Бюджетный дефицит и пути его регулирования

По оценкам зарубежных специалистов к появлению «скрытого дефицита» приводит неумелое составление бюджета, неверная оценка макро показателей используемых при составлении статей доходов, а также использование последних не в полном объеме. В дальнейшем, в ходе бюджетного процесса правительство вынуждено производить периодический пересмотр расходной части бюджета, что в конечном итоге, приводит к секвестру отдельных статей последнего. В свою очередь совокупность сокращенных статей бюджета приводит к накапливаемому или скрытому дефициту бюджета, а это не что иное, как увеличение государственного долга и соответственно увеличение расходов по его обслуживанию, и как следствие, увеличение реального дефицита бюджета страны.

Более глубокий анализ опыта передовых стран показывает, что нельзя не учитывать в качестве внутреннего Государственного долга задолженность государства перед своими гражданами по выплате пенсий и заработной платы работников бюджетной сферы. Такие задолженности есть не что иное, как увеличение расходной части бюджета и естественно должны увеличивать реальный бюджетный дефицит.

Мировой опыт, бюджетный дефицит является проблемой международной и присутствует в бюджетах всех стран с развитыми рыночными отношениями. Актуальность его сокращения отмечается правительствами многих стран, в том числе и правительством Соединенных Штатов Америки, самой мощной и экономически развитой страны в мире.

Решение проблемы дефицита бюджета зависит от правильности подхода правительства к ее оценке и введение цивилизованных мер направленных на сокращение бюджетного дефицита.

 Принятие продуманных  законов направленных на поддержание  национального производителя и  развитие производства в целом, а так же разработка механизма  их выполнения, наиболее верный  путь, ведущий к сбалансированному бюджету государства.

 Сущность государственного  бюджета любой страны определяется  ее социально-экономическим строем, природой, задачами и функциями  государства.

Следует отметить, что государственные бюджеты западных стран с развитой рыночной экономикой продолжают оставаться хронически дефицитными. Однако в условиях относительно устойчивого экономического положения, динамично развивающейся экономики с устойчивыми и эффективными международными связями бюджетные дефициты (конечно, в допустимых границах) не рассматривается как крайне отрицательные финансовые показатели. В долг жили и продолжают жить многие экономически развитые государства, хотя справедливо было бы отметить наметившуюся в последнее время тенденцию к сокращению бюджетного дефицита экономически развитых стран. Так, например, в США в 1992 году дефицит бюджета составлял 4.9 % к ВВП. Выступая летом 1995 года в конгрессе Б. Клинтон предложил сбалансировать бюджет за предстоящие десять лет. Президент заявил, что правительство и конгресс обязаны сбалансировать бюджет, но лишь на основе поддержания развития американской экономики и при сохранении традиционных американских ценностей [14, c. 199-201].

2.2 Финансирование дефицита федерального бюджета в России

Источники финансирования дефицита федерального бюджета запланированы в 2013 году в объеме 521 414,6 млн. рублей, в 2014 году - 143 581,6 млн. рублей, в 2015 году - 10 776,2 млн. рублей, в том числе:

• источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета запланированы в 2013 году в объеме 468 448,4 млн. рублей, в 2014 году - 49 856,9 млн. рублей, в 2015 году - (-) 25 982,0 млн. рублей;
• источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета запланированы в 2013 году в объеме 52 966,2 млн. рублей, в 2014 году - 93 724,7 млн. рублей, в 2015 году - 36 758,2 млн. рублей (ПРИЛОЖЕНИЕ 1).

Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2013 - 2015 годах будут выступать государственные заимствования и поступления от приватизации федеральной собственности.

В 2013 году объем привлечения от размещения государственных ценных бумаг на внутреннем рынке планируется в сумме 1 213 195,5 млн. рублей. В 2014 - 2015 годах привлечение указанных денежных средств планируется в сумме 842 177,9 млн. рублей и 1 114 797,6 млн. рублей соответственно.

Объем бюджетных ассигнований, направляемых на погашение государственных ценных бумаг, запланирован в 2013 году в сумме 764 618,8 млн. рублей. В 2014 году указанные бюджетные ассигнования запланированы в сумме 443 661,2 млн. рублей, в 2015 году - 808 301,4 млн. рублей.

В 2013 году в целях повышения ликвидности рынка государственных ценных бумаг РФ и оптимизации структуры государственного долга РФ предполагается проведение операции обмена низколиквидных выпусков облигаций федерального займа номинальной стоимостью до 200 000,0 млн. рублей на облигации федерального займа иных выпусков с рыночными характеристиками. Обмен планируется осуществлять по рыночной стоимости облигаций.

Изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета в течение соответствующего года запланированы в 2013 году в сумме (-) 367 730,4 млн. рублей, в 2014 году - (-) 588 874,4 млн. рублей, в 2015 году - (-) 809 707,2 млн. рублей.

Иные источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета планируются в 2013 году в сумме 387 602,1 млн. рублей, в 2014 году - 240 214,5 млн. рублей, в 2015 году - 477 229,0 млн. рублей.

В 2013 - 2015 годах будет продолжена приватизация пакетов акций крупных инвестиционно привлекательных российских компаний на основании решений Правительства РФ.

В 2013 - 2015 годах предполагается осуществить отчуждение из федеральной собственности акций таких акционерных обществ, как ОАО "Банк ВТБ", ОАО "НК Роснефть", ОАО "Россельхозбанк", ОАО "Росагролизинг", ОАО "Русгидро", ОАО "ФСК ЕЭС", ОАО "АК Транснефть", ОАО "Зарубежнефть", ОАО "ИНТЕР РАО ЕЭС", ОАО "РЖД", ОАО "Объединенная зерновая компания", ОАО "Объединенная судостроительная корпорация", ОАО "АК АЛРОСА", ОАО "Объединенная авиастроительная корпорация", ОАО "Уралвагонзавод", ОАО "Роснано", ОАО "Аэрофлот", "Международный аэропорт Шереметьево".

Реализация данных мероприятий позволит обеспечить поступление в федеральный бюджет средств в объеме 427 700,0 млн. рублей в 2013 году, 330 800,0 млн. рублей в 2014 году, 595 100,0 млн. рублей в 2015 году.

Объем поступлений от реализации драгоценных металлов и драгоценных камней из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ планируется в 2013 году в сумме 10 970,0 млн. рублей. В 2014 - 2015 годах указанные поступления планируются в сумме 11 950,0 млн. рублей и 9 450,0 млн. рублей соответственно.

При этом выплаты на приобретение драгоценных металлов и драгоценных камней в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней РФ в 2013 - 2014 годах запланированы в сумме 9 450,0 млн. рублей ежегодно. В 2015 году указанные выплаты планируются в сумме 8 950,0 млн. рублей.

Исходя из суммы фактически выданных и планируемого объема предоставления государственных гарантий Российской Федерации бюджетные ассигнования, предусматриваемые на возможное исполнение государственных гарантий Российской Федерации, в 2013 году составят 52 137,0 млн. рублей. В 2014 - 2015 годах на данные цели предусмотрено 84 732,0 млн. рублей и 153 588,0 млн. рублей соответственно.

Разница между суммами средств, полученных от возврата бюджетных кредитов (ссуд), предоставленных внутри страны, и средств, предоставленных внутри страны бюджетных кредитов, в 2013 году составит 60 544,1 млн. рублей. В 2014 - 2015 годах указанная разница планируется в сумме 41 646,5 млн. рублей и 85 217,0 млн. рублей соответственно.

На предоставление бюджетных кредитов бюджетам бюджетной системы РФ предусмотрено в 2013 году 75 000,0 млн. рублей, в 2014 году - 60 000,0 млн. рублей и в 2015 году - 70 000,0 млн. рублей.

В 2013 году указанные ассигнования предоставляются на срок до трех лет для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов РФ, покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов РФ, а также для осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий.

Плата за пользование бюджетными кредитами, предоставляемыми для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов РФ, покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов РФ, предусмотрена в размере одной второй ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день заключения соглашения о предоставлении бюджетного кредита.

Объем возвратов по бюджетным кредитам, предоставленным другим бюджетам бюджетной системы РФ, прогнозируется в 2013 году на уровне 132 095,1 млн. рублей, в 2014 году - 97 965,8 млн. рублей, в 2015 году - 152 233,3 млн. рублей.

Предоставление бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) планируется в сумме 97,2 млн. рублей в 2013 году и 44,6 млн. рублей в 2014 году.

Возврат бюджетных кредитов, предоставленных за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), в 2013 году составит 2 294,7 млн. рублей, в 2014 году - 2 426,0 млн. рублей, в 2015 году - 1 658,9 млн. рублей.

Прогнозируемый объем поступлений в счет возврата прочих бюджетных кредитов (ссуд), предоставленных внутри страны, в 2013 году составит 1 251,4 млн. рублей. В 2014 - 2015 годах указанные возвраты составят 1 299,2 млн. рублей и 1 324,8 млн. рублей соответственно.

За счет источников финансирования дефицита федерального бюджета в 2013 - 2015 годах на компенсационные выплаты погарантированным сбережениям граждан в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 1995 года N 73-ФЗ "О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации" (вклады в Сбербанке Российской Федерации по состоянию до 20 июня 1991 года, вклады (взносы) в организациях государственного страхования Российской Федерации по состоянию на 1 января 1992 года и выкуп сертификатов Сбербанка СССР и государственных казначейских обязательств СССР, размещенных на территории Российской Федерации в период до 1 января 1992 года) предусмотрены средства в сумме 150 000 млн. рублей, по 50 000 млн. рублей ежегодно.

В 2013 году предусмотрено продолжить по желанию владельцев - граждан Российской Федерации выкуп государственных казначейских обязательств СССР и сертификатов Сберегательного банка СССР, размещение которых производилось на территории Российской Федерации до 1 января 1992 года и которые не погашены в предыдущие годы, на условиях, определенных статьей 137 Федерального закона от 23 декабря 2003 года N 186-ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год".

Объем государственных внешних заимствований Российской Федерации в иностранной валюте в 2013 году составит 235 594,7 млн. рублей (7 271,4 млн. долларов США). В 2014 году указанные внешние заимствования Российской Федерации планируются в объеме 237 139,8 млн. рублей (7 186,1 млн. долларов США) и в 2015 году - 241 573,8 млн. рублей (7 168,4 млн. долларов США).

Объем погашения государственного внешнего долга Российской Федерации в 2013 году запланирован в сумме 77 720,0 млн. рублей (2 398,8 млн. долларов США). В 2014 году на погашение государственного внешнего долга Российской Федерации планируется направить 72 275,2 млн. рублей (2 190,2 млн. долларов США), в 2015 году - 133 706,3 млн. рублей (3 967,5 млн. долларов США).

В целях частичного финансирования дефицита федерального бюджета в 2013 - 2015 годах планируется привлечение денежных средств путем выпуска облигационных займов Российской Федерации на международных финансовых рынках в сумме до 7 000,0 млн. долларов США ежегодно, что в рублевом эквиваленте составит 226 800,0 млн. рублей в 2013 году, 231 000,0 млн. рублей в 2014 году и 235 900,0 млн. рублей в 2015 году.

Объем погашения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, в 2013 году составит 45 310,9 млн. рублей (1 398,5 млн. долларов США). В 2014 - 2015 годах погашение государственных ценных бумаг Российской Федерации планируется в сумме 42 721,6 млн. рублей (1 294,6 млн. долларов США) и 110 674,0 млн. рублей (3 284,1 млн. долларов США). Увеличение бюджетных ассигнований в 2015 году связано с погашением обязательств Российской Федерации по облигациям внешних облигационных займов Российской Федерации со сроком погашения в 2015 году.

В 2013 году объем использования целевых иностранных кредитов (заимствований), предоставляемых международными финансовыми организациями (МФО), планируется на уровне 8 794,7 млн. рублей (271,4 млн. долларов США). В 2014 - 2015 годах предусматривается постепенное сокращение объемов внешних заимствований у МФО. В связи с этим прогнозируемое использование целевых иностранных кредитов (заимствований), предоставляемых МФО, планируется в 2014 году в сумме 6 139,8 млн. рублей (186,1 млн. долларов США) и в 2015 году в сумме 5 673,8 млн. рублей (168,4 млн. долларов США).

Объемы предполагаемого использования средств займов МФО в 2013 - 2015 годах сформированы на основе предложений федеральных органов исполнительной власти, ответственных за реализацию проектов, и Групп реализации проектов с учетом планов закупок товаров, работ и услуг по проектам МФО и условий Соглашений о займах между Российской Федерацией и МФО.

Сумма погашения основного долга по кредитам иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте в 2013 году проектируется в сумме 32 409,1 млн. рублей (1 000,3 млн. долларов США), в 2014 году - 29 553,6 млн. рублей (895,6 млн. долларов США) и в 2015 году - 23 032,3 млн. рублей (683,4 млн. долларов США).

Иные источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета запланированы в 2013 году в сумме (-) 104 908,5 млн. рублей или (-) 3 237,9 млн. долларов США, в 2014 году - (-) 71 139,8 млн. рублей или (-) 2 155,8 млн. долларов США и в 2015 году - (-) 71 109,3 млн. рублей или (-) 2 110,1 млн. долларов США.

Бюджетные ассигнования на возможное исполнение государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте предусмотрены в 2013 году в сумме 6 185,2 млн. рублей (190,9 млн. долларов США), в 2014 году - в сумме 4 884,0 млн. рублей (148,0 млн. долларов США), в 2015 году - в сумме 6 396,3 млн. рублей (189,8 млн. долларов США).

Предоставление государственных финансовых и государственных экспортных кредитов иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам в 2013 году планируется в сумме 128 790,0 млн. рублей (3 975,0 млн. долларов США), в 2014 году - 101 310 млн. рублей (3 070,0 млн. долларов США), в 2015 году - 101 100,0 млн. рублей (3 000,0 млн. долларов США). Указанные объемы средств необходимы для завершения действующих проектов и выполнения Российской Федерацией принятых обязательств в рамках действующих межправительственных договоренностей, а также в целях оказания государственной финансовой поддержки экспорта промышленной продукции в отраслях, где сохраняется высокий уровень конкурентоспособности отечественной продукции.