Цели и инструменты экономическо политики, её эффективность

Введение

Экономические процессы, происходившие в XVIII и XIX веках создали качественно новую ситуацию в обществе, создав основу для взаимосвязи социально-экономических процессов: между рыночным и государственным механизмами. В условиях динамичного развития рынка государственные меры должны были выйти за рамки невмешательства, нейтрального поведения государства в роли «ночного сторожа». Экономика стала нуждаться в более сложном комплексе государственных мер. Возникло явление, получившее название «экономическая политика».

Актуальность темы: экономическая политика, во многом обусловленная унаследованным прошлым, сложившейся экономической обстановкой, ранее принятыми решениями и обязательствами, имеет ряд недостатков: бессистемность и хаотичность, отсутствие законодательно установленного порядка принятия решений, чётко сформированной пирамиды целей и закрепления ответственных институтов за их достижение, контроль за исполнением принимаемых решений и оценки полученных результатов. Это в значительной мере объясняется недостаточным развитием теории экономической политики, отсутствием единства взглядов учёных-экономистов на сущность, содержание, процессы формирования и реализации экономической политики, системного подхода к разработке и реализации экономической политики. Необходимость совершенствования экономической политики, создания для этого адекватной научной базы, обусловили выбор темы исследования.

Значительный вклад в изучение вопросов формирования экономической политики внесли такие авторы, как Дж.М.Кейнс, К.Маркс, В.Ойкен, А.Смит, Р.Солоу, М.Фридман, В.С.Автономов, Д.Асемуглу, Р.Барро, С.Джонсон, Р.М.Нуреев, В.М.Полтерович, В.В.Попов, А.Пшеворский, А.Д.Радыгин, Р.Рихтер, В.Л.Тамбовцев, Э.Фуруботн, А.Е.Шаститко, Т.Эггертссон, Р.М.Энтов, Е.Г.Ясин.

Изучение взаимного влияния экономических и политических факторов на процессы выработки решений, касающихся регулирования хозяйственных процессов, отображено в работах авторов, работающих в русле теории общественного выбора  Й. Шумпетера, Д.Блейка, Э. Даунса, Дж. Бьюкенена, Дж. Бреннана, Г. Таллока, Г.Беккера, М. Олсона, У. Нисканена.

Цели исследования: изучение условий и путей формирования экономической политики, её содержание и перспективы развития; изучение существующих механизмов принятия политических решений; рассмотрение принятия решений на основе теоремы невозможности К. Эрроу и рассмотрение оптимума и критериев роста общественного состояния В. Парето; ознакомление с перспективами социально-экономического развития Республики Беларусь. 

Достижение поставленных целей потребовало решение следующих задач:

-раскрыть  сущность, особенности экономической  политики;

-рассмотреть  теорему невозможности и парадокс  голосования 

К. Эрроу;

-описать оптимум  Парето;

-рассмотреть  перспективы социально-экономического  развития РБ.

Курсовая работа общим объёмом 30 страниц состоит из четырёх глав, 2  рисунков. В библиографический список включено 25 источников.

Глава 1. Цели и инструменты экономическо политики, её эффективность

Экономическая политика — совокупность мер, действия правительства по выбору и осуществлению экономических решений на макроэкономическом уровне.

Экономическая политика тесно связана с государственной внутренней и внешней политикой и даже с государственной идеологией, с военной политикой. Экономическая политика воплощает в себе политические взгляды правительства, политическую доктрину государства и в то же время она призвана способствовать созданию экономических предпосылок, экономического базиса проведения государственной политики. Так что политические силы страны, политические партии, движения способны оказывать ощутимое влияние на экономический курс государства, проводимую экономическую политику.

По своему замыслу экономическая политика призвана выражать, воплощать цели, задачи, интересы страны, государства и народа. В то же время, поскольку толкователем, интерпретатором целевых социально-экономических установок государства является правительство, то в государственной экономической политике находят достаточное отражение интересы, позиции, взгляды самого правительства и тех кругов, лиц, от которых оно зависит, с которыми непосредственно связано.[14, с. 372]

Для выработки экономической политики особым значением обладает выбор цели и инструментов, соответствующих ей. К целям предъявляются конкретные требования. Прежде всего, нужно ставить те цели, реализация которых рынком возможна. Цели экономической политики определяются состоянием экономики страны в данный момент. Также, цель должна быть количественно измерима для возможности контролирования её выполнения. Главной целью экономической политики любого государства является достижение благосостояния населения страны, рост его доходов и потребления.

В зависимости от конкретной экономической ситуации цели экономической политики могут и должны меняться, гибко реагировать на фактическое соотношение экономики и ее проблемы. Можно сформулировать несколько общих целей экономической политики в рыночной экономической системе.

1. Цель экономического  роста. Это общая конечная цель  для каждой национальной экономики  в условиях рынка и в условиях  переходной экономики. Такая цель  конкретизируется в объемах производства  ВНП, уровня жизни населения.

Экономическая политика в таких условиях направлена на активизацию:

- инвестиционных процессов;

- реструктуризацию экономики;

- эффективную занятость;

- рост производительности  труда;

- достаточный платежеспособный  спрос населения и др.

2.Цель эффективной занятости. Как правило, она связана с  первой целью и предусматривает  активную экономическую политику  государства.

3. Цель роста экономической  активности. Достижение такой цели  предусматривает долгосрочные и  стратегические планы развития  национальной экономики. Основой  таких планов является развитие  НТП, образования, науки развитие  национальной экономики в системе  международного разделения труда. Здесь используются средства  промышленной политики.

4. Цель стабильного уровня  цен. В переходной экономике такая  цель достигается путем поддержки  национального производителя. В  развитой рыночной экономической  системе такая цель достигается  средствами денежно-кредитной и  бюджетной политики, которые имеют  антиинфляционную направленность.

5. Цель защиты и поддержки  конкретного хозяйственного порядка, принципов экономической свободы. Достигается средствами антимонопольной  политики, контроля за использованием экономической власти, защиты прав человека и частной собственности. Такая политика вступает в некоторые противоречия с принципами активной государственной экономической политики государственного регулирования.

6. Цель социальной безопасности  и стабильности. Достигается средствами  социального страхования, эффективной  занятости, прогрессивным налогообложением  личных доходов населения.

7. Цель равновесия внешнеторговых  операций и платежного баланса, эффективного курса национальной  валюты. Достигается средствами  экономической политики, политики  центрального (национального) банка  относительно курса национальной  валюты.

Инструменты экономической политики государства выбираются в зависимости от ее целей. Макроэкономические цели современных государств многогранны, поэтому и воздействие государства на экономику осуществляется с помощью разных инструментов. Причем такое воздействие государства может быть как прямым, так и косвенным. Прямое воздействие подразумевает участие государства в производственном процессе, а косвенное — предполагает использование финансовой системы.

Реализация экономической политики возможна лишь при использовании совокупности мер, инструментов, образующих механизм государственного воздействия на экономику. Для умения рационального их применения требуется знание структуры данных мер. Данные представлены на рисунке 1.1. 

     

Рисунок 1.1 – Методы государственного регулирования

Методы прямого воздействия предполагают такое регулирование со стороны государства, при котором субъекты экономики вынуждены приходить к решениям, основанным не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства (налоговое законодательство, юридические правила в области амортизационных отчислений, бюджетные процедуры по государственным инвестициям). Прямые методы часто имеют высокую степень эффекта из-за оперативного достижения экономического результата. Однако у них есть серьезный недостаток – создание помех рыночному процессу.

Методы косвенного воздействия проявляются в том, что государство не влияет прямо на принимаемые субъектами экономики решения. Оно создает лишь предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе экономических решений субъекты тяготели к тем вариантам, которые соответствуют целям экономической политики. Косвенные методы не нарушают рыночной ситуации, не вводят неожиданный дисбаланс в состояние динамического равновесия. Недостатком же является определенный временной лаг, наблюдаемый между принятием государством мер, их восприятием экономикой и полученными изменениями в хозяйственных результатах.

Совокупность административных рычагов охватывает те регулирующие действия, которые связаны с обеспечением правовой инфраструктуры. Задача принимаемых мер при этом заключается в создании наиболее разумных для частного сектора правовых рамочных условий. Их функция – обеспечение стабильной юридической обстановки для деловой жизни, защита конкурирующей среды, сохранение прав собственности и возможностей свободного принятия экономических решений.

К экономическим инструментам относят те действия государства, которые имеют не столько предписывающий, сколько воздействующий на определенные аспекты рыночного процесса характер. Речь может идти о методах влияния на совокупный спрос, совокупное предложение, степень централизации капитала, социальные и структурные аспекты экономики.

Характеризуя методы государственного воздействия, можно также подчеркнуть их организационно-институциональную форму. Экономическая политика представляет собой систему организационно-оформленных действий, традиций. Такие действия, связанные с относительно длительно существующим явлением, создают понятие «институт» («институт права», «институт собственности»). К институциональным методам госрегулирования можно отнести:

- формирование исполнительных  структур государственной власти;

- создание и поддержание  объектов государственной собственности;

- подготовку экономических  программ и экономических прогнозов;

- поддержку исследовательских  центров по экономике, институтов  экономической информации, торгово-промышленных  палат, различных экономических  советов и союзов;

- обеспечение функционирования  институтов советников, консультантов, экспертных советов по проблемам  экономики;

- правовую, информационную  поддержку предпринимательских  и профессиональных союзов, рациональных  форм их взаимодействия;

- соучастие в создании  форм экономической интеграции, организацию регулярных международных  встреч по экономическим вопросам.

Каждый из названных инструментов государственного регулирования выполняет свою роль и взаимодополняет другие. Система дает эффект лишь в том случае, если она применяется комплексно и ее составляющие не противоречат друг другу.[17, с. 25]

Значимое место в формировании экономической политики отводится субъектам  исполнения и  влияния: общественным и политическим объединениям, средствам массовой информации, видным политическим деятелям. Влияние на экономическую политику оказывает также каждая личность (в роли потребителя и избирателя). Очевидно, что роли субъектов экономической политики тесно переплетены и взаимосвязаны. Сложная система субъектов экономической политики определяет три принципиальных положения ее формирования:

1) Экономическая политика  всегда испытывает на себе  определяющее воздействие двух  факторов: постоянно меняющейся  хозяйственной ситуации и уровня  экономического мышления.

2) Эффект экономической  политики  выше в том случае, когда она увязана с реалиями  данной страны: учтены политический  расклад сил, производственно-технический  потенциал, состояние социальной  структуры, институциональный порядок  общегосударственного и местного  управления и т. д.

3) Экономическая политика  является решающим средством  поддержания политического курса  страны.[13, с. 233]

Экономическая политика, раскрывая экономические законы и формулируя принципы, дает возможность сформулировать цели, определить инструменты и способы их достижения и таким образом обосновать экономическую политику государства.

Глава 2. Теорема невозможности коллективного выбора К. Эрроу. Парадокс голосования

Теорема Эрроу — теорема о невозможности «коллективного выбора». Сформулирована американским экономистом Кеннетом Эрроу в 1951 году.

«Суть этой теоремы состоит в том, что любой коллективный выбор, удовлетворяющий вполне разумным аксиомам, может обеспечить наилучшую альтернативу лишь в том случае, если он содержит черты принудительности, или диктаторства. Теорема невозможности Эрроу очень остро поставила вопрос о природе экономической науки, а вместе с ней и экономической этики. Она имеет ограничительный характер, ибо выявляет границы состоятельности экономики». [9, с. 309]