Бюджетный дефицит и управление государственным долгом

ФГБОУ «Казанская Государственная Академия Ветеринарной Медицины

им. Н.Э. Баумана»

 

 

 

 

 

 

 

Реферат на тему:

«Бюджетный дефицит и управление государственным долгом»

 

 

 

 

 

 

 

Работу выполнила: Студентка 2 курса

                                                                                 241 группы ФБС Задорожная Е.В.

                                                                    Работу проверила: Шагиева А.Х.

 

 

 

2014 г

Содержание

1. Введение ………………………………………………………………………….2

2. Виды бюджетного дефицита………………………………………….………….2

3. Способы покрытия бюджетного  дефицита……………………….……………..3

4. Понятие государственного  долга……………………………….………………..3

5. Виды государственного  долга……………………………………………………4

6. Управление государственного  долга…………………………………………......7

7. Заключение………………………………………………………………………...8

8.  Список использованной  литературы…………………………………..………..9

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    

       Расходы и доходы государственного бюджета не всегда совпадают. Бюджетный дефицит-это когда расходы государственного бюджета превышают доходы. Он бывает первичным и общим.  Первичный дефицит- общий дефицит государственного бюджета, который уменьшен на сумму процентных выплат по государственному долгу. Так же дефицит может быть следующим:

-фактический дефицит- является отрицательной разницей между фактическими доходами и расходами государства.

-структурный дефицит-представляет  собой разность между доходами и расходами государственного бюджета, которая рассчитана для уровня национального дохода, который соответствует полной занятости.

-циклический дефицит- является  разницей между фактическим и структурным дефицитом государственного бюджета. Он представляет собой колебание экономической активности в ходе делового цикла. В результате этого изменения в налоговых поступлениях и государственных расходах происходят автоматически.

Экономическая теория рассматривает 2 основных способа финансирования бюджетного дефицита:

1) эмиссионный способ финансирования

2) не эмиссионный способ финансирования

Для того, чтобы покрыть бюджетный дефицит могут использовать такие способы, как государственные займы, эмиссия денег, ужесточение налогообложения. И в способ по сокращению бюджетного дефицита нужно включить такие меры, которые, с одной стороны, стимулировали бы приток денежных средств в бюджетный фонд страны, а с другой — способствовали сокращению государственных расходов.

Сюда относятся:                                                                                                                                                        а) изменение направлений инвестирования бюджетных средств в народном хозяйстве, целью которой является повышение финансовой отдачи от  каждого  бюджетного  рубля;                                                                                                                     б) наиболее широкое использование финансовых льгот и санкций, которые позволяю учитывать специфические условия хозяйствования;                                                                                                    в) быстрое сокращение государственного финансирования, а так же государство прекращает оказывать помощь иностранным государствам;                                                          г)  снижаются  военные расходы;                                                                                                          д) сохранение финансирования лишь важных социальных программ;                                        е) запрещается центральному банку страны давать кредиты правительственным структурам любого уровня без необходимого оформления задолженности  государственными  ценными  бумагами;                                                               ж) привлечение в страну иностранного капитала.

Пути погашения федерального бюджетного дефицита включают в себя: 
1) внутренние  источники: а) кредиты от кредитных организаций, а также бюджетные кредиты, которые получены из нижестоящих  бюджетов;                      б) продажа ценных бумаг, государственного имущества и т.д.; 
2) внешние  источники: а) продажа государственных ценных бумаг за валюту;                                                                                                                                                                                  б) кредиты от иностранных государств, банков и др. 

Пути погашения бюджетного регионального и местного дефицита – это только внутренние источники, которые включают тот же дефицит бюджета  федерации.  
В Бюджетном кодексе РФ установлены максимальные размеры дефицита бюджета каждого уровня, пределы которого он превышать не должен: 
1)       годовой дефицит не должен превышать величины суммы бюджетных инвестиций и расходов, которые направлены на обслуживание государств государственного  долга;  
2)       он не должен превышать 15% объема его доходов, не учитывая помощь федерального  бюджета;  
3)       годовой дефицит местного бюджета не должен превышать 10% объема его доходов без учета помощи из федерального и регионального бюджетов.

Государственный долг - это сумма накопленных в стране за определенный период бюджетных дефицитов за вычетом накопленных бюджетных излишков.

Различают 2 вида государственного долга:

1. Внутренний долг- это то, что государство взяло в долг для погашения дефицита государственного бюджета внутри страны. Внутренний государственный долг государства –это долг перед резидентами.
2. Внешний долг- это займы государства у граждан и организаций за рубежом. Внешний государственный долг представляет сбой долг перед нерезидентами. Проблема внешнего долга должна находиться в постоянном контроле, поскольку она может проявлять серьезное негативное воздействие на развитие страны. (например, финансовая обособленность в случае дефолта по внешнему долгу).

Рефинансирование долга - это выпуск новых серий государственных ценных бумаг, выручка от которых идет на выплату процентов по предыдущим сериям.

Проблемы государственного долга во многом мнимые: государство не может обанкротиться. Опасения возможного банкротства государства несостоятельны, как отмечается во многих стандартных курсах по макроэкономике, в силу целого ряда причин. Во-первых, государство не может обанкротиться, поскольку оно может рефинансировать свой государственный долг. Такая схема финансирования бюджетного дефицита в экономической теории называется схемой Понзи. Во-вторых, только государство по Конституции может облагать население и бизнес налогами для того, чтобы иметь источник выплат по долгу, чего не может позволить себе частная фирма. В-третьих, только государство обладает монопольным правом на эмиссию, поэтому трудно представить себе банкротство того экономического субъекта, который в случае необходимости всегда может включить печатный станок. Для обслуживания внутреннего и внешнего долго можно прибегнуть к рефинансированию. Но обращаться к этому способу государство может лишь до известных пределов. Если все новые выпуски государственных облигаций идут не на решение структурных проблем экономики, стимулирования научно-технического прогресса, создания новых рабочих мест, то есть всего того, что расширяет базу налогообложения и дает источник выплат процентов по госзаймам, то рано или поздно «финансовая пирамида» рушится. Откуда, из каких источников выплачивать проценты? Если налоги собираются плохо, если экономика «уходит в тень», то приходится все большую часть расходов государственного бюджета тратить на выплату процентов, а не на социальные программы, поддержку реального сектора и т.п. Это касается не только внутреннего, но и внешнего долга.

Важно знать не только абсолютную величину долга, но и соотношение с ВВП, экспортом и др. По этим показателям Россия находится не в самом худшем состоянии. Когда бюджетных средств не хватает, государство может объявить об отказе выплачивать проценты и погашать свои обязательства перед внутренними и внешними инвесторами, то есть объявить суверенный дефолт- это и есть банкротство государства. С этой проблемой сталкивалось множество стран на протяжении последних сорока лет 20 века, среди которых, как наиболее драматичные, можно отметить мексиканский финансовый кризис в 1994 году, российский в 1998 году, аргентинский в 2001 году.

Финансирование государственного долга с помощью печатного станка –это прямой путь в гиперинфляцию, сам факт которой о банкротстве правительства, допустившего ее.

Государственный долг не столь опасное явление, каким его нередко представляют, формулируется следующим образом: наш внутренний долг-это то, что мы должны сами себе. Поэтому нет нужды опасаться, что бремя долга ляжет на плечи будущего поколения. Аналогия между частными и государственными долгами, утверждают сторонники этого подхода, неуместна. С государственным долгом дело обстоит совсем по другому. Ведь как посмотреть на государственную облигацию: с одной стороны, это пассив государства, то есть его обязанность платить. С другой стороны, облигация в руках инвестора, ее приобретшего - это актив, по которому он будет ему погашена.

Под управлением государственным долгом понимается совокупность мероприятий государства по выплате доходов кредиторам и погашению займов, изменению условий уже выпущенных займов и выпуску новых. В процессе управления государственным долгом решаются следующие задачи:                                                                                                                                                        1) удержание величины внутреннего и внешнего государственного долга на уровне, обеспечивающем сохранение экономической безопасности страны, выполнение органами власти взятых на себя долговых обязательств без значительного ущерба финансированию программ социально-экономического  развития;                                                                                                                            2) минимизация стоимости долга на основе удлинения срока заимствований и снижения доходности государственных ценных бумаг;                                                                 3) сохранение у российского государства репутации первоклассного заемщика на основе безупречного выполнения финансовых обязательств перед  инвесторами;                                                                                                                                       4) поддержание стабильности и предсказуемости рынка государственных ценных  бумаг;                                                                                                                                            5) достижение эффективного и целевого использования заимствованных средств, государственных кредитов и гарантированных займов;                                                6) обеспечение своевременного возврата государственных кредитов и уплата  процентов  по  ним;                                                                                                                          7) диверсификация долговых обязательств по срокам заимствований, доходности, формам выплаты дохода и другим параметрам для удовлетворения потребностей различных групп инвесторов;                                               8) координация действий федеральных органов, органов субъектом федерации и местного самоуправления на рынке государственных долговых обязательств.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

       

 

 

 

 

 

      Проделанная работа позволяет сделать вывод о том, что современная экономическая теория и практика уделяют большое внимание проблемам дефицита бюджета и государственного долга. В настоящее время это является существенной проблемой практически для всех стран мира - развитых, развивающихся, с переходной экономикой, различного общественного строя. Общее макроэкономическое развитие в значительной степени зависит от формирования доходов и расходов бюджета (в том числе, бюджетного дефицита), а также объемов и характеристик государственного долга. Именно поэтому важнейшей задачей экономической политики государств является поиск оптимального решения проблем бюджетного дефицита и государственного долга.