдо внешней торговли товарами и услугами (по методологии платежного баланса) сложилось отрицательное и по оценке составило 3675 млн. долларов (по программе +600-700 млн. долл.).

Причины значительного роста отрицательного сальдо внешней торговли в основном традиционные – рост цен на энергоносители и другие материально-сырьевые ресурсы, высокие темпы роста импорта. Эти факторы действовали в течение всего 2008 года, а в последние месяцы проявилось влияние мирового финансового кризиса через резкое замедление экспорта товаров. Именно через внешнюю торговлю в первую очередь отразилось влияние мирового финансового кризиса на нашей экономике.

Вместе с тем в результате принятых Правительством мер по ограничению конвертации валюты и сокращению расходов на финансирование государственных программ объемы импорта в ноябре снизились по сравнению с октябрем на 827 млн. долларов.

По итогам социально-экономического развития страны в 2006-2008 годах достигнуто большинство из предусмотренных Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы основных показателей, что создает объективные предпосылки для уверенности в её успешном завершении.

Несмотря на влияние мирового экономического кризиса, непосредственно 2008 год белорусская экономика завершила в рамках планового роста. По оценке Белстата, ВВП составил в текущих ценах 128,8 трлн. Br и увеличился по сравнению с 2007 г. в сопоставимых ценах на 10% вместо прогнозируемых 8-9%.

Удельный вес в ВВП добавленной стоимости промышленности достиг 28,1%, сельского хозяйства - 8,4%, строительства - 9,4%, транспорта и связи - 8%, торговли и общественного питания - 10,6%. Дефлятор ВВП в 2008 г. составил 120,6%. Заданные темпы роста, по мнению как западных, так и отечественных аналитиков, поддерживались относительно высоким уровнем благосостояния и развития Беларуси (в расчете на душу населения ВВП достиг 5,9 тыс. USD в текущих ценах), низким общим государственным долгом (18% от ВВП), экономическим потенциалом, основу которого составляет ценный запас промышленного капитала и высокий уровень образования рабочей силы.

Как и в предыдущие годы, «колесо» экономического роста закручивали в 2008-м инвестиции и потребительский спрос. По данным Белстата, в 2008 г. объем инвестиций в основной капитал возрос к уровню 2007 г. на 23,1% - до 35,9 трлн. Br. Удельный вес инвестиций производственного назначения в их общем объеме составил 64,3% (в 2007 г. - 65,8%). В структуре производственных отраслей преобладали инвестиции, направленные на развитие промышленности (27,7% от общего объема), сельского хозяйства (14,6%), транспорта и связи (11,3%). За этот период строительно-монтажные работы выполнены на 15,5 трлн. Br, что в сопоставимых ценах на 22,2% больше, чем в 2007 г. [10]

Высокому спросу на внутреннем рынке соответствовало и предложение. В 2008 г. произведено потребительских товаров на сумму 25 трлн. Br, что к уровню 2007 г. составило 112,1%. При этом темп выпуска товаров продовольственной группы в сопоставимых ценах увеличился на 13,1%, непродовольственных - на 11,6%, а доля продаж отечественного ассортимента магазинами в объеме их розничного товарооборота в 2008 г. достигла 78,8% (в т.ч. продовольственных - 85,9% и 69,3% - непродовольственных).

На фоне общего благополучия положительной динамики наращивания объемов промпроизводства нельзя не обратить внимание на ослабление спроса (и соответственно, падение объемов выпуска) отечественной продукции в осенние месяцы 2008 года в сравнении с предыдущими (к примеру, в сентябре по сравнению с августом на 7,4% в сопоставимых ценах — такой спад зафиксирован в химической и нефтеперерабатывающей промышленности).

В стране происходит медленное повышение темпов экономического роста. По оперативной информации Белстата, в январе-мае 2009 года ВВП в Беларуси составил 49927,8 млрд. Br и вырос на 1,4% в сравнении с таким же периодом прошлого года (в январе-апреле - на 1,2%). [11]

В целом в мае 2009 года в отечественной экономике, как и в ряде других стран мира, отмечено некоторое оживление по сравнению с предшествующими месяцами. Но международные эксперты не испытывают по этому поводу особого оптимизма и не надеются, что выздоровление мировой экономики состоится уже к концу 2009 года.

2.2 Индикаторы и динамика  устойчивого экономического развития

Комплексный подход к проблемам экономического роста предполагает изучение с использованием системы показателей социальной, экономической и экологической сфер - основных звеньев устойчивого развития национальной экономики. Показатели должны отражать функционирование экономики в режиме расширенного воспроизводства, устойчивость финансовой системы, совершенствование структуры экономики и внешнеэкономических связей, развитие научно-производственного, инновационного и инвестиционного потенциалов, создание экономических, правовых и других условий для повышения уровня жизни населения.