Цикличность и теории циклов

 

Демографическими условиями и  характером положения этого контингента  трудоспособного населения

 

Организация форм занятости (ненормированный  рабочий день, работа на дому)

 

Фондом жизненных средств и  соотношением денежных доходов

 

Политика в сферах строительства  Военных сил России

 

Возможность миграции трудоспособного  населения за рубеж в поисках  работы.

 

Выдвигаемое правительством положение  о не сохранении пенсии по старости работающим пенсионерам нацелено на экономическое принуждение пенсионеров  освободить рабочие места для их замещения нуждающимся в трудоустройстве гражданам. В свою очередь это ведет к социальной незащищенности пенсионеров.

 

Сокращение численности Вооруженных  Сил, демобилизация офицеров скажется на положение национального рынка рабочей силы.

 

 

_____________________________________________________________

 

 

* - «Экономика и жизнь», № 18, март 1997, стр. 3-4

 

Национальные рынки рабочих  мест и рабочий силы в своем  органическом единстве образуют национальный рабочий труд, в котором функционирует  рынок занятости, т.е. удовлетворенный  спрос на рабочую силу и рабочие  места, рынок свободных рабочих  мест и рынок незанятого трудового  населения, идущего работу.

 

Реализация политики занятости, включающей количественно-качественные характеристики экономически активного населения  и совокупности рабочих мест в  народном хозяйстве, требует создания

 

адекватной системы регулирования  каждой из составных частей и механизма  их соединения.

 

Экономическое активное население  охватывает лиц наемного труда, занятых  на предприятиях различной формы  государственного и негосударственного секторов экономики, предпринимателей, а также трудоспособное население, ищущие работу (включая безработных).

 

Рынок труда формируется именно экономически активным населением.

 

Занятость населения России (млн.чел.)

 

 

1994г. 1995г. 1996г.

1.Население 148,5 148,8 148,6

2. Трудовые ресурсы – всего 87 86,6 86,2

3. Занято в народном хоз-ве 74,5 73,6 72,3

4. Обучающиеся с отрывом от производства 5,7 5,6 5,6

5.Незанятые 4,0 2,0 ……

6. Зарегистрированные безработные 

0,06 0,58

7. Уровень безработицы 

0,08 0,8

 

Федеральная служба занятости и  система регулирования национального  рынка труда

 

Функция регулирования занятости, будучи частью формирующейся, системы  регулирования социально-экономических  процессов в обществе, объективно требует комплексного подхода при  разработке и реализации мер по созданию условий, обеспечивающих согласованное  движение рабочей силы и рабочих  мест как на уровне основного звена, первичного звена территории, так  и на общероссийском уровне.

 

Федеральная государственная служба занятости является основным органом  исполнительной власти, призванным обеспечивать координационную работу в области  занятости трудового населения:

 

регулирования спроса и предложения  на рабочую силу

 

содействовать неработающим гражданам  в трудоустройстве,

 

организация их профессиональной подготовки и переподготовки,

 

оказание социальной поддержки  безработных.

 

В систему органов Федеральной  государственной службы занятости  входят:

 

Госкомитет РФ по занятости населения

 

Госкомитеты в республиках

 

Центры занятости в краях, областях

 

Городские и районные центры занятости

 

В рамках формирования системы регулирования национального рынка труда важное место заняла инфраструктура этого рынка.

 

Основные ее звенья:

 

Система службы занятости и трудоустройства

 

Система профессионального обучения и переподготовки государственных  и негосударственных учебных  заведений

 

Объединение профсоюзов

 

Союзы и ассоциации работодателей

 

Финансовая база

Правовую базу инфраструктуры рынка  труда составляет закон о занятости  населения, КЗОТ, другие законы и информативные  акты. Действенность инфраструктуры рынка труда в качестве инструмента  регулирования занятости зависит  от уровня развития каждого составляющего  звена, степени взаимодействия между

Государственное регулирование занятости собой и координации усилий.

Политику занятости предполагается реализовать посредством всеобъемлющей  программы, которая до сих пор  не разработана и не принята в  известной мере по причине сложности  и новизны решаемых социально-экономических  задач. Структура такой программы, видимо должна состоять из трех блоков, охватывающих комплекс мер по регулированию  рынка рабочей силы, рынка рабочих  мест и системы материальной помощи безработным. Меры по регулированию рабочей силы призваны способствовать количественному и качественному развитию той части экономически активного населения, которое попадает на рынок труда. В условиях значительных снижений инвестиционной активности приоритетной подпрограммой могла бы стать помощь со стороны государства в организации малого бизнеса, поощрении самостоятельности, которая, в конечном счете, будет способствовать сужению работников наемного труда.

      Сокращение рынка рабочей силы способствовало стимулированию более раннего выхода на пенсию безработных. Меры по регулированию рынка рабочих мест имеют двоякую региональную направленность: в одних случаях их осуществление нацелено на создание рабочих мест для замещения ожидаемым приростом рабочей силы, а в других – на трансформацию рабочих мест применительно к такому режиму их функционирования, которое удовлетворяет и наемного работника работодателя. Гибкие формы организации труда (неполный рабочий день, надомный труд, временная работа) позволяют решать проблему занятости женщин, пожилых людей предпенсионного возраста, молодежи, совмещающие работу на производстве с учебой.

 

ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СИСТЕМЫ ЗАНЯТОСТИ

 

Источники и средства финансирования

      Организация структуры регулирования занятости, подкрепленная финансовой базой реализации системы соответствующих мер, формирует механизм функционирования рынка труда. С 1950 г. действует Конверсия № 88 МОТ об организации службы занятости, которая предусматривает что каждый член МОТ организует и финансирует работу бесплатной государственной службы занятости, основной обязанностью которой является обеспечение условия для организации и функционировании рынка труда как составной части национальной программы достижения и поддержки полной занятости, развития и использования производительных сил страны.

Источником финансирования мероприятий  в области становления и функционирования рынка труда в России является Государственный Фонд содействия занятости, который как самостоятельная финансовая система образуется на федеральном, республиканском (в составе РФ) и местном (краевом, областном) уровнях, в городах Москве и Санкт-Петербурге.

Фонд содействия занятости образуется за счет: обязательных отчислений работодателей  независимо от форм собственности и  хозяйствования в размере 1% средств  на оплату труда работников*, обязательных страховых взносов с заработка  работников в пределах общей суммы

_______________________________________________________________

* - От общей суммы обязательных  отчислений 10 % отчисляется в федеральный  Фонд содействия занятости, 90 % остается  в распоряжении Фонда соответствующего  уровня – республики, края, области, г. Москвы, Санкт-Петербурга, взимаемых налогов, а также средств федераций, республик (в сост. РФ), местных и городов Москвы и Санкт-Петербурга бюджетов (если таковые будут предусмотрены). Дополнительным источником поступлений в этот фонд могут стать добровольные взносы общественных организаций, доходы от коммерческой деятельности. Контроля за своевременным и полным поступлением средств в фонды содействия занятости соответствующих уровней возможны на службы занятости с привлечением к выполнению этих функций налоговых служб. Однако, механизм такого взаимодействия еще не выработан и требует соответствующего оформления.

Средства Фонда занятости расходуются  на профессиональную подготовку, переподготовку и профориентацию (включая выплату  стипендий) незанятого населения, впервые выходящего на рынок труда либо уже циркулирующего в этой сфере, на выплату пособий по безработице, зарегистрированные в службе занятости, финансовые общественные работы и мероприятия по разработке и реализации программ занятости и, наконец, собственные на содержание службы занятости.

Анализ показывает, что почти  половина средств, израсходованных  из Фонда занятости в 1 полугодие 1992г. использовано на содержание службы занятости (48,6%), 21,1% - на финансирование мероприятий по разработке и реализации программ занятости и 11,6% на выплату  пособий по безработице. В целом  по всем направлениям израсходовано  четвертая часть средств Фонда  занятости.

Взаимодействие органов службы занятости

Реализация государственной политики занятости, становление и эффективное  функционирование рынка труда в  РФ зависит от взаимодействия органов  службы занятости с предприятиями, участия работодателей в профподготовке и переподготовке кадров. В сфере государственного регулирования занятости определяющее значение принадлежит разработке и реализации на микроуровне (город, предприятие) системы опережающих мер по смягчению процесса высвобождения работников. К числу таких мер следует отнести предусмотренное сохранение числа рабочих мест на государственных и муниципальных предприятиях, приватизируемых через аукционы и конкурсы. Вместе с тем такое «связывание рук» новому собственнику может помешать реализации его мероприятий по повышению эффективности производства. Данные, противоречащие между социальными и экономическими критериями можно преодолеть выделением отчислений в региональный Фонд занятости за каждое ликвидируемое рабочее место примерно в размере «фондоемкости» одного работника. Как и всякая финансовая система, Фонд занятости страдает от неисполнительных плательщиков в части перечисления обязательных взносов (% от суммы оплаты труда). Без активной помощи налоговой полиции эти трудности могут нарастать.                                                                                                                         

        Стратегия занятости в Программе правительства по углублению экономической реформы. Сложившийся в России феномен, характеризуемый тем, что продолжающийся спад производства пока не вызывает адекватного сокращения занятости и увеличение безработицы. Негативные последствия нейтрализуют действием факторов демографического порядка – сокращением прироста трудоспособного населения, увеличением численности населения, выход на пенсию, в том числе с сокращением штатов, экономические - развитием новых предприятий структур, самозанятость, социальные – вследствие утверждения в отношении труда принципа добровольности и другие. По оценкам Госкомстата, приблизительно 9% общей численности является условная безработица. Уровень внутрифирменной безработицы соразмерен с темпами спада производства и составляет приблизительно 20 %. Проблема занятости впервые публично признана правительством «наиболее тяжелой». Идеология правительственной стратегии занятости нуждается в существенной корректировке: ее исходным постулатом должен стать именно принцип предотвращения безработицы, а не принцип борьбы с ней. С учетом этого необходимо будет (вносить коррективы в инвестиционную политику, структурную политику и конверсионную программу, темп сокращения вооруженных сил, финансовую и социальную политику).Организация системы регулирования воздействия со стороны государства на занятость и уровень безработицы трудоспособного населения должна стать неотъемлемой частью общей системы регулирования экономической и социальной политики. Россия может и должна в полной мере учесть и использовать богатый зарубежный опыт регулирования рынка труда, механизм реализации активной политики занятости.

     Для данного периода общество должно иметь политику занятости, основанную на сдерживание роста безработицы в пределах социально допустимого минимума, учитывающего психологию населения и инертность его мышления по поводу гарантированной занятости. Общая закономерность, действие, которой в условиях перехода российской экономики к рыночным отношениям не вызывает сомнения, состоящая в зависимости уровня и динамики занятости от объема и динамики инвестиций. Основная проблема, по мнению специалистов, состоит не в необходимости резкого снижения гипертрофированного раздутого объема капиталовложений, а в изменение источника финансирования, главным из которых был госбюджет, повышение роли частного капитала.

    Другая закономерность обусловлена научно-техническим прогрессом и его влиянием на фактическое высвобождение работников и характерно для индустриальных стран Запада. Она пока не актуальна для нашей страны, не приводит к увеличению безработицы. Такое состояние может длится до тех пор, пока в России не наступит финансово-кредитная и ценовая стабилизация и хозяйствующие субъекты в поисках путей увеличения эффективности производства не обратятся к резервам роста производительности труда.

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

Основы современной философии, часть IY «Человек и общество», под  редакцией проф. Л.Н. Боголюбов и А.Ю. Лазебниковой, М., Изд-во акционерное общество «Бюро Денди», 2002г.

Учебник по основам экономической  теории, руководитель авторского коллектива проф. В.Д.Камаев, Изд-во «Владос», М., 1999г.

Основы экономической теории часть 2. Учебно-методическое пособие ГАСБУ, М., 2004г.

Государственное регулирование экономики, под ред. С.В.Пирогова, В.М.Иванченко, М., РАН институт экономики, 2003 г.

Журнал «Экономика и общество»  № 9-10, М., 2006 г.

Газета «Экономика и жизнь», М., 2004-2007 г.г.