Фискальная
политика является одним из четырех
основных макроэкономических инструментов
и опирается на способность правительственных
закупок, налогов и трансфертных
платежей влиять на национальный доход
и реальный ВНП.
2.2 Антициклическая политика
Российской Федерации.
Основным
из требований, предъявляемых к формированию
целостной системы представлений
об антициклических и антикризисных
преобразованиях на макроэкономическом
уровне, является упреждающий характер
регулирующих воздействий. Действительно,
на сегодняшний день задача органов
регулирования более не состоит
в разработке и реализации мероприятий,
способствующих преодолению кризисной
ситуации и ее последствий. Проведение
в жизнь концепции устойчивого
развития основывается на предвидении
и недопущении неблагоприятного
развития ситуации, что в корне
меняет методологическую базу антикризисного
управления. Ее неотъемлемыми составляющими
становятся положения эволюционной
теории, системный и ситуационный
подходы. Одновременно растут требования
к разработке качественных прогнозов,
моделированию поведения экономических
систем, планированию, а также к
анализу результатов преобразований
как важнейшему элементу самообучения
и развития системы регулирования.
При сложившихся
в России экономических условиях
выход на траекторию устойчивого
роста и развития экономики и
благосостояния общества возможен только
на основе концентрации имеющихся ресурсов
на прорывных направлениях формирования
нового технологического уклада, декриминализации
рыночной среды и обеспечения
добросовестной конкуренции, многократного
повышения инновационной и инвестиционной
активности, кардинального улучшения
качества государственного регулирования,
стимулирования трудовой, творческой
и предпринимательской энергии
людей. Несмотря на колоссальные разрушения,
российская экономика все еще
обладает мощным научно-производственным
потенциалом и достаточными ресурсами
для преодоления ее деградации за
счет активизации внутренних возможностей
и конкурентных преимуществ.
Макроэкономическая
политикадолжна обеспечивать благоприятные
условия для решения перечисленных
задач, гарантируя выгодность производственной
деятельности, хороший инвестиционный
и инновационный климат, поддержание
благоприятных для развития нового технологического
уклада ценовых пропорций и других параметров
хозяйственного механизма.
В современных
условиях в качестве основного механизма
повышения инвестиционной активности
целесообразно использовать систему
государственных банков развития. Другие
механизмы обеспечения инвестиционной
активности, прежде всего частные
банки и фондовый рынок, могут
функционировать как дополняющие
первый. В дальнейшем, по мере роста
производства и инвестиций, накопления
сбережений, развития рыночной инфраструктуры,
их значение будет возрастать.
Необходима
также активизация инвестиционной
политики правительства,включающая восстановление
бюджета развития и института
государственных гарантий для привлечения
кредитов на финансирование приоритетных
инвестиционных проектов, возложение
функций его исполнения на Банк развития.
В общем
виде предлагаемая система будет
функционировать следующим образом.
На макроуровне политика денежного
предложения ориентируется на обеспечение
спроса на деньги со стороны производственной
сферы при желаемом уровне экономической
активности, регулируемом посредством
ставки рефинансирования. При этом
организация денежного предложения
осуществляется Центральным банком
через каналы рефинансирования текущей
производственной деятельности (с использованием
технологии кредитования коммерческих
банков под залог векселей производственных
предприятий), инвестиций в основной
капитал с целью модернизации
и расширения производства (через
банки развития), внешнеэкономической
деятельности (через приобретение иностранной
валюты). Для поддержания роста
долгосрочных инвестиций денежные власти
организуют два контура денежного
предложения: Центральный банк - банки
развития - производственные предприятия;
сбережения населения - Сбербанк - банки
развития - производственные предприятия.
Таким образом, большая часть
накапливаемых и вновь создаваемых
денежных ресурсов трансформируется в
кредитование производства и инвестиции,
авансируя экономический рост.
Реализация
внешнеэкономической политики базируется
на ряде мер административного и
экономического порядка. При этом к
числу административных мер можно
отнести субсидирование государством
производства и экспорта товаров, установление
порядка прохождения таможенных
и административных процедур, технические
препятствия проникновению зарубежных
товаров на внутренний рынок, количественно-лицензионные
ограничения. Экономический механизм
включает в себя меры таможенно-тарифной,
валютной и налоговой политики. Таможенно-тарифное
регулирование при этом призвано
сформировать эффективную структуру
экспорта и импорта, налоговая политика
обеспечивает поддержку перспективных
с точки зрения улучшения структуры
экспорта производств и видов
деятельности, а целями валютного
регулирования являются защита национального
производителя, формирование благоприятных
условий инвестирования и развития
экспорта, поддержка на заданном уровне
покупательной силы и конвертируемости
национальной валюты. В числе инструментов
валютного регулирования используются
валютный курс, процентная ставка и
состояние платежного баланса страны.
В регулировании
внешнеэкономической деятельности
важнейшими задачами являются: повышение
конкурентоспособности отечественных
товаров и услуг; защита внутреннего
рынка от недобросовестной конкуренции
из-за рубежа; создание благоприятных
условий для расширения внутреннего
производства; ограничение вывоза капитала
за рубеж ипредотвращение атак спекулятивного
капитала с целью дестабилизации
рубля, а также расширение сферы
использования последнего в международных
расчетах.
Для решения
этих задач должны быть осуществлены
следующие меры в сфере регулирования
внешней торговли: введена защита
внутреннего рынка от недобросовестной
конкуренциииз-за рубежа посредством
антидемпинговых и компенсационных
пошлин, а также нетарифныхмер, предусмотренных
российским законодательством и правилами
ВТО; скорректирован импортный тариф на
готовые изделия с учетом возможностей
импортозамещения в целях повышения загрузки
простаивающих производственных мощностей
и создания благоприятных условий освоения
производств современного и нового технологических
укладов; проведено снижение импортного
тарифа на сырьевые товары, комплектующие,
не производимые в России и вместе с тем
критически важные для повышения конкурентоспособности
отечественных товаропроизводителей;
прекращена практика предоставления правительством
льгот по уплате импортных пошлин, в том
числе с ввозимых летательных аппаратов,
других видов производимой в России техники,
атакже для отдельных предприятий ипроектов;
организовано стимулирование экспорта
товаров с высокой добавленной стоимостью,
включая резкое расширение практики предоставления
государственных гарантий под экспортные
кредиты; ужесточен контроль над качеством
импортируемых товаров, устранена практика
делегирования функций государственного
контроля качества иностранныморганизациям;
установлены ограничения на импорт услуг,
затрагивающих интересы отечественных
товаропроизводителей и чувствительных
к требованиям безопасности потребителей;
обеспечено полноценное функционирование
Таможенного союза и Зоны свободной торговли,
созданных с государствами Содружества.
Присоединение
России к ВТО не должно ограничить
возможности социально-экономического
развития страны. Необходимые для
этого меры государственной промышленной,
научно-технической, инвестиционной политики
надо заблаговременно привести в
соответствие с планируемыми условиями
присоединения. В частности, в случае
признания применяемых сегодня
мер по субсидированию процентных ставок,
государственной поддержке лизинга
оборудования, финансированию целевых
программ, проведению госзакупок и
других противоречащими требованиям
ВТО они должны быть своевременно
заменены другими, адекватными им и
не менее эффективными. Например, государственные
субсидии могут быть замещены долгосрочными
низкопроцентными кредитами, предоставляемыми
государственными банками развития. Нормы
ВТО не ограничивают также меры налогового
стимулирования инновационной и инвестиционной
активности, способы рефинансирования
экономической деятельности Центральным
банком, допускают возможность субсидирования
НИОКР, гибкие формы контроля над ценообразованием
и другие меры неизбирательного общего
характера[1].
Реализация
антициклической стратегии экономического
развития России должна способствовать
выходу нашей страны на траекторию
быстрого и устойчивого роста. Тогда
российская экономика сумеет выйти
на инновационный путь развития, по
которому идут передовые страны. Формирование
государственной экономической
политики должно осуществляться на научной
основе с использованием институтов
социального партнерства. Цели экономического
развития страны и приоритеты экономической
политики необходимо определять исходя
из понимания объективных закономерностей
современного экономического роста, состояния
и конкурентных преимуществ российской
экономики. Процедура общественного
обсуждения альтернатив и выработки
общенациональных решений должна предусматривать
постоянное научное сопровождение.
Для решения
названных задач целесообразно
сформировать комиссию по определению
целей и приоритетов общегосударственной
экономической политики при Президенте
России. Затем они могли бы рассматриваться
и утверждаться соответствующими органами
государственной власти, согласно законодательно
установленной процедуре. Правительство
и другие органы исполнительной власти
должны отвечать за достижение сформированных
общенациональных целей экономической
политики.
Следовательно,
реализация программ структурной перестройки
экономики включает в себя систему
действий правительства, направленную
на перераспределение ресурсного потенциала
страны в целях создания, развития
и качественного обновления базы экономического
роста. Эти программы строятся на основе
выработки национальных приоритетов структурных
преобразований промышленности и формирования
методов регулирования, обеспечивающих
концентрацию ресурсов и капиталов на
приоритетных направлениях.
В основе
разработки программ научно-технического
развития, по нашему мнению, должна лежать
концепция тройной спирали, суть
которой состоит в обеспечении
взаимосвязи и взаимодействия динамики
рыночных процессов внутренней и
внешней динамики создания новых
знаний и динамики организационно-правовых
преобразований в области разработки
и реализации инноваций. Существенную
роль в реализации таких программ
играет формирование мотивационного механизма,
позволяющего гибко сочетать интересы
государства, науки и предпринимательских
структур. Как свидетельствует мировой
опыт, формирование такого механизма
связано с обеспечением четких правовых
гарантий участников инновационного процесса,
использованием разумной налоговой
политики, государственной поддержкой
фундаментальной науки и образования,
субсидированием создания рабочих
мест в перспективных отраслях.
Заключение.
Проблема
цикличности экономики за более
чем вековую историю её существования
стала средоточием для исследования
многих факторов, оказывающих наиболее
существенное влияние на развитие и
функционирование системы мирового
и национального хозяйства. Выявление
причин долгосрочных колебаний социально-экономического
развития приобрело исключительно
важное значение как способ предотвращения
тех негативных влияний, которые
влекут за собой периоды спада
в хозяйственной жизни страны.
Цикличное
развитие экономики сопровождается
высоким уровнем экономической активности
в течение длительного времени, а затем
спадом этой активности до уровня ниже
допустимого. Периодическая повторяемость
экономических спадов ведет к обнищанию,
голоду, страданиям, самоубийствам людей,
что не может не беспокоить развитое цивилизованное
общество. Поэтому проблема цикличности
всегда привлекала внимание ученых-экономистов
и сегодня остается одной из центральных
проблем экономической теории.
Современная рыночная экономика
функционирует в условиях активного
воздействия на нее государства.
Государственное воздействие на
экономику способно существенно
повлиять на ход экономического
цикла, меняя экономическую динамику:
глубину и частоту кризисов, продолжительность
фаз цикла и соотношение между
ними. Государственное регулирование
направлено на смягчение циклических
колебаний. Важнейшими методами,
с помощью которых государство
воздействует на экономический
цикл, выступают кредитно-денежные
и бюджетно-налоговые рычаги. Во
время кризиса государственные
меры направлены на стимулирование
производства, а во время подъема
— на его сдерживание. Так,
с целью ослабления «перегрева»
экономики государство в фазе
подъема способствует дальнейшему
удорожанию кредита, вводит новые
налоги, повышает старые, отменяет
ускоренную амортизацию и налоговые
льготы на новые инвестиции. В
условиях кризиса, наоборот, государственные
меры направлены на удешевление
кредита, сокращение налогов,
на ускоренную амортизацию и
налоговые скидки на новые
инвестиции.
Таким образом, цикличность выступает
как форма движения национальной
экономики и мирового хозяйства
в целом. Современный механизм
самонастройки рыночной экономики
через циклические кризисы изменяется
под влиянием государственного
воздействия. Происходит переплетение
стихийно-рыночного механизма функционирования
экономики в форме циклических
кризисов с сознательным государственным
воздействием на воспроизводственный
процесс.