Естественные монополии и их роль в экономике

Закон о Федеральной торговой комиссии (1914 г.). В соответствии с законом о Федеральной торговой комиссии, который лег в основу создания Федеральной торговой комиссии (ФТК), данная Комиссия, помимо прочих прав, имеет право предотвращать недобросовестные методы ведения конкурентной борьбы и мошеннические действия. ФТК имеет право обратиться к конкретной компании с требованием оплатить клиентам компенсацию за причиненный вред. Данная комиссия осуществляет свою деятельность путем представления письменных распоряжений и проведения расследований.

Закон Клейтона (1914 г) является дальнейшей тщательной разработкой Закона Шермана и запрещает следующие виды деятельности: ценовая дискриминация - продажа одного и того же продукта разным покупателям по разным ценам; исключительное право продажи - закрепление розничного торговца или оптовика за одним и тем же поставщиком, убеждая, что никакой другой агент по продажам не будет принимать заказы на поставку в данном регионе; соединенное директорство - директор одной компании одновременно является членом правления в двух или более конкурирующих компаниях; владение акциями компаний, принадлежащих своим конкурентам. Этот закон также запрещает такие акты слияния и продажи, которые могут оказать влияние на снижение конкурентной борьбы или будут способствовать монополизации. Данный закон предоставляет Министерству юстиции США и ФТК полномочия блокировать любые слияния и поглощения компаний, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.

Акт Робинсона-Пэтмана (1936), который предполагает запрет ценовой дискриминации и уголовную ответственность за политику хищнических (грабительских) цен - установление цены ниже уровня средних/предельных издержек с целью вытеснения конкурента с рынка. Его основная цель состояла в запрещении использования различных торговых скидок при отсутствии ясных и недвусмысленных доказательств отражения этих скидок как реальной экономии издержек и производственных затрат, либо попыток соответствия конкуренции.

Закон Харта-Скотта-Родино по совершенствованию  антимонопольного законодательства (1976 г.) вносит дополнения в Закон Клейтона в части предъявления к компаниям требования заранее уведомлять ФТК и антимонопольное отделение Министерства юстиции о проведении слияний и сделок по приобретению до того, как эти мероприятия были осуществлены. Это позволяет агентствам по применению законодательства потратить достаточное время на изучение возможных последствий предполагаемых актов слияния для поддержания конкуренции. Они могут потребовать от сторон, осуществляющих такое слияние, продать часть своих активов, либо могут заблокировать операцию слияния в целом. Неисполнение требования о предварительном уведомлении о проведении слияния является поводом для наложения штрафных санкций на сумму до 10 тысяч дол. США за каждый день неисполнения данного закона.

Закон о международном содействии в  применении антимонопольных законов (1994 г.). Данный закон предоставляет ФТК и Министерству юстиции США соответствующие полномочия для заключения договоров о взаимопомощи с иностранными антимонопольными структурами. В соответствии с такими договорами США и иностранные государства могут обмениваться, при условии ряда ограничений, доказательствами фактов нарушения антимонопольного законодательства и оказывать друг другу содействие в проведении расследования таких фактов.

Обычно специфику антимонопольной политики США рассматривают отдельно применительно: 1) к уже сложившимся рыночным структурам, 2) к слияниям, 3) к соглашениям по поводу фиксации цен и сегментации рынков, 4) к принудительным контрактам. Остановимся вкратце на каждом из данных четырёх направлений.

 Наиболее  лояльно современное законодательство относится к уже сложившимся фирмам, обладающим той или иной степенью монопольной власти. Даже если фирма владеет 60% выпуска или рыночных продаж, она может не подвергаться судебному преследованию. Компания с такой или более высокой долей на рынке может стать объектом интереса со стороны антимонопольных органов, как правило, только в том случае, если станут вдруг известны факты злонамеренного поведения данной компании (подавления и обмана конкурентов и т.п.) с целью достижения или поддержания своего монопольного положения на рынке. В качестве крайней меры в таком случае может быть принято решение о дроблении фирмы. Наиболее известным из дел такого рода является достигнутое в 1982 году соглашение между правительством США и АТТ (крупнейшей телефонной компании страны). Уличив АТТ в совершении ряда антиконкурентных действий и нарушений, закона Шермана, правительство добилось отделения от АТТ двадцати двух телефонных компаний. Значительно более строги современные антимонопольные законы к практике слияний.

Как правило, выделяют три возможных типа слияний: горизонтальные, вертикальные и конгломератные. Горизонтальные слияния, т.е. слияния таких фирм, которые производят однородную продукцию и являются конкурентами, действуя на одном и том же рынке, как правило, допускаются только в том случае, если общая доля на рынке объединяющихся фирм не превысит 15%. Согласно инструкции 1984 года, возможны слияния и более крупных фирм и корпораций, если “имеются ясные и убедительные доказательства повышения в этом случае эффективности производства, сокращения непроизводственных затрат, либо в случае близкого краха одной из фирм”. Например, в 1987 году антимонопольные органы не чинили препятствий слиянию двух крупных автомобильных компаний США “Крайслер” и “Америкэн Моторс”, т.к. “Америкэн Моторс” была близка к банкротству.

Вертикальные  слияния - это слияния, связанные  с различными стадиями производства в одной и той же отрасли или с объединениями типа “поставщик-потребитель”. Обычно допускаются только в тех случаях, когда доля каждой из компаний до объединения не превышала 10% соответствующего рынка. Так, в случае приобретения фирмой “Дюпон” контрольного пакета акций компании “Дженерал Моторс” именно последовавший за данной сделкой факт преимущественной покупки красок и тканей для автомобилей “Дженерал Моторс” у фирмы “Дюпон” послужил для антимонопольных органов основанием признать данное слияние незаконным.

К фиксации цен в США  относятся строго. Факты фиксации цен даже сравнительно небольшой  фирмой вызовут антитрестовский  судебный иск. Чтобы добиться вынесения приговора правительству или другим организациям нужно показать, что тайный сговор с целью установления цен или раздела продаж имел место. Так, компании ConAgra и Hormel согласились заплатить 21 млн. дол. в качестве компенсации ущерба, нанесенного в результате фиксации цен на камбалу в масштабах всей страны.

Законом Клейтона запрещаются  принудительные контракты. Так, в 2006 году федеральные власти предприняли  действия против компании Microsoft за увязку ее программы Internet Explorer с ее основным программным продуктом Windows 95. По мнению правительства, Microsoft незаконно потребовало от производителей компьютеров, использующих продукт Windows, одновременной инсталляции программы Internet Explorer.

В октябре 2009 г. было снова нарушено антимонопольное законодательство: Генпрокуратура штата Нью-Йорк подала антимонопольный иск против компании Intel, где корпорация обвинялась в ценовом сговоре и угрозах, которые позволили Intel играть решающую роль на компьютерном рынке. Сторона обвинения уверена, что компания выделяла миллиарды долларов на подкуп ведущих производителей компьютеров, а деньги от Intel получали те партнеры, которые отказывались от использования процессоров AMD, помимо взяток Intel часто прибегала и к угрозам отказа от участия в совместных проектах, что также помогало ей доминировать в процессорном сегменте. Конкурент же корпорации в лице представителя AMD настаивает, что Intel незаконно финансирует таких производителей, как Dell, Toshiba и Gateway. Кто прав, а кто виноват в данной ситуации, решит суд. Напомним лишь, что весной 2009 года Intel уже была оштрафована Евросоюзом на $1,45 млрд. за нарушение антимонопольного законодательства.

2.2 Естественные монополии в России.

   В силу своего огромного значения для экономики в целом постоянное внимание привлекают две главные естественные монополии – «Газпром», РАО «РЖД». Кроме того, имеется еще ряд национальных монополий, таких как «Транснефть», Минатом, а также Сбербанк, но они не так часто привлекают интерес. И еще локальные монополии типа водоканалов, аэропортов и т. п. Указанные две монополии составляют важную часть государственного сектора, и всей российской экономики.

   Проанализируем историю становления и перспективы развития двух крупнейших монополий Российской Федерации.

РАО «Газпром»

  ОАО «Газпром», в соответствии с требованиями законодательства об акционерных обществах, создано путем начального преобразования в феврале 1993 года Государственного газового концерна, а затем в 1999 году РАО «Газпром».

   Группа «Газпром» — крупнейшая компания мира по величине запасов природного газа. По состоянию на 31 декабря 2011 года запасы газа Группы по категориям А+В+С1 (по российской классификации) оценивались в 35 трлн куб. м.

По объемам добычи газа Группа «Газпром», на долю которой приходится 15% мировой добычи, является лидером среди нефтегазовых компаний мира. В 2011 году Группой добыто 513,2 млрд куб. м газа.

Производственные мощности «Газпрома» обеспечивают 15% мировой  добычи газа.

ОАО «Газпром» — крупнейшее акционерное общество в России по рыночной капитализации. Российская Федерация контролирует 50,002% акционерного капитала ОАО «Газпром».

Акции ОАО «Газпром»  обращаются на российской бирже ММВБ, а в форме американских депозитарных расписок (АДР) — на Лондонской, Берлинской и Франкфуртской биржах. Кроме того, значительная часть акций обращается на внебиржевом рынке США среди квалифицированных институциональных покупателей.

Приоритетным направлением деятельности «Газпрома» является освоение газовых ресурсов полуострова Ямал, арктического шельфа, Восточной Сибири и Дальнего Востока.

По поручению Правительства РФ «Газпром» является координатором деятельности по реализации Программы создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения с учетом возможного экспорта газа на рынки Китая и других стран АТР (Восточная программа). На Востоке России будет создана газоперерабатывающая промышленность, развитие которой позволит рационально использовать значительные запасы гелия  и других ценных компонентов, содержащихся в восточносибирском газе.

В рамках реализации Восточной программы осенью 2010 года с вводом в эксплуатацию газопровода «Соболево — Петропавловск-Камчатский» началась газификация Камчатки. А уже в сентябре 2011 года было закончено строительство магистрального газопровода «Сахалин — Хабаровск — Владивосток» — первой на Востоке России межрегиональной газотранспортной системы.

Развитие нефтяного  бизнеса и конкурентное присутствие в секторе электроэнергетики — стратегические задачи «Газпрома».

Стратегия развития нефтяного  бизнеса предусматривает рост годовой добычи до 100 млн тонн нефтяного эквивалента к 2020 году. Планируется выйти на этот уровень за счет поэтапного вовлечения в эксплуатацию всех разведанных месторождений ОАО «Газпром нефть» и других компаний Группы «Газпром», а также приобретения новых лицензий.

Крупнейшим социально ориентированным проектом ОАО «Газпром» является программа газификации регионов РФ. В 2005–2011 годах общий объем инвестиций «Газпрома» в газификацию российских регионов превысил 146 млрд руб. (без учета средств, выделенных «Газпромом» на строительство газопроводов-отводов и газораспределительных станций (ГРС), являющихся неотъемлемой частью газификации регионов), что позволило ввести в эксплуатацию 1292 объекта газификации. Газ впервые пришел в 2524 населенных пункта.

ОАО «РЖД» 

ОАО «РЖД» создано 18 сентября 2003 года постановлением Правительства Российской Федерации № 585. 1 октября 2003 года РЖД приняло от Министерства путей сообщения Российской Федерации (МПС) функции управления железнодорожным транспортом (за МПС остались лишь функции государственного регулирования). РЖД получило 987 предприятий (95 % по стоимости активов ведомства) из 2046, составлявших систему МПС. Технология перевозок, структура и иерархия управления железных дорог при передаче не изменились. Указом президента от 9 марта 2004 года МПС было упразднено.

   На долю железных дорог приходится около 77% грузооборота всех видов транспорта общего пользования страны. Удельный вес железнодорожного транспорта в пассажирских перевозках достигает 41%, что сопоставимо по объемам с автомобильными перевозками. Важнейшая особенность отрасли состоит в том, что основная ее продукция (железнодорожные перевозки) создается, как правило, несколькими предприятиями - железными дорогами, то есть, на уровне всей отрасли. Отсюда возникает необходимость централизованного формирования и распределения доходов от перевозок, приобретения и ремонта железнодорожного состава, внедрения достижений научно-технического прогресса.

   Сопоставление показателей производительности российских железных дорог, оцениваемой по количеству тонно-километров, приходящихся на одного занятого работника на перевозках, с зарубежными данными свидетельствует о том, что в России она в 2,5-3 раза выше, чем в Англии, Франции, Германии и Китае. При этом время оборота вагонов в нашей стране в 2-3 раза меньше, чем в США, несмотря на большие расстояния перевозок.

Основные направления коммерческой деятельности компании — грузовые и пассажирские перевозки. ОАО «РЖД» владеет 99 % железнодорожных магистралей в России общей протяжённостью 85 тыс. км (исключение составляют ряд железных дорог, управляемых частными компаниями, например, Норильская железная дорога и др.), станциями и вокзалами, депо и диспетчерскими системами. По состоянию на конец 2007 года она присутствует в 79 субъектах России и планирует экспансию ещё в пять.